新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)對社會管理的模式、水平、效能和質(zhì)量均提出了更高要求，加強和創(chuàng)新社會管理必須主動適應(yīng)新常態(tài)這個基本國情。目前我國既處于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)型升級、社會經(jīng)濟中高速發(fā)展的重要時期，又處于社會矛盾凸顯期，這也是當(dāng)今中國之新常態(tài)。十八屆三中全會直面各種社會問題，如何引領(lǐng)經(jīng)濟體制變革、社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，這對社會管理提出了許多新的要求，社會管理必須適應(yīng)這些新的變化積極創(chuàng)新。

一、新常態(tài)與經(jīng)濟新常態(tài)

常態(tài)，顧名思義就是正常狀態(tài)，而新常態(tài)，通常是指經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。從哲學(xué)層面上來講，這是人類社會的發(fā)展規(guī)律，也就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的過程，即否定之否定規(guī)律。人們對社會的認識過程其實就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的螺旋式上升運動，這是事物發(fā)展的本質(zhì)與規(guī)律。經(jīng)濟新常態(tài)，就是人類在考量經(jīng)濟發(fā)展過程，從肯定到否定再到否定之否定的波浪式前進的成果。

習(xí)近平總書記于2014年11月9日首次比較系統(tǒng)地闡述了“新常態(tài)”。他表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。” 習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了什么是經(jīng)濟新常態(tài)、新常態(tài)的新機遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵問題。經(jīng)濟新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展模式和增長方式的轉(zhuǎn)變，是改變GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展模式，用發(fā)展促增長、用全面發(fā)展評判GDP增長，用價值取向取代價格取向，把提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展作為新常態(tài)經(jīng)濟增長的向度，從而更加科學(xué)主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟增長方式。

在特定背景下，就目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而言，新常態(tài)的本質(zhì)是提質(zhì)增效。新常態(tài)的指向是國民生活質(zhì)量提高，讓老百姓的“獲得感”提升，就業(yè)有需求，價格能穩(wěn)定，民生更有保障，讓人民共享改革成果得以切實體現(xiàn)。經(jīng)濟新常態(tài)是GDP增長方式的革新，是增長方式的改變，也是新自由主義、市場原教旨主義經(jīng)濟學(xué)的失敗。發(fā)展經(jīng)濟就是要回歸經(jīng)濟源點，經(jīng)濟，就是創(chuàng)造價值，也是勞動價值轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，人類從事經(jīng)濟活動的過程也是創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)價值的過程，不斷滿足人民物質(zhì)文化生活需要的過程。因此，經(jīng)濟新常態(tài)給中國發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機遇，具有幾個鮮明的特點，主要體現(xiàn)在：

1.從經(jīng)濟增長速度來看，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。我國經(jīng)濟增長速度雖然總體上有所放緩，但由于基數(shù)很大，實際增量依然非?？捎^。比照全球其他國家，如果我國GDP能夠保持7%左右的中高速增長，無論是速度還是總量，都可以說是名列前茅的。

2.從發(fā)展動力來看，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟增長趨于平穩(wěn)，但增長動力更為多元，增長后勁更足，擠壓了增長中的光鮮泡沫。通過協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等手段，逐步化解各種“成長的煩惱”，通過更多的國內(nèi)消費需求拉動，避免過度依賴出口的外部風(fēng)險。

3.從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)發(fā)展體現(xiàn)，單位GDP能耗下降就是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

4.從社會管理創(chuàng)新來看，政府大力簡政放權(quán)，市場活力得到進一步釋放。新常態(tài)經(jīng)濟更加關(guān)注惠及民生，不再過度關(guān)注和追求GDP、人均GDP增長是否達標(biāo)問題，更注重質(zhì)的提升。將滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要作為新常態(tài)經(jīng)濟重要內(nèi)容。

由此可見，經(jīng)濟新常態(tài)意味著GDP增長方式的變革，改變了過去以經(jīng)濟增長速度單一衡量的發(fā)展方式。人類活動不斷創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)價值，不斷滿足人類物質(zhì)文化生活需要。新常態(tài)經(jīng)濟講究科學(xué)生態(tài)發(fā)展，更注重資源配置的優(yōu)化，更強調(diào)尊重規(guī)律及人與自然的和諧。

二、新常態(tài)呼喚社會管理體制創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。社會管理部門都是為群眾做好各種服務(wù)的部門，為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。在深化政治經(jīng)濟改革發(fā)展過程中，在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境中，如何加強和創(chuàng)新社會管理來推動和保障改革的成效、服務(wù)于人民群眾、營造更加良好的社會環(huán)境具有十分重要的意義。

（一）新形勢下全面建成小康社會的緊迫要求

我國社會主義的經(jīng)濟發(fā)展總體有一個布局，最初是強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展思路。新形勢下全面建成小康社會任重道遠，全面建成小康社會，我們除了要大力發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)先發(fā)展教育科技，著力提高人民生活水平以外，還有一個很重要的問題是推進和諧社會建設(shè)。這個目標(biāo)的實現(xiàn)關(guān)系到全面建成小康社會到底能不能實現(xiàn)的問題。所以，加強和創(chuàng)新社會管理一個緊迫的歷史任務(wù)，也就是要加快實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、科技、文化全面發(fā)展，社會建設(shè)、人民生活也能夠全面推進，全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢。

（二）化解紛繁復(fù)雜社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的必然要求

加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)和諧社會的重要內(nèi)容與保障。構(gòu)建和諧社會，客觀上需要加強和創(chuàng)新社會管理，提高管理科學(xué)化水平。改革開放把生機和活力激發(fā)出來了，但同時社會分層也加劇，社會矛盾也增多。在全國各地群體性事件接二連三，在國際上也造成了各種不良影響，也影響了我們安定團結(jié)的社會局面。因此，我們更應(yīng)該結(jié)合時勢發(fā)展和社會發(fā)展的新常態(tài)，加強和創(chuàng)新社會管理，形成既有活力，又有秩序的現(xiàn)代社會管理格局。

（三）踐行以人為本惠民生，維護人民群眾根本利益的必然要求

社會管理是對人的服務(wù)與管理，是對人民群眾自身利益的關(guān)切；是對人民群眾在教育、就業(yè)、收入、保障、醫(yī)療、住房、治安、安全等方面的協(xié)調(diào)和服務(wù)，而這些也是人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題。通過改革開放，生產(chǎn)力得到解放，經(jīng)濟發(fā)展了，國家富強了，人民生活水平提高了。但總體而言，以人為本惠及民生和人民群眾共享改革成果還有待加強。讓發(fā)展的增量為廣大人民所共享，讓人民群眾感受到社會的進步，才能真正激發(fā)和調(diào)動最廣大人民群眾的主人翁意識，加快推進社會的繁榮和進步。只有通過創(chuàng)新社會管理，增強人民主體地位，保障基本民生權(quán)益，才能根本上落實以人為本的發(fā)展理念。endprint

社會管理創(chuàng)新本質(zhì)上是以人為中心的管理。先進的社會管理必須立足于民生的需要，要消除和解決群眾生存和發(fā)展中面臨的各種社會問題和障礙，真正為群眾謀福利，為民眾的安全和人生平等提供保障，促進每個人的全面健康自由的發(fā)展。

（四）破除二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走新型城鎮(zhèn)化之路的必然要求

二元結(jié)構(gòu)，原來主要指二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。后來，延伸到經(jīng)濟以外的政治、文化、社會等各個領(lǐng)域。二元社會結(jié)構(gòu)是指城市為一元、農(nóng)村為另一元的城鄉(xiāng)分隔和差異狀態(tài)。改革開放以來，東部等沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速，但在計劃經(jīng)濟體制和戶籍管理制度的共同作用下，城鄉(xiāng)差距急劇擴大，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)對立起來，形成了嚴重的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，沿海與內(nèi)地、東西兩冀、中心城市和邊遠地區(qū)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元體制有膠化趨勢。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)已成為城市化和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個嚴重障礙。實行農(nóng)村家庭承包制否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。雖然我們在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得了一些成就，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然是長期制約的最大短板之一，是走新型城市化發(fā)展道路必須著力解決的最大難題。城鄉(xiāng)行政管理、社會管理體制機制也沒有一體化，特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險在籌資標(biāo)準、待遇水平、管理模式等方面多軌并行，離統(tǒng)一管理、可轉(zhuǎn)換銜接的要求相距甚遠。中心城區(qū)城中村、轉(zhuǎn)制社區(qū)雖然居民身份發(fā)生了變化，但換湯未換藥，城市管理、社會管理、公共服務(wù)自成一體，體內(nèi)循環(huán)，形成管理“真空”、服務(wù)“盲點”、治安“黑點”。

（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求

全面加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理，是新形勢下堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會轉(zhuǎn)型升級的歷史使命。當(dāng)前和今后一個時期，加強社會建設(shè)必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級，緊緊依靠人民、服務(wù)人民，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，促進社會公平公正；以規(guī)范管理和法制建設(shè)為保障，全面做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策引領(lǐng)和服務(wù)保障，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，助推國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

三、社會管理創(chuàng)新的問題與現(xiàn)狀

近幾年來，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的都發(fā)生了深刻變化，社會管理體制與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，增加了社會管理的難度。具體主要表現(xiàn)在：

（一）小農(nóng)經(jīng)濟在我國有很長發(fā)展淵源，二元結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)不平衡

中國自秦朝實行郡縣制以來，一直實行一家一戶的家庭作坊式小農(nóng)經(jīng)濟，至今已經(jīng)有兩千多年的社會歷史。長期以來，我國處在計劃經(jīng)濟體制框架下，一直存在國家公權(quán)力統(tǒng)包攬辦各項社會事務(wù)，國家公民全變成被管起來，甚至過去從一地到另一地，也要政府開證明，缺少自由流動。一直到改革開放以后才有所好轉(zhuǎn)，才逐漸生長和釋放出社會空間。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度和保障制度，城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差別從政策上給社會管理帶來難度。隨著城市化進程的加速，計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一整套制度已經(jīng)過時。目前，出現(xiàn)“一城兩制”“一村兩制”“一家兩制”“人戶分離”等現(xiàn)象，實際上，現(xiàn)在農(nóng)村人口進入城市居住、就業(yè)、上學(xué)，城里市民下鄉(xiāng)居住養(yǎng)老已經(jīng)成為了一種時髦，但目前的戶籍制度、社會保障制度、醫(yī)療等的有效銜接問題給社會管理帶來諸多難度，管理成本大大增加，甚至于出現(xiàn)兩不靠兩不沾的管理缺失現(xiàn)象。

（二）單向統(tǒng)包統(tǒng)攬的行政管理過時，公民社會對社會管理的參與程度低

目前總體上來看，我國還是實行自上而下的單向統(tǒng)包統(tǒng)攬的行政管理模式，忽視公民社會對社會管理的重要作用。中國公民社會正隨著市場經(jīng)濟和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，但總體程度還非常低，一方面是公民社會的自身發(fā)展還存在許多問題，另一方面是社會管理的組織與管理構(gòu)架不夠科學(xué)，社會參與意識和程度較低，自我管理和自治的社會管理機制尚未成熟，自主、自治和自理的自覺性社會管理程度有待提高。

（三）社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有限責(zé)任政府的理念尚未確立

社會結(jié)構(gòu)和社會組織發(fā)生變化，而政府的管理方式不能適應(yīng)這種變化的要求。面對社會結(jié)構(gòu)階層多元化，大量私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、股份合營經(jīng)濟等新型組織的出現(xiàn)。過去城鎮(zhèn)就業(yè)人口中“單位人”占80%，而目前已下降到30%，原有的政府與社會高度合一的集中管理模式力不從心，出現(xiàn)了管理缺位或者缺失現(xiàn)象。

有限責(zé)任政府的理念尚未確立，市場經(jīng)濟制度有待健全。隨著社會的進步和公眾民主意識的提升，我國過去長期高度集中一元化的傳統(tǒng)體制已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，政府管理職能定位不清，有限責(zé)任政府的理念尚未確立，常常造成越位、缺位和錯位等現(xiàn)象。我國市場經(jīng)濟體制有待健全，市場的決定性作用得不到充分發(fā)揮，這也成為社會管理體制完善和管理制度創(chuàng)新重要障礙。

（四）網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅猛發(fā)展，社會流轉(zhuǎn)加快而管理手段相對滯后的矛盾凸顯

網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展，社會流轉(zhuǎn)不斷加快，而我們的管理手段又相對滯后的矛盾突出，客觀上需要不斷加強和創(chuàng)新社會管理以適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展需要。當(dāng)前，就業(yè)方式多種多樣，但社會協(xié)同機制、公眾參與管理的格局并未形成。在廣東等沿海相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工、下崗工、流動人口，甚至三無人口逐年在增加，管理壓力大，經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的難題，城鄉(xiāng)之間社會管理網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)，信息不對稱，而且出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)了事無人管，人無人理的現(xiàn)象，給社會和諧穩(wěn)定帶來一定壓力。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，手機、電腦在城市職工家庭中基本普及，農(nóng)村手機、電腦用戶迅速增加，QQ、微博等新媒介的廣泛應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會特殊人群逐年增加，而在這方面既缺少專門管理人才，又缺少有效管理手段，社會不穩(wěn)定因素增加。

四、新常態(tài)下社會管理創(chuàng)新的思路與對策

推進社會管理創(chuàng)新，就要主動適應(yīng)社會發(fā)展新常態(tài)。堅持立足國情，完善中國特色社會管理體制，注重社會管理和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)政府主導(dǎo)下的社會治理模式，切實加強和創(chuàng)新社會管理的體制機制、方式手段等。endprint

（一）切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，建立健全政府主導(dǎo)下的社會管理組織體系

要堅持解放思想，切實轉(zhuǎn)變社會管理理念，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷提高社會管理的科學(xué)化水平。從思想上、工作布局上更加重視社會管理工作，徹底克服輕視、放松社會管理的思想和做法。首先要加強政治理論教育，提高政治理論水平，培養(yǎng)改革創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)改革創(chuàng)新意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線的自覺性。其次要加強“宗旨”、“人本”、法治教育，提高思想政治素質(zhì)，開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、以人為本的人本理念教育。第三，加強反腐倡廉教育，提高遵章守紀素質(zhì)，增強拒腐防變觀念。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，在制度和法律面前人人平等。

構(gòu)建現(xiàn)代社會管理體制，在我國就是要改革和完善那些與現(xiàn)代社會管理體制相矛盾或相背離的體制上的問題，切實整合和協(xié)調(diào)好各階層之間的利益關(guān)系，逐步解決地區(qū)之間、社會成員之間收入差距過大的問題，調(diào)整好國民收入分配格局，真正基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓民眾共享改革發(fā)展的成果。在實踐中要進一步明確政府在社會管理中的主導(dǎo)地位。一要加強對社會管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)和解決工作中存在的實際困難和突出問題。二要明確政府社會管理職能和責(zé)任。要清晰界定各級政府和政府各職能部門社會管理的職能和責(zé)任。從省、市州、縣市區(qū)政府到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會和村委會形成職責(zé)和分工。三要制定社會管理政策和法規(guī)。要依據(jù)建設(shè)和諧社會的總體要求，制定社會管理政策和法規(guī)，確定城市社會管理目標(biāo)，創(chuàng)新社會管理體制和機制。

（二）探索社區(qū)管理新模式，鼓勵各類社會組織和公眾參與社會管理

探索社區(qū)管理新模式，一要確定社區(qū)為社會管理重心的理念，提高社會管理的針對性和有效性。二要建立多元協(xié)同下的社區(qū)自治管理模式。充分發(fā)揮城市社區(qū)中企事業(yè)單位、社會組織和民眾社會管理作用，鼓勵民眾自主管理社區(qū)，推動和諧社區(qū)建設(shè)。三要發(fā)揮居委會和村委會在社區(qū)管理中的核心作用。要加強居委會和村委會建設(shè)力度，明確居委會社會管理功能，妥善解決居委會和村委會自治功能和行政功能之間的矛盾。

鼓勵各類社會組織和公眾參與社會管理。一要大力扶持社會管理類的社會組織。鼓勵建立參與社區(qū)社會管理的各類社會組織，支持其參與社會管理和提供公共服務(wù)。二要明確各類社會組織的社會管理職能。規(guī)范其參與社會管理的活動，鼓勵其成為公民參與社區(qū)管理平臺。三要實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)志愿者制度化、規(guī)范化。建立規(guī)范志愿者制度，并提供制度安排和實施渠道。

（三）構(gòu)建協(xié)商民主平臺，健全社會管理運行體系

建立政府與市民協(xié)商共治機制。一是建立問計于民機制。政府社會管理部門要主動與群眾溝通，鼓勵市民為政府建言獻策，吸收民眾代表參加社區(qū)管理機構(gòu)。二是建立民眾參與社會管理的決策機制。通過聽證會、咨詢會、發(fā)布公告等形式，鼓勵和支持民眾參與政府社會管理的決策過程。三是建立民眾參與“頑癥”治理機制。通過一系列引導(dǎo)措施，有效解決一些社會管理中的“頑癥”。

建立立體、多方監(jiān)督的政府問責(zé)機制。一是政府必須重視和鼓勵社會監(jiān)督，自覺接受新聞輿論媒體的監(jiān)督。二是重視人大監(jiān)督。加強各級人民代表大會和人大代表對政府社會管理的有效監(jiān)督，健全問責(zé)反饋渠道。三是積極探索內(nèi)部監(jiān)督工作的新思路、新方法，從機制上強化對社會管理權(quán)運行的有效監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督的高效融合，進行立體式的、多方位的監(jiān)督，可以有效地避免社會問題的萌芽和發(fā)展。

逐步建立完善社會管理的公共財政投入體制。社會管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件，是要求加大對社會發(fā)展和社會事業(yè)的財政投入。財政公共支出要在保證國家機構(gòu)正常運行前提下，對市場失靈情況下的各類社會事業(yè)提供必要的財力支持；為各類公共服務(wù)提供必要的資金支持；對各類公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。對參與社會管理和提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、各類社會組織提供資金支持。

（四）合法、平等、正義，推進法制規(guī)范化建設(shè)

作為社會管理機關(guān)工作人員，必須意識到，工作的方方面面和人民的日常生活息息相關(guān)，能否依法行政、依法管理直接關(guān)乎社會運作是否順暢、社會關(guān)系是否和諧、社會交往是否融洽。但是違法的管理則必然導(dǎo)致社會關(guān)系扭曲、社會矛盾百出、公民權(quán)益受損。所以，堅持合法、平等、正義是構(gòu)建社會主義和諧社會對社會管理機關(guān)的必然要求。

推進法制，必先立法。盡快出臺關(guān)于社會建設(shè)、社會管理方面的相關(guān)法律法規(guī)。以法律形式界定社會組織的范圍、管理內(nèi)容以及權(quán)利和義務(wù)，切實解決執(zhí)法主體不夠明確，管理責(zé)任不夠清晰，管理部門互相扯皮推諉等現(xiàn)象發(fā)生。真正建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一對等的社會管理新機制，確保時時事事、層層面面都有人管。法律在化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。逐步改變 “權(quán)大于法”“信權(quán)不信法 ”“信訪不信法” 的觀念。

（五）加大經(jīng)費投入，加強隊伍建設(shè)，為社會管理提供強有力的保障

經(jīng)費向基層傾斜，用實際行動解決好社會管理工作人員的辦公用房、辦公設(shè)備、信息化平臺等系列問題，為基層社會工作者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓他全身心地更好地履行社會管理職責(zé)。另一方面，要積極爭取社會各屆，中央和省財政的大力支援，多渠道籌措資金，努力盡快化解鎮(zhèn)村的各項債務(wù)，消除各種顯性和隱性的不穩(wěn)定因素。將人民調(diào)解制度、社區(qū)矯正幫扶、流動人口安置、治安管理、、工資報酬等均列入財政預(yù)算計劃當(dāng)中，確保基層的各項工作出現(xiàn)有人管事、有錢管事、愿意管事的良好局面。

同樣一件事情，不同的人做往往會有不同的結(jié)果，是否有社會管理經(jīng)驗的人做往往直接關(guān)系到社會管理工作的實際效果。所以加強隊伍建設(shè)非常重要。為此，要關(guān)心關(guān)注社會管理干部的隊伍培養(yǎng)，加強從基層選人用人，將眼光投向工作一線，以工作實績?yōu)闃?biāo)準，從基層隊伍中選拔干部。使廣大基層社會管理者在生活上沒有后顧之憂，在工作上干得有勁頭。將基層綜治工作隊伍的補貼列入財政預(yù)算，解決好人員編制偏少、工資待遇偏低、工作任務(wù)偏重等問題。為創(chuàng)新社會管理提供人力保障。endprint

（六）加強輿論監(jiān)督，提高干部隊伍的“ 媒介素養(yǎng)”，營造官民和諧，凝聚共識生態(tài)社區(qū)

在信息化發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體也是社會管理創(chuàng)新的重要手段和推手，我們在工作中要有效引導(dǎo)，為我服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)問政、輿論監(jiān)督等方式做好方向的引領(lǐng)。不斷總結(jié)各地區(qū)各層面的創(chuàng)新社會管理工作經(jīng)驗，提高管理的水平和工作藝術(shù)，有意識地培養(yǎng)黨員干部在處理問題時的關(guān)鍵情商和 “媒介素養(yǎng)”，這在新時期新常態(tài)下具有重要的現(xiàn)實意義，對于化解社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的各種利益分化和社會矛盾也很重要。各級領(lǐng)導(dǎo)要自覺做黨和政府與網(wǎng)上意見領(lǐng)袖溝通的橋梁。

意識形態(tài)上要有意識地營造官民和諧、凝聚共識、官民互動的良性生態(tài)社區(qū)，主動占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)，話語的制高點。善于運用信息開放對付各種流言和謠言，善于運用縝密的哲辨思維來說服民眾。積極溝通、團結(jié)“新意見階層”，打破官民之間隔閡，使基層社會管理工作變得更有效、更貼心、富有人情味，同時也更有擔(dān)當(dāng)。主動積極推出體制內(nèi)“意見領(lǐng)袖”，加強對黨政管理隊伍“媒介素養(yǎng)”培養(yǎng)培訓(xùn)，把意識形態(tài)統(tǒng)戰(zhàn)和實際工作有機結(jié)合起來，并正確地、建設(shè)性地結(jié)合大眾傳播工具來管理公共事務(wù)，推動社會進步和營造政府形象。

加強和創(chuàng)新社會管理是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑，和諧是一種社會新常態(tài)的價值追求，也是一種良性的社會互動關(guān)系。我們說加強和創(chuàng)新社會管理并不是要建設(shè)一個沒有矛盾、沒有不同意見，沒有差別的大同社會，而是建設(shè)有共識、可包容、有共同價值觀念的社會。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法的創(chuàng)新，解決影響社會穩(wěn)定的突出問題為突破口，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解社會矛盾，深入細致地做好群眾工作，促進社會公平正義，保持社會良好秩序。逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。

[基金項目：本文系2013年度廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項目：基于協(xié)同創(chuàng)新機制的校企合作產(chǎn)業(yè)園模式研究（編號：20130101007，項目負責(zé)人：廖益）成果之一。]

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責(zé)任編輯朱守鋰endprint