王灝晨+李舒沁

摘 要：歐盟正重新重視對非投資，希望穩(wěn)定非洲局勢以緩解移民帶來的壓力，開發(fā)非洲的市場潛力并獲益。目前歐盟已開始出臺對外投資計劃，開展促進非洲工業(yè)化的合作等措施。同時，歐盟內部提出改善非洲國家治理能力、發(fā)展教育提高就業(yè)、簽訂貿易協(xié)定等建議。面對歐洲的投資，我國可借鑒經(jīng)驗，促合作、補短板、提能力、擴領域，進一步推動我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施和“一帶一路”倡議的落實。

關鍵詞：歐盟 投資非洲 中國 “一帶一路”倡議

近日，在德國漢堡落幕的20國集團第十二次峰會，突出了支持G20與非洲合作的主題，承續(xù)了2016年9月G20杭州峰會啟動的《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》。歐盟也于去年發(fā)布了《歐盟投資計劃》，將歐洲對非投資重新提上議程。對于歐洲重視對非投資的原因、措施及其對投資的建議，以及對我國“一帶一路”倡議的影響和啟示，本文將逐一探討。

一、歐盟重視對非投資的原因及措施

（一）較大的移民壓力與待穩(wěn)定的形勢

促進非洲局勢穩(wěn)定以減輕自身承受的移民壓力，這是歐盟重視對非投資的原因之一。非洲是目前全球人口增速最快的大洲。預計至2050年，其人口將達到25億，約占當時全球人口的四分之一。其中，撒哈拉以南非洲的人口增速尤其顯著。在這種情況下，非洲如果依然貧窮落后，現(xiàn)有的工作崗位將無法滿足巨大的人口規(guī)模，富余人口很可能持續(xù)遷出，給與非洲僅相隔地中海的歐洲帶來直接沖擊。當前，為了緩解歐洲嚴重的老齡化問題，每年有50萬非洲移民進入歐洲，約為歐盟人口的0.1%，這還不包括近年來不斷增長的非洲非法移民。同時，很多非洲國家局勢不穩(wěn)，其中較大的原因是經(jīng)濟發(fā)展不力，勞動力沒有較為穩(wěn)定的工作和收入，生活困難，各種勢力較容易吸收他們發(fā)展壯大。歐盟重視對非投資，有助于促進非洲經(jīng)濟發(fā)展，讓富余勞動力獲得工作機會，提高生活水平，這有助于減輕歐盟所背負的移民重擔。同時，通過投資促進經(jīng)濟發(fā)展來穩(wěn)定當?shù)鼐謩荩瑥亩鴾p少因地區(qū)動蕩而產生的偷渡至歐洲的難民。

（二）巨大的增長空間與市場潛力

歐盟重視對非投資，也在于其重視非洲巨大的增長空間和市場潛力。非洲的平均經(jīng)濟發(fā)展水平較低，按購買力平價計算，2016年撒哈拉以南非洲國家的年人均GDP平均為3500美元，僅有歐盟人均GDP平均值的十分之一。僅從人均GDP增長角度看，非洲擁有巨大的增長空間。如果非洲在社會局勢較為穩(wěn)定的基礎上，能獲得較大規(guī)模的投資，提高工業(yè)化水平和經(jīng)濟增速，再疊加巨大人口規(guī)模及很高人口增速帶來的規(guī)模效應，非洲的市場空間將變得非常龐大，并可能成為新的“世界工廠”。歐盟投資非洲具有文化優(yōu)勢與地理優(yōu)勢。非洲有不少國家是歐洲一些國家的前殖民地，語言、文化交流較為密切。而地理上的接近，也使歐洲投資非洲更為便利。歐盟目前的出口規(guī)模較為依賴美國、亞洲的經(jīng)濟狀況。如果通過投資非洲，提高其經(jīng)濟發(fā)展水平，拉動其進口需求，則歐洲也可能獲得一個新的、規(guī)模巨大的出口市場。非洲經(jīng)濟發(fā)展形勢越好，其帶來的投資獲利機會也將越多，歐洲通過幫助非洲可持續(xù)增長，也會給自身帶來更多的發(fā)展機會，穩(wěn)固國際地位。

（三）重視對非投資的措施

正因為非洲對歐洲有重要的經(jīng)濟意義和社會意義，近年來，歐盟開始重新重視對非洲的投資。2016年9月，歐盟發(fā)布了《歐盟對外投資計劃》，擬通過聯(lián)合歐盟、國際合作組織、慈善、公共機構和私營部門形成合作框架，共同從多方面開展對外投資。首筆資金達33.5億歐元，來自于歐盟預算和歐洲發(fā)展基金。該框架有望驅動440億歐元的公共和私人投資。如果各成員國有意配套實施，甚至有望驅動800億歐元的額外投資。其中有很大一部分將投資于非洲各國，特別是“脆弱”非洲國家。

在今年G20峰會召開前的6月19日，非加太（African，Caribbean，and Pacific Group of States，ACP）—歐盟（EU）聯(lián)合大會開幕式上，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）布魯塞爾辦事處與全球非洲移民網(wǎng)絡歐洲分部（ADNE）共同舉辦主題為“非洲工業(yè)化與投資”的討論會。該討論會得到歐盟理事會馬耳他主席團支持，并得到德國外交部的資助，議題包括投資于發(fā)展中國家特別是非洲國家的工業(yè)化、促進非洲國家開展循環(huán)經(jīng)濟及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面。

德國也于G20峰會召開前，于柏林舉行G20非洲峰會，并作為G20主席國提出“與非洲有約”的新倡議。該倡議不是“討論”非洲，而是“與”非洲共同商談。德國經(jīng)合部今年將額外支出3億歐元用于支持該倡議下的合作，部長穆勒表示該倡議目的在于幫助非洲吸引更多私人投資。

二、歐盟改善非洲投資環(huán)境的建議

當前，歐盟除利用歐洲投資銀行和歐洲發(fā)展基金在生產、運輸、油氣、電力等多領域開展投資外，也進行農村小水電發(fā)展計劃、預防艾滋病計劃等公益性援助以提高非洲人的生活水平。為促進非洲經(jīng)濟可持續(xù)增長，增加就業(yè)崗位，減少移民、難民遷往歐洲造成的壓力，歐盟內部出現(xiàn)通過多種措施改善非洲投資環(huán)境的建議。

（一）改善治理能力 促進溫和改革

非洲不少國家在經(jīng)濟發(fā)展的一些重要方面在國際上排名靠后，包括營商便利性、政府治理能力、國家競爭力及法律規(guī)范性等，令包括歐盟成員國在內的外國投資者有所顧慮。不改革這些方面，營商環(huán)境就難得到改善。歐盟正在發(fā)動、鼓勵私人投資前往非洲，但營商環(huán)境帶來的風險，使很多公司，例如德國不少家族企業(yè)在投資非洲時會較為謹慎。目前歐洲投資銀行和歐洲復興開發(fā)銀行已經(jīng)開始向一些較為穩(wěn)定的非洲國家提供優(yōu)惠貸款，同時附加了一些改革條件，并派專家作為當?shù)卣念檰?，為提升營商環(huán)境提供改革建議。也有建議指出，在對非洲國家提供政府援助貸款時，有必要對其進行較為嚴格的評估，特別要關注可以促進國外投資的激勵性因素，通過貸款及附加條件，鼓勵非洲國家政府在保持社會穩(wěn)定的前提下對這些因素開展較為溫和的改革，提高這些國家的招商引資能力。endprint

（二）發(fā)展當?shù)亟逃龠M青年就業(yè)

非洲青年失業(yè)率較高。歐盟27國（EU27）青年（25歲以下）失業(yè)率在2017年3月時約為17%，而北非地區(qū)除摩洛哥外，其他多國的青年人失業(yè)率接近于EU27青年失業(yè)率的兩倍，達30%以上。這成為影響非洲國家經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)社會動蕩的因素之一，并由此產生了大量移民。而教育水平相對較低，則是他們較難進入當?shù)貏趧恿κ袌龌蜉^難獲得較高收入的重要因素之一。而另一些青年隨然接受過較多的教育，但因沒有合適的崗位，無法發(fā)揮價值而失業(yè)。這些情況，造成非洲國家滿足投資者要求的優(yōu)質勞動力比例較低，社會動蕩又使投資者望而卻步。因此，調整投資政策，投資非洲教育，成為歐盟內部改善投資環(huán)境的倡議之一。主要包括：一是已經(jīng)投資非洲的公司適當提高非洲員工，特別是受教育程度較高員工的工資，使他們在非洲穩(wěn)定工作；二是投資于一些公共服務部門，使他們有條件提高受雇青年的工資，減少教育水平與職務收入的不平衡；三是投資職業(yè)技術教育。短期之內提高非洲青年勞動力整體教育水平比較困難，但可以提高他們的職業(yè)技術水平并使之習慣于歐洲公司的工作方式，這將有助于歐洲公司投資非洲時，獲得經(jīng)過培訓的、磨合期較短的技術工人，使歐非雙方受益。

（三）簽訂貿易協(xié)議 減少投資障礙

除以上兩點因素外，歐非雙方貿易額的增加，可進一步促進非洲經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，更好融入歐盟的發(fā)展中。非洲國家同歐洲的貿易聯(lián)系較為緊密。目前非洲對歐出口受到很多關稅和非關稅協(xié)定的限制。如果非洲與歐盟之間存在較多的貿易壁壘，則希望在非洲進行投資發(fā)展并開展進出口貿易的歐洲公司，將不愿將非洲作為投資目的地，也就無法達成歐盟促進私人投資非洲，幫助其可持續(xù)發(fā)展并增加就業(yè)的目的。所以有專家建議，歐盟應逐步放開對非洲農產品的配額限制，對一些類目的商品進一步降低關稅，增加非洲勞動密集型產品的進口額，開放一部分服務貿易進口，并努力推動歐盟與非洲主要貿易伙伴開展自由貿易協(xié)定談判。目前，歐盟正在與突尼斯、摩洛哥等北非國家開展深入全面自由貿易協(xié)定（DCFTA）。該協(xié)定希望在現(xiàn)有的自貿協(xié)定基礎上進一步擴大范圍，并建立一個大的合作框架，協(xié)調雙方的貿易規(guī)定和法規(guī)，減少制度性成本，同時對談判的非洲國家放開一些歐盟法律允許的服務貿易類目，促進這些國家的就業(yè)。

三、歐盟加強對非投資對我國的影響與啟示

（一）合作共贏，謀共同發(fā)展

當前，我國正在努力推動“一帶一路”倡議，鼓勵企業(yè)“走出去”，增加對非投資合作。但非洲的發(fā)展需要投入大量資金，需要世界各國的支持。習近平主席曾引用非洲諺語“獨行快，眾行遠”。歐盟重新重視對非投資，促進非洲建立可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化，對我國來說，可以形成有益的相互促進。在投資結構方面，現(xiàn)階段，我國主要投資基礎設施建設、采礦業(yè)、輕工制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)，歐盟則轉向投資金融、旅游及非洲私企發(fā)展咨詢等服務業(yè)領域，以及衛(wèi)生、教育等社會基礎性領域。這些投資領域，對中歐來說，都是各自具有比較優(yōu)勢的方面。非洲國家可借助投資發(fā)展經(jīng)濟，提升自身的軟硬件水平。中歐在不同領域投資的互補，既可直接帶來回報，也可通過改善營商環(huán)境帶動私人投資，開拓新的市場，形成中、歐、非共同受益的局面。

（二）轉型升級，提競爭能力

凡事具有兩面性，歐盟重視對非投資也會對我國“走出去”產生一定影響。我國投資的一些非洲國家，其經(jīng)濟仍然受到前宗主國的影響。歐洲重視對非投資，進一步加強在這些國家的影響，也就意味著在相關重疊的投資領域，如資源礦產、通訊等，將會和我方產生競爭關系。這就需要我國投資機構與企業(yè)，努力修煉內功，提高自身實力，以過硬的品質贏得東道國的青睞。同時，我國也需根據(jù)對非投資的特點，培養(yǎng)相關的法律、商務人才，促進生產性服務業(yè)的供給側結構性改革，幫助我方“走出去”的企業(yè)、機構更好地適應非洲當?shù)厍闆r，在當?shù)赝渌麌业耐顿Y者競爭時，可以避免無人可問、求助無門的窘境，更好地獲得來自本國商業(yè)服務機構的支持。

（三）擴大范圍，促民心相通

從歐盟制定的對外投資政策可以看出，歐盟對非投資不局限于鼓勵私人投資和金融服務等商業(yè)領域，而是擴大范圍，囊括了教育培訓、衛(wèi)生、工業(yè)化改造、經(jīng)濟體制改革等社會、政治領域，致力于全方位影響非洲，特別是對教育培訓的投資，有可能讓非洲勞動力更多融入到歐洲的工業(yè)化進程中。在這方面，我國一些投資于當?shù)氐钠髽I(yè)也已開始著手這些工作，例如東莞的鞋企華堅公司在埃塞俄比亞建廠，目前已雇傭近4000名當?shù)毓と?，并培訓這些工人以達到生產的要求。下一步，為了促進當?shù)貏趧恿δ軌蚱鹾衔曳酵顿Y領域，同時也增加當?shù)厝藢χ袊牧私?，我國在投資時，也可借鑒歐洲的投資方式，擴大投資范圍，對一些投資目標國的勞動力進行有針對性的培訓，并推介中國企業(yè)在當?shù)卦O廠生產，吸收當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，提高他們的生活水平，降低我企業(yè)生產成本。讓當?shù)厝爽F(xiàn)身說法地說明中國的投資可以切實改善他們的生活，促進民心相通。

總之，歐盟在經(jīng)濟逐漸復蘇的背景下，重新重視對非投資，說明其看到了未來非洲發(fā)展的潛力和投資非洲的價值，而且投資領域多樣，也想達成不同的目標。我國與非洲國家有良好關系，在多國開展投資的基礎上，面對歐洲投資，宜借鑒其優(yōu)點，趨利避害，促合作、補短板、提能力、擴領域，進一步推動我國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施和“一帶一路”倡議的落實。

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（王灝晨，國家信息中心經(jīng)濟預測部。李舒沁，中國科學院大學經(jīng)濟管理學院。）endprint