公丕宏++姚星星

摘要：在精準扶貧的進程中，貧困農戶由于受教育程度低，人力資本存量不足，減貧可行能力欠缺，成為脫貧攻堅亟待解決的難題。“扶貧先扶智”，要充分發(fā)揮教育扶貧的作用，構建合理有效的成本補償機制，減少貧困農戶教育投資的支出，降低農戶教育投資的風險；要提升貧困地區(qū)教育質量，補齊教育資源的短板，滿足貧困農戶高度異質性的教育投資需求，改變貧困文化的影響；要鼓勵引導貧困農戶增加教育投資，累積人力資本存量，提高勞動生產率，獲得更多勞動報酬，同時通過教育機制阻斷代際貧困傳遞，提升貧困農戶的減貧能力與脫貧質量。

關鍵詞：貧困農戶；人力資本；教育投資；精準扶貧

中圖分類號：F2692文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）11-0089-04

基金項目：馬克思主義理論研究和建設工程重大項目“習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新研究”（2016MSJ054）。

作者簡介：公丕宏（1982-），男，山東蒙陰人，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：馬克思主義政治經濟學；姚星星（1984-），男，江西九江人，中共中央黨校研究生院博士研究生，研究方向：中國經濟發(fā)展理論與實踐。

20世紀60年代，舒爾茨突破傳統(tǒng)理論的束縛，首次區(qū)分了物質資本與人力資本，明確提出了人力資本的概念，指出人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻要比物質資本、勞動力數(shù)量增加重要得多，開創(chuàng)了人力資本經濟增長理論。舒爾茨認為，人的經濟才能不是與生俱來的，而是通過后天的投資活動逐步發(fā)展起來的，這些活動包括教育、健康、在職培訓等。窮人之所以貧窮不在于他們物質資本的匱乏，而是因其人力資本投資不足，造成他們知識技能的缺乏等，因此“改進窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質量，提高知識水平”。[1]提高人口質量的關鍵在于提高人的能力，人的能力的提高靠的是人力資本投資。

實際生活表明，農戶的貧困表現(xiàn)為整個家庭的低收入與低消費，生活水平長期低于社會所認可的生活標準，缺乏基本的生活資料與服務，生活處于艱難的境地。貧困農戶由于沒有形成足夠的資本，沒有能力去獲取更好的發(fā)展機會，導致其無法創(chuàng)造收入，不得不安于貧困的現(xiàn)狀。因此，在精準扶貧、脫貧攻堅進程中，要注重引導貧困農戶進行教育人力資本投資，讓貧困農戶掌握所需知識技能，從而提升其自我發(fā)展能力，提高貧困農戶子女受教育水平，打破農戶貧困代際傳遞，助推其走出貧困的陷阱，如期脫貧。

一、教育投資的脫貧效應

長期以來，教育投資明顯偏低導致貧困農戶人力資本存量不足是其致貧的重要原因。許多貧困人口雖然有健康的體魄，但是沒有知識儲備，沒有一技之長，因此不能獲得相應的收入，不能得到社會的認可。國務院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止到2016年底，[JP2]4335萬貧困人口，初中及以下文化程度占929%，小學及以下文化程度占563%，文盲半文盲占15%。[2][JP]

人力資本是通過對人進行資本投資，從而在被投資者身上形成的能夠帶來價值增值的價值。貧困人口中很大部分具有人力資本形成、積累的基礎條件，所以，增加農戶教育投資，改善導致農戶貧困的內因，促進人力資本存量快速增加，形成貧困農戶人力資本的有效積累機制，充分發(fā)揮教育資本的形成對貧困農戶的直接脫貧效應十分重要。

第一，增加農戶的收入。通過教育與培訓，不但可以使農戶掌握更多生產技能，提高勞動生產效率，而且受過較多教育的人與受過較少教育的人相比，能更好地了解環(huán)境、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展之間的密切關系，更好地利用環(huán)境進行有效的生產發(fā)展，直接提高農戶的收入水平。第二，打破貧困代際傳遞。貧困的代際傳遞是指父母將較低的經濟地位及不利因素傳遞給子女，子女繼承這種貧困后，再傳遞給下一代，重復這種貧困的境遇。[3]教育對代際傳遞的阻斷作用主要是通過提升后代的可行能力實現(xiàn)的，即提高個人的勞動生產率與把握機會的能力，從而提高勞動報酬。貧困農戶的子女受過良好的教育，可能得到良好的就業(yè)，擁有可觀的收入，甚至一人就業(yè)，全家脫貧。第三，消除愚昧，改變觀念，提升素質，降低脫貧成本。教育水平的提高，不僅能使貧困農戶懂得更多生活常識，養(yǎng)成健康的生活習慣，提高生活質量與健康水平，而且有助于貧困農戶更好地理解、利用精準扶貧政策，還能改變傳統(tǒng)的貧困文化思想。第四，深化對公平正義的理解。建立自己的維權意識，對精準扶貧過程形成一個有效的監(jiān)督，從而減少或遏制貧困地區(qū)家族勢力的特權階層的形成，壓縮基層扶貧尋租空間，降低基層扶貧腐敗發(fā)生概率。

二、貧困農戶的教育投資需求

農戶貧困不僅表現(xiàn)為低收入與低消費，更有能力貧困、知識匱乏等多方面深層次發(fā)展的不足，因此，貧困農戶潛在的教育人力資本投資需求巨大，但由于農戶貧困的多樣性，決定了貧困農戶教育投資需求的高度異質性。

貧困農戶的教育人力資本存在較大的潛在投資需求。許多農戶因受教育水平低而導致知識技能匱乏。由于受教育年限的偏低導致貧困農戶能力欠缺，降低了貧困農戶在就業(yè)市場上的勞動力競爭力，限制了就業(yè)機會與獲得較高收入的機會，與教育程度較高的人群相比，他們更容易陷入貧困，陷入貧困之后就更加沒有資本投資自身與下一代的教育，或者勉強投資教育之后更加貧困。據(jù)2016年建檔立卡數(shù)據(jù)統(tǒng)計，因學致貧返貧占84%。①因此貧困農戶很容易在教育與貧困之間形成惡性循環(huán)，農戶的貧困導致沒有資本積累，缺乏資本投資教育，教育水平越低，就業(yè)比較困難，收入更低，就越發(fā)貧困，即“農戶貧困→低水平的教育→知識技能缺乏→就業(yè)比較困難→低水平的收入→農戶貧困”，一旦這種貧困的循環(huán)建立，農戶就陷入了貧困陷阱，如果沒有外力打破循環(huán)，慣性貧困將會代代延續(xù)，貧困的代際傳遞由此固化。為打破這種循環(huán)，貧困農戶潛在教育需求巨大，但貧困農戶對教育的投資也符合一般投資者的行為動機，對投資成本與收益的理性分析也決定了貧困農戶是否進行教育投資，存在潛在教育需求轉化成有效教育需求的難題。endprint

農戶貧困的多維性決定了其教育投資需求的高度異質性。第一，知識缺乏型的大眾教育需求。導致貧困的原因中，知識技能缺乏是很重要的一個。隨著社會保障的不斷完善與基礎設施的逐漸改善，穩(wěn)定脫貧越來越決定于個人的綜合素質。面對脫貧致富的機會，往往缺乏能抓住機會的有知識的勞動者。提升個人綜合素質的大眾教育培訓，是貧困農戶教育需求的最大公約數(shù)。第二，提升增收能力的職業(yè)教育需求。產業(yè)發(fā)展落后是貧困地區(qū)脫貧的最大障礙，產業(yè)的發(fā)展最終要依靠人，依靠有一定技能的勞動者，農戶脫貧的最大障礙是由于自身專業(yè)技術準備不足而導致的產業(yè)發(fā)展的參與率較低。針對貧困農戶開展適銷對路的技術培訓，有助于貧困戶融入當?shù)禺a業(yè)發(fā)展，增加收入。第三，兒童學前教育需求。學前教育不足是農村教育的短板。由于人居分散、交通不便、農戶收入低、正規(guī)幼兒園運營成本較高等，貧困地區(qū)的兒童普遍缺乏學前教育機會。第四，高質量義務教育需求。貧困地區(qū)由于教育投資不足，辦學條件較差，學校由于生源與師資的雙短缺造成運行困難，一個老師帶多門課程的情況較為普遍，甚至一個教師撐起一個學校。第五，高等教育的需求。有些農戶為了供兒女讀書，導致了家庭貧困，如果繼續(xù)接受高等教育，會讓本已貧困的家庭雪上加霜。但是接受高等教育后就業(yè)，可能使整個家庭穩(wěn)定脫貧。因此，貧困農戶的高等教育需求也是潛在的。

三、貧困農戶教育投資的影響因素

貧困農戶是否決定進行教育投資，取決于很多方面的因素，從家庭投資教育的決策過程看，貧困農戶首要考慮家庭的整體收入，然后比較教育投資的成本與收益，再綜合考慮教育投資的風險后作出決策。在貧困農戶投資決策這一過程中，家庭收入、成本收益、貧困文化、教育資源結構等是其主要影響因素。

第一，家庭收入。盡管教育投資被認為是擺脫貧困的有效路徑，但是農戶的教育投資意愿與其收入息息相關，與高收入家庭相比，低收入家庭普遍無法或者不愿讓自己的子女接受較高教育。[4]就現(xiàn)在教育體制來說，培養(yǎng)一名大學生至少需要16年，除去義務教育階段之外的費用要花費數(shù)萬元。此外，在校大學生每年付出的間接成本相當于全國職工平均收入水平的72%。[5]對于一個貧困農戶來說，這是巨額教育費用的投入，是否進行投資，與家庭收入息息相關。

第二，成本收益。對于貧困農戶來說，如果教育投資擁有良好而穩(wěn)定的預期，即使是巨額投入，貧困農戶的投資意愿不會大幅降低。但是，高校擴招帶來的學歷貶值與就業(yè)困難，前期的巨額投資不能得到預期回報，再加上身邊有上大學而未就業(yè)的例子，致使貧困農戶對“知識改變命運”的信念逐漸喪失，“寒門再難出貴子”的意識逐漸加強，階層固化感越來越強，貧困農戶對于教育投資意愿越來越低，規(guī)避投資風險的同時也喪失了改變生活的機會。

第三，貧困文化。從個體維度來看，貧困是個體因貧困文化的代際傳遞或自身能力的缺陷而造成的一種存在狀態(tài)。由于個體理性選擇的缺失，貧困群體往往做出不同于主流群體價值體系的行為選擇，劉易斯將其界定為“貧困文化”，而這種文化“一旦形成，就趨于永久化”。[6]貧困地區(qū)的兒童自幼便處在這種貧困文化中，長期受到這種價值體系的浸染，在接受正規(guī)教育之前思想上就打上了這種文化印記，其往往通過代際傳遞形成封閉的循環(huán)，而無法改變貧困的境遇。

第四，教育質量。貧困地區(qū)的教育資源往往制約了貧困農戶學生的學習成績。貧困學生往往基礎較差，綜合素質偏低，需要更好的教育資源與更高水平的教師，但是由于貧困地區(qū)學習機會與教育資源的限制，貧困農戶學生求學往往會出現(xiàn)資源配置的“馬太效應”，貧困農戶學生就讀的學校較差，教師隊伍不穩(wěn)定。教育資源的匱乏大大限制了貧困學生的學習機會與學習成績，這就使其遭遇家庭貧困、學校貧困、個體貧困的“三重門”，讓貧困農戶對教育失去了信心，在一定程度上會固化前述的“貧困文化”。

四、建構貧困農戶教育成本補償機制

實現(xiàn)教育減貧的目的，需要尊重貧困農戶基于教育投資的成本收益考量的理性選擇的規(guī)律，讓教育扶貧的頂層制度設計遵循降低農戶教育成本、增加投資收益的原則，讓教育投資的溢出效應產生的正外部性內部化。為此，必須構建貧困農戶的成本補償機制。

首先，降低農戶教育投資成本。針對貧困學生，建立并完善從學前教育、職業(yè)教育到研究生教育的學生資助政策體系，降低貧困學生求學的顯性成本。完成義務教育后，如果再繼續(xù)上學，尤其是在高等教育階段，機會成本越來越高。如果身邊有外出打工與繼續(xù)求學的鮮明對比，再加上近年來外部務工宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的持續(xù)改善，貧困學生繼續(xù)讀書的機會成本持續(xù)上升，貧困農戶的教育投資意愿的提升可能被上述因素對沖掉。為了激勵農戶的教育投資行為，降成本的重點應放在費用較高的非義務教育階段，降低教育成本的重點對象為建檔立卡貧困戶，進一步加大對貧困農戶的救助，以生活補貼、升學獎勵、培訓補助等物質形式與加大宣傳教育的力度相結合，激勵貧困農戶做出理性的選擇。

其次，減少教育投資的風險。充分運用建檔立卡大數(shù)據(jù)平臺，跟蹤貧困農戶高校學生及畢業(yè)生，根據(jù)其專業(yè)特長、就業(yè)意向等，做好每一個貧困畢業(yè)生的就業(yè)工作。加大對貧困農戶畢業(yè)生的就業(yè)保護傾斜力度，設立貧困農戶畢業(yè)生就業(yè)保障基金，在事業(yè)單位、國有企業(yè)中增加針對貧困農戶畢業(yè)生定向招聘的就業(yè)崗位，鼓勵民營企業(yè)定向招聘貧困農戶的畢業(yè)生，確保貧困農戶的高校畢業(yè)生高質量就業(yè)，在貧困地區(qū)形成示范效應，改變“畢業(yè)即失業(yè)”的觀念，給貧困農戶一個獲得穩(wěn)定收入的心理預期，讓他們看到“知識改變命運”的希望，樹立起“教育投資拔窮根”信念，提升教育投資的意愿，充分發(fā)揮教育阻斷貧困代際傳遞的作用。

再次，構建畢業(yè)生到貧困地區(qū)基層工作的長效機制。貧困農戶多年持續(xù)的教育投資培養(yǎng)的畢業(yè)生，大都不愿回到貧困地區(qū)，在城市就業(yè)的比例很高，這在一定程度上形成了一條貧困農戶向城市輸送資源的單向渠道，貧困地區(qū)很少得到投資回饋，使貧困地區(qū)成為了培養(yǎng)人才、輸送人才的基地。因此，健全高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作的機制，讓貧困農戶的教育投資在整體上能回饋貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)發(fā)展亟需的人才?！跋碌萌ァ⒘舻米?、干得好、流得動”的貧困地區(qū)高校畢業(yè)生服務項目應優(yōu)先招錄貧困戶畢業(yè)生，在解決貧困畢業(yè)生就業(yè)的同時，提高國家專項就業(yè)補貼標準，使有貧困畢業(yè)生的農戶脫貧，助推貧困地區(qū)發(fā)展。endprint

五、提升貧困地區(qū)教育資源質量

教育資源的匱乏是貧困地區(qū)普遍面臨的困境，也是教育扶貧面臨的重點任務。為此，要不斷提升貧困地區(qū)公共教育資源的質量，讓貧困農戶逐漸恢復教育脫貧的信心。

首先，廣泛實施通識教育培訓與專業(yè)技術培訓。一方面，為貧困農戶提供免費的通識教育培訓，提升貧困農戶的基本文化素質。以村莊為單位開展普及農村生產生活常識的通識教育培訓。以群眾喜聞樂見的形式，讓黨的政策、生產知識、生活常識、健康知識等與貧困農戶切身相關的知識技術在農戶中廣泛傳播，為貧困農戶進一步掌握技能打下基礎。另一方面，針對農戶自身情況有針對性地進行免費專業(yè)技術與技能培訓，使農戶掌握農業(yè)產業(yè)的專業(yè)技術，提高家庭勞動力技能。農業(yè)技術專業(yè)性強、涉及面廣、地區(qū)差異較大、農戶需求差異性大，這就要求在精準扶貧過程中，根據(jù)貧困農戶的需求，用通俗化的語言、好懂易學的方式精準施教，點對點地輸送，并在農戶間推行“干中學”“傳幫帶”的做法，做到專業(yè)技術知識在貧困農戶中自主傳播，培養(yǎng)一批農業(yè)技術土專家。

其次，補齊貧困地區(qū)的教育短板。一方面，要加強硬件建設。升級校舍與教學設備，切實做到“最好的建筑在學校，最美的環(huán)境在學?！薄＝虒W設備方面要用信息化手段，特別是互聯(lián)網技術，改變知識與信息的傳遞模式，變革現(xiàn)有的教育方式，減小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)的數(shù)字鴻溝，解決城鄉(xiāng)與區(qū)域教育資源不平衡的帶來的問題。另一方面，加強軟件建設。在貧困地區(qū)實施免費學前教育，合理布局教學網點，提高師資待遇，解決貧困農戶兒童入學貴、入學難的問題。對于貧困農戶學生，要加大資源傾斜力度，擴大貧困人群的受教育機會。大力實施農村義務教育營養(yǎng)改善計劃，解決貧困地區(qū)營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問題。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)的定向招生計劃等。不斷提高教師待遇，提供教師住房，提高工資標準，職稱評聘、表彰評選進一步向鄉(xiāng)村教師傾斜，著力提高鄉(xiāng)村教師能力素質，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。

再次，重構學校教育資源。教育扶貧的目的是讓貧困農戶學生通過學習彌補能力缺陷，形成人力資本，發(fā)揮知識與能力在社會流動中的作用，打破貧困的代際傳遞。但貧困學生本身綜合素質偏低，基礎比較薄弱，要破除貧困農戶學生成功的阻礙因素，通過向貧困農戶學生提供更多更優(yōu)質的學習資源，彌補前期教育的不足。通過東西部教育定點幫扶，使東部發(fā)達地區(qū)的教育理念、教育資源輸入到貧困地區(qū)，減少貧困地區(qū)的教育鴻溝。從國家層面探索“寒門出貴子”的教育模式，促使學校教育模式與貧困農戶學生特征相匹配。 確立多樣化的培養(yǎng)學習目標，避免精英化與城市化教育傾向，逐步使貧困地區(qū)的教育打破貧困文化的禁錮，增強文化適應性，形成培養(yǎng)貧困學生成長成才的機制。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源：國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室網站。[HT]

參考文獻：

[1][美]西奧多·W.舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經濟學院出版社，1990∶40.

[2]劉永富.全面貫徹中央決策部署 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[J].中央黨校報告選，2017，（5）.

[3]郭曉娜.教育阻隔代際貧困傳遞的價值和機制研究——基于可行能力理論的分析框架[J].西南民族大學學報 （人文社會科學版），2017，（3）.

[4]鄒薇，鄭浩.貧困家庭的孩子為什么不讀書：風險、人力資本代際傳遞和貧困陷阱[J].經濟學動態(tài)，2014，（6）.

[5]李桂榮，谷曉霞.農村籍學生接受高等教育的個人成本與收益分析[J].教育研究，2012，（7）.

[6]Oscar Lewis.The Culture of Poverty[J].Scientific American，1966，（4）.

【責任編輯：黎峰】endprint