文 孫 剛

推進北京市電動汽車發(fā)展

文 孫 剛

加快發(fā)展電動汽車是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，對于切實落實北京市清潔空氣行動計劃，加大環(huán)境保護和大氣污染治理力度，推動能源生產(chǎn)與消費革命，促進生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有十分重大的意義。

《北京市電動汽車推廣應(yīng)用行動計劃（2014-2017）》指出，要把北京建設(shè)成為電動汽車全國示范應(yīng)用新標(biāo)桿、應(yīng)用規(guī)模全球領(lǐng)先的新高地。當(dāng)前本市電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，既面臨良好機遇，也面對一些現(xiàn)實問題：一是充電基礎(chǔ)設(shè)施支撐已成為影響新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵因素。城市核心區(qū)空間密度和使用強度過大，土地價值高企，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進困難，制約電動汽車推廣步伐；二是電動汽車全產(chǎn)業(yè)鏈交流合作有待加強。北京電動汽車雖然產(chǎn)品線較為豐富，但處于國際國內(nèi)電動汽車領(lǐng)軍品牌合圍之中，整體實力和創(chuàng)新程度面臨較大挑戰(zhàn)，需要在服務(wù)管理上尋求延伸突破；三是充換電標(biāo)準(zhǔn)體系缺少行業(yè)規(guī)范和統(tǒng)領(lǐng)。電池、電控、充換電設(shè)施全產(chǎn)業(yè)鏈管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，無法形成核心競爭力；四是車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及與智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)之間“三網(wǎng)融合”進展緩慢。軟硬件建設(shè)總體處于起步階段，缺少統(tǒng)籌和規(guī)劃；五是相關(guān)政策落地缺少保障。亟須加強政府主導(dǎo)、市場主推、企業(yè)主責(zé)、社會參與，加大工作協(xié)調(diào)和協(xié)同，完善激勵約束和考核評價機制。

為此，建議加快北京充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“全面建成首都一張充電網(wǎng)，加快推進京津冀互聯(lián)和冬奧會場館互通的兩條快充線，重點打造首都核心區(qū)、城市副中心和冬奧會場館三個示范區(qū)”的“點、線、面”分層次、有重點原則，積極開展電動汽車充換電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，建立覆蓋私人充電設(shè)施、公共充換電設(shè)施、專用充換電設(shè)施的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進重點區(qū)域和高速公路快充網(wǎng)絡(luò)、車聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，提升充換電設(shè)施互動服務(wù)能力；推動建成全面覆蓋全市行政區(qū)域的智能充換電服務(wù)“531”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)郊區(qū)、環(huán)城區(qū)、城區(qū)服務(wù)半徑分別不超過5公里、3公里、1公里，滿足電動汽車遠距離、跨區(qū)域出行需求，促進電動汽車規(guī)模化應(yīng)用；力爭到2020年，建設(shè)公共充電站超過1000座，充電樁達到2萬臺，全面滿足首都“十三五”60萬輛電動車充電需求。

一是加大政策支持引導(dǎo)力度。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用，進一步完善政策支持體系，建立電動汽車推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組和發(fā)改委、交通委、科委等部門參與的聯(lián)席會議制度。加大中央財政扶持力度，給予充電設(shè)施建設(shè)資本金支持，推動地方政府出臺用地優(yōu)惠、建設(shè)運營補貼等扶持政策，創(chuàng)造良好政策環(huán)境。堅持政府推動和市場導(dǎo)向相結(jié)合，以政策服務(wù)為牽引、以科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，倡導(dǎo)社會廣泛參與。

二是加強充換電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局。編制電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展路線圖（2017-2020年），進一步完善規(guī)劃實施和保障體系，強化規(guī)劃任務(wù)分解落實，建立規(guī)劃過程考評機制，定期對外部環(huán)境、執(zhí)行進度和執(zhí)行質(zhì)量進行評估，確保規(guī)劃科學(xué)性、合理性和前瞻性。根據(jù)北京市交通規(guī)劃藍圖和首都核心區(qū)、城市副中心辦公區(qū)、冬奧場館區(qū)建設(shè)工作部署，重點做好電動汽車服務(wù)布局試點，發(fā)揮充電設(shè)施對于調(diào)控交通流量的天然吸附力，配套建設(shè)充電設(shè)施以滿足公務(wù)用車、公共交通和私人用車等充電需求。

三是著力解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。加快推進電動汽車能源供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在規(guī)劃、用地、市政、環(huán)保、消防等方面統(tǒng)籌和優(yōu)先考慮。針對用地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜現(xiàn)狀，將充電設(shè)施建設(shè)用地納入城市規(guī)劃，由政府無償劃撥并負(fù)責(zé)充電設(shè)施電源線路走廊及充電站建設(shè)用地范圍內(nèi)的拆遷補償，同時為充電設(shè)施項目立項、審批設(shè)立“綠色通道”。針對充電樁建設(shè)范圍廣、運營管理難度大、油車占位等問題，出臺相關(guān)政策支持充電設(shè)施運營，推行共享經(jīng)濟，提高充電設(shè)施利用效率。協(xié)調(diào)交管、市政等部門，支持路側(cè)停車位配套建設(shè)充電樁。協(xié)調(diào)居民小區(qū)物業(yè)、大用戶直供電單位，加大充電設(shè)施及配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，滿足電動汽車充電需求。

四是加快充換電技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建。圍繞北京市科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，推進在京央企戰(zhàn)略投資合作，建立電動汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研討、標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行等協(xié)商機制，加強核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建以電動汽車發(fā)展為目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為支撐、關(guān)鍵技術(shù)研究為核心的技術(shù)體系，提升行業(yè)整體創(chuàng)新能力。完善商業(yè)運營模式，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，延伸充電管理、充電行為優(yōu)化、車輛引導(dǎo)、營銷推廣等增值功能。

五是深入推進車聯(lián)網(wǎng)研究與建設(shè)。推動政府牽頭，與網(wǎng)絡(luò)運營商、生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)、金融機構(gòu)合作組建電動汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在充電服務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)集資源監(jiān)控、業(yè)務(wù)運營、充電服務(wù)、租賃服務(wù)和增值服務(wù)五大功能于一體的全國最大最優(yōu)的電動汽車管理平臺和公共服務(wù)平臺。加強電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈合作交流，結(jié)合充電設(shè)施運營網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展趨勢，推進“三網(wǎng)融合”。依托車聯(lián)網(wǎng)建立開放、友好、共享、高效的合作交流平臺，建立大數(shù)據(jù)分析及共享機制,為電動汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級提供支撐，助推全市電動汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系健康發(fā)展。

作者系北京市政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司顧問

責(zé)任編輯 郭隆 實習(xí)編輯 秦?zé)ㄢx