曹炎煦 樊孔明

淺談縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案

曹炎煦 樊孔明

一、前言

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾日趨突出，缺水已成為經濟和社會發(fā)展的主要制約因素，節(jié)水是我國必須長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本國策。建設節(jié)水型社會，把節(jié)水工作貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，是解決干旱缺水問題、保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的重要措施，是落實科學發(fā)展觀、促進人與自然和諧發(fā)展的必然要求。近日，水利部發(fā)布《關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）（以下簡稱《通知》），《通知》要求在全國范圍內開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作，各級水行政主管部門要切實增強責任感和使命感，認真貫徹中央新時期水利工作方針，加快推進縣域節(jié)水型社會達標建設，把節(jié)水型社會建設作為方向性、戰(zhàn)略性舉措來抓，將節(jié)水貫穿到經濟社會發(fā)展和生產生活全過程。

二、建設目標

《通知》共設置了11個評價類別20個評價內容，其中包括1個加分項。每個評價內容均有相應賦值，總分85分以上者認定為達到節(jié)水型社會標準要求。值得注意的是，南北方地區(qū)由于水資源條件不同，因此在評價標準上稍有不同。

本文以南方地區(qū)為例，簡述縣域節(jié)水型社會達標建設目標如下：

（1）嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用，在水資源論證、取水許可管理等各項工作中做到嚴格執(zhí)行用水定額管理。

（2）納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量占應納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量的比例為100%。

（3）農業(yè)灌溉用水計量水量占農業(yè)灌溉用水總量的比例不低于60%；工業(yè)用水計量率100%。

（4）農業(yè)水價綜合改革實際實施面積占計劃面積比達到100%；實際執(zhí)行水價加精準補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本比達到100%；城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度；非居民用水是行超級好累進加價制度；按標準足額征繳水資源費。

（5）新（改、擴）建建設項目全部執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理制度。

（6）節(jié)水型企業(yè)建成率不低于40%；公共機構節(jié)水型單位建成率不低于50%；節(jié)水型居民小區(qū)建成率不低于15%。

（7）公共供水管網漏損率不高于10%。

（8）公共場所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具。

（9）再生水利用率不小于15%（市政處理部分，不含企業(yè)內部循環(huán)利用部分）。

（10）縣財政對節(jié)水項目建設、節(jié)水技術推廣等實行補貼或其他優(yōu)惠激勵政策。

（11）推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術。

（12）開展豐富多彩的節(jié)水宣傳教育，普及水情知識和節(jié)水知識，使公眾節(jié)水意識顯著增強。

此外，各縣（區(qū)）級行政區(qū)還應結合地方水行政主管部門下達的“三條紅線”控制指標進一步擴充節(jié)水型社會達標建設主要控制指標，例如用水總量、萬元GDP用水量降幅、萬元工業(yè)增加值用水量降幅、農田灌溉水有效利用系數(shù)、水功能區(qū)水質達標率等。

三、主要實施步驟

縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設主要有以下幾個實施步驟：一是對縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設現(xiàn)狀水平年完成情況進行充分地調研，判斷其節(jié)水型社會開展現(xiàn)狀；二是總結縣（區(qū)）節(jié)水型社會建設中取得的成績和存在的主要問題，通過這些問題，合理確定規(guī)劃水平年的建設目標；三是明確縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設的主要任務，分年度實施，爭取在規(guī)劃水平年完成節(jié)水型社會達標建設。主要實施方案技術路線如圖1。

1.縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設現(xiàn)狀水平年完成情況調研

通過實地調研收集縣（區(qū)）節(jié)水型社會建設開展情況資料，包括水資源利用效率和效益、體制機制和制度建設、節(jié)水工程建設、能力建設和宣傳教育等方面，為縣（區(qū)）對照建設目標進一步開展自查自評工作奠定基礎；通過收集縣（區(qū)）相關“十三五”水利規(guī)劃，可將節(jié)水型社會達標建設工作與城市發(fā)展總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及土地利用、農業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經濟等專項規(guī)劃相協(xié)調，與創(chuàng)建生態(tài)市、節(jié)約型城市等重點工作相銜接，符合當?shù)氐奶攸c和實際。通過調研還可以判斷縣（區(qū)）節(jié)水型社會建設實際開展水平和潛在上升空間，為進一步合理確定節(jié)水型社會達標建設規(guī)劃水平年目標提供理論支撐。

2.總結縣（區(qū)）節(jié)水型社會建設中取得的成績和存在的主要問題

結合自查自評情況，從節(jié)水制度體系完善、節(jié)水管理體制機制建設、節(jié)水工程實施情況、投資保障情況、全社會節(jié)水意識提高等方面分析目前縣（區(qū)）節(jié)水型社會建設取得的成果和存在的主要問題。

3.明確縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設的主要任務

結合水資源管理雙控行動、全民節(jié)水行動等有關要求，以自查自評發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)為重點，針對節(jié)水型社會建設存在的問題和不足，對照確定的工作目標，在農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、節(jié)水能力建設、制度建設和提高社會節(jié)水意識等七個方面明確節(jié)水型社會達標建設年度任務，爭取在規(guī)劃水平年補齊所有工作短板，消除薄弱環(huán)節(jié)。

圖1 縣（區(qū)）節(jié)水型社會達標建設實施方案技術路線圖

農業(yè)節(jié)水方面，調整農業(yè)結構，推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。推廣田間節(jié)水增效技術、加強養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水等農業(yè)節(jié)水。推行村鎮(zhèn)集中供水和農村生活節(jié)水。開展節(jié)水型灌區(qū)建設。

工業(yè)節(jié)水方面，以高耗水、重污染行業(yè)為重點，提出產業(yè)布局優(yōu)化、調整產業(yè)結構、淘汰落后產能、嚴格市場準入、開展節(jié)水技改、嚴格用水管理、推進非常規(guī)水源利用等措施，降低單位產品用水量和排污量。開展節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型企業(yè)建設，制定創(chuàng)建名錄及年度實施計劃。

城鎮(zhèn)節(jié)水方面，提出城鎮(zhèn)供水管網改造、加強城鎮(zhèn)用水管理、合理利用城鎮(zhèn)再生水及雨水、推廣使用節(jié)水器具等節(jié)水措施和工作任務。開展“海綿城市”建設，推進公共機構節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)建設，制定創(chuàng)建名錄及年度實施計劃，有效降低公共管網漏損率。

非常規(guī)水源利用方面，將再生水、雨水和礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，提出重點利用再生水的行業(yè)和領域，結合縣域經濟社會發(fā)展需要和可行性，建設再生水利用工程，明確再生水利用方向。節(jié)水能力建設方面，以農業(yè)灌區(qū)為重點，完善取用水計量設施建設，對重點用水單位實施取用水在線監(jiān)控管理。加強管理能力建設，推進取用水戶監(jiān)管規(guī)范化，對重點取用水戶按照“一戶一檔”的要求建立檔案。建立健全節(jié)水管理制度和長效機制，開展基層水資源管理能力培訓。

制度建設方面，根據(jù)節(jié)水型社會達標建設需要，按照最嚴格水資源管理制度建設要求，進一步完善管理制度。

提高社會節(jié)水意識方面，充分利用各類媒體，包括微博、微信、手機報等新媒體，結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”開展節(jié)水型社會宣傳和教育。

四、保障措施

節(jié)水型社會達標建設與社會經濟發(fā)展、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設與保護等多個方面密切相關，涉及全社會的多個行業(yè)和部門，關系到千家萬戶，需要對經濟體制、制度機制、法制環(huán)境等方面進行改革和完善，要采取有效措施，調動全社會的力量進行節(jié)水型社會達標建設。

一要切實加強政府對節(jié)水型社會建設的領導，建立和完善節(jié)水型社會建設協(xié)調機制與合作機制。在節(jié)水型社會建設工作領導小組的統(tǒng)一領導下，縣（區(qū)）有關部門要根據(jù)節(jié)水型社會近期重點工作，按照職責分工，盡快制定具體工作方案。此外，還需將建設節(jié)水型社會作為各級人民政府的任期目標，并把節(jié)水型社會建設的責任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

二要加大對節(jié)水型社會工程技術及管理體系建設的投入力度。利用部分水資源費、超用加價水費等其他資金來源，建立節(jié)水型社會建設專項資金；改革節(jié)水型社會投入機制，鼓勵民間資本等參與，充分利用資本市場，大力推進水權轉換，利用工業(yè)資本支持農業(yè)節(jié)水，拓寬投融資渠道；政府要支持節(jié)水防污產業(yè)（產品）的發(fā)展，將節(jié)水環(huán)保設備（產品）納入政府采購目錄并推廣使用，全面保障節(jié)水型社會建設的各項工程和非工程措施落實到位。

三要在體制和機制方面進行大膽嘗試和探索，因此縣（區(qū)）應從建設節(jié)約型社會的高度出發(fā)，加大資金、稅收等方面的政策支持力度，保障節(jié)水型社會建設成效與目標的實現(xiàn)

（作者單位：淮河水利委員會233001 淮河水利委員會水文局（信息中心） 233001）