《創(chuàng)造》調研組

生態(tài)文明 澄江實踐

《創(chuàng)造》調研組

編者按：生態(tài)文明是人類在利用自然界的同時又主動保護自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關系而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大上，中央將生態(tài)文明建設列入“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略并寫入黨章，進一步明確了生態(tài)文明建設在中國社會主義初級階段的重要性，為解決當前和今后一段時期我國人與自然的突出矛盾指明了方向。

近年來，澄江縣委、縣政府積極響應中央戰(zhàn)略部署，堅定不移地把撫仙湖保護治理工作作為首要政治任務，一手抓保護，一手抓發(fā)展，探索出了一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調、相互促進的新路子，積累了豐富的生態(tài)文明建設經(jīng)驗，在全省樹立了生態(tài)文明建設的榜樣。

中共澄江縣委書記李朝偉（左三）調研烤煙收購工作

澄江縣位于云南中部，地處滇中城市一小時經(jīng)濟圈、昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，距昆明52公里，距玉溪市87公里。全縣國土面積984.6平方公里，轄7鎮(zhèn)（街道）、52個村（社區(qū)）、438個小組，總人口21.2萬人。

綠色發(fā)展“十三五”良好開局

澄江是馳名中外的旅游勝地，擁有三張世界級名片。一張是世界深藍湖區(qū)——撫仙湖。撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊和重要的戰(zhàn)略備用水資源，是珠江源頭的第一大湖，水質至今總體穩(wěn)定保持Ⅰ類。省委陳豪書記美譽其為“玉溪的眼睛、云南的名片、全國的財富”。當湖面高程為1723.35米時，流域面積達674.69平方公里，水域面積216.6平方公里，湖長約31.4公里，湖最寬處約11.8公里，湖岸線總長100.8公里，平均水深95.2米，最大水深158.9米，平均透明度為5-6米，最大可達12.5米，蓄水量達206.2億立方米，相當于13個滇池、7個洱海、4個太湖、6.4個巢湖，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%和國控重點湖泊I類水的90%以上，保護好撫仙湖就相當于為全國13億人每人儲備了15.8噸優(yōu)質淡水資源。另一張是地球生命起源——澄江化石地。澄江化石地是亞洲唯一、中國首個化石類世界自然遺產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)了5.3億年前的澄江動物化石群，共涵蓋16個門類、200余個物種（且80%屬于新種），是迄今為止地球上發(fā)現(xiàn)的分布最集中、保存最完整、種類最豐富的“寒武紀生命大爆發(fā)”例證。所發(fā)現(xiàn)的目前最古老的脊索動物——云南蟲，被專家認為是所有脊椎動物的祖先，也是人類的祖先，佐證了澄江是地球生命的搖籃。再一張是古滇文化印跡——古滇國發(fā)源地。澄江歷史文化悠久，曾為路、府、郡、縣治地，西漢元封五年設俞元縣，素有“文風不讓中原盛，民俗還如太古淳”的美譽，境內有被稱為戲劇活化石的國家級非物質文化遺產(chǎn)關索戲、國家級文物保護單位金蓮山——學山古墓遺址群、全省第二大文廟、神秘的撫仙湖水下古城。

近年來，澄江縣認真貫徹落實中央和省、市一系列生態(tài)文明建設重要決策部署，把“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略放在發(fā)展的重要位置，主動擔當起撫仙湖生態(tài)環(huán)境保護的重任，以建設“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟繁榮、人居環(huán)境舒適、人民富裕安康、社會和諧進步”的新澄江為目標，以撫仙湖保護為核心，以綠色發(fā)展為方向，以生態(tài)資源為依托，以提高社會文明程度為落腳點，著力轉方式、調結構、建生態(tài)、抓項目、促發(fā)展、惠民生，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

2016年，澄江縣被評為全省重點生態(tài)功能區(qū)縣先進縣第一名，實現(xiàn)生產(chǎn)總值80億元，同比增長12.0%，縣域經(jīng)濟在全省的排名由2011年的第113位上升至2016年的第14位；固定資產(chǎn)投資103.8億元，增長31.3%；地方公共預算收入完成7.3億元，增長24.9%；地方公共預算支出完成14.3億元，增長12.4%；社會消費品零售總額完成19.7億元，增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成32938元，增長10.0%；農村居民人均可支配收入完成12883元，增長11.0%；陸地森林覆蓋率達54%，林木綠化率達59.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重為13.5:32.9:53.6；全年共接待游客728.64萬人次，同比增長16.29%，旅游總收入43.2億元，同比增長33.09%。相繼獲得國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城等10個國家和省級榮譽稱號，被評為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，被列為全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣、全國農村生活污水治理示范縣、全省縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展試點縣等9個國家和省級試點。

澄江縣縣長范永光（左一）到地質災害隱患點調研

生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)

激情實踐爭當生態(tài)文明建設排頭兵

美麗的撫仙湖，孕育了澄江千年的古老文化，是澄江各族人民群眾賴以生存的母親湖。近年來，黨中央、國務院及國家各部委高度重視撫仙湖的生態(tài)環(huán)境保護工作，省委、省政府主要領導多次蒞臨撫仙湖流域調研并作出重要指示。澄江縣委、縣政府在省委、省政府和玉溪市委、市政府的正確領導下，始終把撫仙湖保護治理工作作為首要政治任務，始終堅持“保護優(yōu)先”原則和“積極保護、適度開發(fā)”的思路，大力實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，全力抓好撫仙湖保護與生態(tài)文明建設。

（一）始終堅持“五個堅定不移”，正確處理好保護與發(fā)展的關系。一是堅定不移落實好中央和省、市的決策部署。始終把撫仙湖保護作為立縣之本、民生之要、發(fā)展之基，作為玉溪經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生命線，堅持“保護優(yōu)先、積極保護、適度開發(fā)”思路，把以撫仙湖及其流域生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)文明建設作為發(fā)展的首要任務，全力保護好澄江的綠水青山，被納入全國首批8個生態(tài)環(huán)境保護試點湖泊，入選國家重點支持生態(tài)良好湖泊名錄，被列入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助范圍。二是堅定不移推進“四退三還”。拆除臨違建筑36萬平方米，共退出一級保護區(qū)農田8400畝、魚塘493畝、種植喬灌木50余萬株；啟動撫仙湖北岸生態(tài)濕地項目，搬遷沿湖群眾1756人，2017年4月完成廣龍片區(qū)2436戶6122人搬遷，拆除建筑面積60萬平方米；2017年12月底前還將完成立昌片區(qū)2700余人搬遷，建成人工濕地32塊2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝、生態(tài)調蓄帶8.5公里、仙湖時光棧道28公里。三是堅定不移建設湖濱生態(tài)走廊。加快“森林澄江”建設，實施林業(yè)生態(tài)建設22.73萬畝，公益林管護29.1萬畝，增加生態(tài)涵養(yǎng)林4.22萬畝，開展水土流失防治180平方公里，森林覆蓋率達41%。四是堅定不移實施最嚴格的保護管理措施。嚴格按照《云南省撫仙湖保護條例》，依法依規(guī)保護撫仙湖，劃定生態(tài)保護紅線，實施最嚴格的保護措施，全流域禁止機動船、禁止捕魚、禁止規(guī)模化養(yǎng)殖，關停工廠、關閉礦山?？茖W劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)，徑流區(qū)內全面禁止畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，取締278艘機動船艇、3架水上飛機營運、1853個燃油機頭，取締在撫仙湖水體區(qū)暫養(yǎng)水生生物的行為；關閉徑流區(qū)26家企業(yè)，涉及資產(chǎn)價值7.74億元，每年因此減少地方公共財政預算收入達3636.98萬元；關閉49個砂石場，對帽天山周邊儲量達7600萬噸、市場價值167億元的14個磷礦點實施了關停禁采，年均磷礦石產(chǎn)量由禁采前的147.5萬噸減少到29.88萬噸，累計損失地方財政收入4.56億元，年均損失5070萬元。五是堅定不移地推進撫仙湖流域綠色低碳轉型發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)結構調整與綠色農業(yè)示范工程，加大農業(yè)面源污染治理力度，拆除塑料大棚4827畝，累計流轉土地2.2萬畝，發(fā)展藍莓6200畝、荷藕3050畝、景觀苗木1萬畝、種植核桃12萬畝。積極推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市和生態(tài)縣創(chuàng)建工作，實現(xiàn)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

生態(tài)澄江

（二）積極爭取上級支持，創(chuàng)新完善體制機制。省委、省政府主要領導多次調研撫仙湖保護工作，省長主持召開專題現(xiàn)場會，對撫仙湖保護與發(fā)展提出指導意見，玉溪市委、市政府始終堅持高位統(tǒng)籌，市委書記、市長分別擔任“兩湖”試驗區(qū)管委會主任和常務副主任，把撫仙湖保護作為玉溪經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生命線，提出“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”的目標。制定實施生態(tài)建設目標任務考核辦法，降低了GDP考核權重，大幅提高以湖泊保護為重點的生態(tài)建設指標權重，推進撫仙湖環(huán)境資源保護管理體制綜合改革，探索撫仙湖保護管理的良性機制。理順撫仙湖保護管理體制、機制，2016年1月對撫仙湖徑流區(qū)實行全面統(tǒng)一托管，科學統(tǒng)籌撫仙湖全流域的保護與發(fā)展，穩(wěn)步推進“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃建設，加快推進撫仙湖周邊特色旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設和撫仙湖一級保護區(qū)2.8萬人生態(tài)移民搬遷。

（三）始終堅持依法保護，科學規(guī)劃建設發(fā)展。完成《云南省撫仙湖保護條例》修定工作，合理劃定開發(fā)建設生態(tài)紅線，陸續(xù)出臺《玉溪市撫仙湖保護管理實施辦法》等一系列措施，增強《云南省撫仙湖保護條例》的可操作性和實施效果，嚴格執(zhí)行《云南省撫仙湖保護條例》，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格環(huán)境綜合執(zhí)法。2016年7月下旬，中央第七環(huán)保督察組到云南進行環(huán)保督察，轉辦27件問題線索，澄江縣全部辦結，90件環(huán)保違規(guī)建設項目清理整改任務全面完成，依法護湖取得明顯成效。堅持規(guī)劃先行，以《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》為統(tǒng)領推進“多規(guī)合一”，《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》已形成初步成果，組織編制了《撫仙湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設總體規(guī)劃（2014—2030年）》等系列綜合專項規(guī)劃，修訂了《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》，做到遠近結合、科學謀劃，統(tǒng)籌撫仙湖保護治理各項工作。

中水回用調蓄帶

撫仙湖沿湖棧道

（四）全面開展“仙湖衛(wèi)士”黨建活動，引導提升全民保護意識。市縣黨委以“仙湖衛(wèi)士”行動為統(tǒng)領，以黨員隊伍帶動全民實施“四退三還”、產(chǎn)業(yè)結構調整、截污治污、生態(tài)修復、常態(tài)管理、宣傳教育六個行動計劃，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級全覆蓋的河（段）長責任制管理網(wǎng)絡，整合資源，發(fā)揮黨員黨組織的示范帶頭作用，動員社會各方面力量共同推動愛湖護湖，形成黨員干部帶頭、部門聯(lián)動、群眾參與的撫仙湖保護長效機制，扎實開展“仙湖衛(wèi)士”和“四清”活動，全民生態(tài)環(huán)保意識不斷增強。

攻堅克難創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范區(qū)

生態(tài)文明建設是立足長遠的戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務重，資金投入壓力大。從澄江生態(tài)文明建設的創(chuàng)新實踐來看，雖然取得了寶貴的經(jīng)驗和重大成效，但整個生態(tài)文明建設的形勢依然嚴峻，面臨著諸多困難。一是撫仙湖保護治理形勢依然嚴峻。撫仙湖流域屬于滇中高原湖盆區(qū)，徑流區(qū)森林覆蓋率低、石漠化和水土流失較為嚴重，徑流區(qū)陸地面積僅為水域面積的2倍，匯水面積小且無外流域補水，可利用水資源量不到6000萬立方米，理論換水周期長達250年。撫仙湖水質整體保持Ⅰ類，局部有向Ⅱ類下降的趨勢，湖泊營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)緩慢上升，由1980年的6.8上升到現(xiàn)在的20.38，上升了約3倍。二是流域產(chǎn)業(yè)結構及布局不盡合理。種、養(yǎng)殖結構減排力度不夠，旅游業(yè)污染不容忽視，農村污染仍然是流域的主要污染源，以農村生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農田種植為主的面源污染未得到全面有效控制。三是生態(tài)功能退化。隨著流域人類活動的頻繁，沿湖近18萬人口（一級保護區(qū)范圍內有居民2.8萬人）在14萬畝土地上耕作，人為干擾較為嚴重，農業(yè)、農村面源污染突出，所產(chǎn)生的生活污水、垃圾無法全部收集處理，給生態(tài)安全造成極大威脅。四是保護治理籌資壓力巨大。撫仙湖“十三五”規(guī)劃實施5大類45個項目，估算投資145億元，而現(xiàn)有的投資渠道單一，融資壓力巨大，特別是一級保護區(qū)范圍內2.8萬人的搬遷資金需求較大。五是沿湖企事業(yè)單位退出工作推進難度大。中央和省屬企事業(yè)單位涉退單位相關資產(chǎn)處置、債務處理、人員安置的情況比較復雜，且目前缺乏上位政策依據(jù)，以玉溪市、澄江縣為主導的對接、協(xié)調工作難度大。

越是艱難越向前。當前和今后一段時期，澄江縣將在總結提升近年來撫仙湖保護所取得的經(jīng)驗做法的基礎上，繼續(xù)圍繞中央和省、市關于生態(tài)文明建設的一系列決策部署，以習近平總書記系列講話和考察云南重要講話精神為引領，秉承“保護優(yōu)先、積極保護、適度開發(fā)”的原則，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享“五大發(fā)展理念”，處理好保護與發(fā)展之間的矛盾，做好“加減乘除法”，提升環(huán)境容量和承載力，努力把澄江建設成為生態(tài)環(huán)境良好、城鄉(xiāng)建設優(yōu)美、經(jīng)濟轉型跨越的生態(tài)文明建設示范區(qū)。

馬房村濕地

（一）持續(xù)深入地做好污染治理的“減法”。按照“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的目標和要求，全力推進投資145億元的45個撫仙湖“十三五”水污染綜合防治規(guī)劃項目建設，著力提升“一水兩污”收集處理能力，以河道治理為重點，以中水利用為關鍵，以產(chǎn)業(yè)調整為根本，堅持工程措施與非工程措施并舉，綜合治理、標本兼治，做好控源截污，確保項目順利實施。完成投資23.23億元的全國農村生活污水治理示范縣項目，完善污水處理和截污管網(wǎng)建設，實現(xiàn)“兩污”收集處理全覆蓋。退出撫仙湖一級保護區(qū)內的林業(yè)培訓中心、交通培訓中心等中央、省屬企事業(yè)單位，穩(wěn)步推進沿湖2.8萬人生態(tài)搬遷和集中安置、集中治污防污，加快撫仙湖北岸生態(tài)濕地建設，提升區(qū)域環(huán)境質量，構建撫仙湖保護生態(tài)屏障，不讓一滴污水流入撫仙湖，做好有效控制、防治各類生態(tài)環(huán)境污染的“減法”。

（二）積極有效地做好生態(tài)環(huán)境建設的“加法”。積極向上爭取政策資金支持，以習近平總書記提出的“兩山論”和“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念為指導，以李克強總理重要批示及財政部、國土資源部、環(huán)境保護部開展山水林田湖生態(tài)保護修復試點工作為契機，積極爭取將撫仙湖全流域納入國家山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點。深入推進“森林澄江”建設，抓好城鄉(xiāng)綠化造林、天然林保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失治理、濕地保護、用水機制改革、調水工程、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等建設。加強農業(yè)面源污染治理，在徑流區(qū)實施高效節(jié)水項目15萬畝，力爭“十三五”期間撫仙湖徑流區(qū)耕地實現(xiàn)全覆蓋。加快推進“增綠添色·點亮澄江”行動計劃，力爭2018年前完成撫仙湖面山植被恢復治理10.35萬畝，大幅提升撫仙湖徑流區(qū)植被覆蓋率，“十三五”末陸地森林覆蓋率達59%以上，林木綠化率達64.9%以上。組織實施?？诘槎湟{水和大龍?zhí)墩{水二期管網(wǎng)工程，每年減少環(huán)湖周邊企業(yè)群眾的生產(chǎn)生活用水2000多萬方。深入實施爭當“仙湖衛(wèi)士”行動計劃，增強公眾愛湖護湖的自覺性，筑牢撫仙湖保護生態(tài)網(wǎng)。

（三）全面加快生態(tài)搬遷城鎮(zhèn)建設的“除法”。以“一城五鎮(zhèn)多村”為總體布局，實行“多規(guī)合一”的規(guī)劃引導與管控，提高撫仙湖流域統(tǒng)籌管理水平。加快“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃建設，統(tǒng)籌推進新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，著力打造以老城區(qū)改造為核心的古滇文化區(qū)，啟動實施生命健康城規(guī)劃建設，形成以生態(tài)休閑旅游區(qū)、政務會務服務區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)為核心的新城區(qū)，努力探索一條生態(tài)宜居新型城鎮(zhèn)化之路，未來五年城鎮(zhèn)化率達62%以上。全面提升澄江縣城鄉(xiāng)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合，生態(tài)、宜居、宜業(yè)”良性互動。

（四）奮力謀劃經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的“乘法”。把提升服務業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快形成以生態(tài)文化旅游業(yè)和科教康體現(xiàn)代服務業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)轉型升級促進當?shù)厝罕娋偷鼐徒D型轉業(yè)，促進廣大人民群眾在發(fā)展中逐步轉變生產(chǎn)、生活方式，讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，實現(xiàn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展，擴大生態(tài)環(huán)境容量的“乘法”效應。