胡靈芝 付海風(fēng) 江西應(yīng)用科技學(xué)院

關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定性定位研究

胡靈芝 付海風(fēng) 江西應(yīng)用科技學(xué)院

近年來(lái)，隨著我國(guó)老年人口數(shù)量的急劇上升，一個(gè)龐大的群體正面臨如何養(yǎng)老的問(wèn)題。在政策引導(dǎo)下，各種與養(yǎng)老相關(guān)的主體開始活躍起來(lái)，其中最主要的是民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的增加。然而，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)本身的研究相對(duì)較少。因此，本文從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)概念對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行深入分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行思考和提出問(wèn)題。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

1 我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的定性定位

1.1 主體

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的提供主體為政府、社會(huì)企業(yè)和公益機(jī)構(gòu)，但是以政府和社會(huì)企業(yè)為主。首先，政府在扮演“?；鶞?zhǔn)，兜底線”的角色，對(duì)無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。其次，在市場(chǎng)中也要充分發(fā)揮其引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，銜接各個(gè)市場(chǎng)部門，動(dòng)員社會(huì)力量。最后，給予非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定的優(yōu)惠和補(bǔ)助。

1.2 對(duì)象

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的對(duì)象為老年人，這里的老年人并不以年齡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，而是以是否對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有需求劃分。根據(jù)健康狀況和經(jīng)濟(jì)條件，有養(yǎng)老服務(wù)需求的老年人可以劃分為9種不同的種類。不同的類別，可以選擇合適的養(yǎng)老模式。

經(jīng)濟(jì)條件健康狀況能夠獨(dú)立完成日常生活活動(dòng)有些日常生活活動(dòng)需要他人幫助才能完成任何日常生活活動(dòng)都不能獨(dú)立完成較好 居家養(yǎng)老 居家/社區(qū)/機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一般 居家養(yǎng)老 居家/社區(qū)/機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老較差 居家養(yǎng)老 居家/社區(qū)/機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

1.3 目標(biāo)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的目標(biāo)為滿足老年人物質(zhì)、健康和精神的需求，物質(zhì)需求是最基本的生存保障，健康需求是在生存的基礎(chǔ)上提高生活的質(zhì)量，精神的需求是最高層次的需求，包括情感、信心和尊重等。

1.4 內(nèi)容

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的內(nèi)容包括實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)物產(chǎn)品涉及第一、第二產(chǎn)業(yè)，包括有機(jī)綠色蔬菜，老年保健食品和醫(yī)療設(shè)備等；服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)，包括養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)和娛樂(lè)服務(wù)。

1.5 特性

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特性為公共性、公益性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高盈利性。具有公共性的性質(zhì)，是因?yàn)檎畢⑴c的因素，提供公共性的產(chǎn)品和服務(wù)，例如配備必要的家庭信息服務(wù)系統(tǒng)，培訓(xùn)專業(yè)化的服務(wù)人員，向居家老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。公益性的特質(zhì)是由民辦的非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所決定的。高風(fēng)險(xiǎn)性是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的對(duì)象為老年人，更容易發(fā)生事故。高盈利性是針對(duì)民辦的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所提出的，一般這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用較高，機(jī)構(gòu)的盈利空間較大。

1.6 相關(guān)產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括醫(yī)療設(shè)備、老年食品、老年旅游、老年保險(xiǎn)、老年化妝品、老年房產(chǎn)和老年金融等。

1.7 性質(zhì)

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是貫穿第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹般y色產(chǎn)業(yè)”。

1.8 模式

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的模式包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

（1）居家養(yǎng)老，是指老人依然居住在家中安度晚年，這種模式比較適合那些身體健康狀況較好，家庭氛圍和睦的老人，并且，這也能緩解市場(chǎng)中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足的情況。

（2）社區(qū)養(yǎng)老，是指以街道或小區(qū)為單位建立“托老所”、日間養(yǎng)老院。這種模式主要對(duì)像是那些與子女同住或單獨(dú)居住、身體健康、日常生活勉強(qiáng)能獨(dú)立或者不能獨(dú)立的老人。這種模式費(fèi)用相對(duì)比較低廉，對(duì)設(shè)施的要求也不高，子女還可以不定期地把老人接回家中，所以容易被大多數(shù)家庭接受。

（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，包括公辦和民辦，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的對(duì)象為民辦不愿意接受的失能和半失能老人。民辦非營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備有限，護(hù)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，所以更適合收養(yǎng)那些能完全自理或者半完全自理的老人。營(yíng)利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要對(duì)象是那些有能力負(fù)擔(dān)高額費(fèi)用、期望獲得高質(zhì)量晚年生活的老人。

2 主要問(wèn)題和思考

（一）當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系中，政府提出居家養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)，這符合我國(guó)傳統(tǒng)文化，還緩解了當(dāng)前的“僧多粥少”情況。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是需要政府投入大量的人力、物力，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大覆蓋。

（二）農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重。政府制定政策中將農(nóng)村“三無(wú)”老人納入五保供養(yǎng)范圍，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。僅僅是上述的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只是維持基本的生存需要，政府應(yīng)該加重對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入。

（三）民辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府制定的優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。開辦民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之初就要投入大筆資金，財(cái)政補(bǔ)貼無(wú)疑是杯水車薪。為了保證政策落實(shí)到位，政府應(yīng)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并掃清體制、機(jī)制障礙。

（四）當(dāng)前，民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量低，原因是由于醫(yī)療設(shè)備有限、服務(wù)人員的素質(zhì)差。為更好的促進(jìn)民營(yíng)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，政府應(yīng)降低民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的貸款利率，培育大量的護(hù)理人員。

[1]上海東灘投資管理顧問(wèn)有限公司.中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告.南通:南通市老齡辦,2013.

[2]耿永志.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展研究:目標(biāo)、差距及影響因素[J].湖南社會(huì)科學(xué),2013,3(113).

胡靈芝（1989-），性別：女，民族：漢族，籍貫：江西南昌。職務(wù)：專職教師，學(xué)歷：碩士研究生，單位：江西應(yīng)用科技學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。付海風(fēng)（1989-），性別：男，民族：漢族，籍貫：江西南昌。職務(wù)：專職教師，學(xué)歷：碩士研究生，單位：江西應(yīng)用科技學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。