□ 羅 斌 謝儀柏

廣昌縣“五+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式促精準(zhǔn)幫扶全覆蓋

□ 羅 斌 謝儀柏

2014年以來(lái)，撫州市廣昌縣在四輪精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，聚焦 “兩不愁三保障”，突出因地制宜、因戶施策，制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶規(guī)劃和專項(xiàng)扶貧政策，充分整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，對(duì)全縣7676戶“十三五”期間的建檔立卡貧困戶實(shí)施“五+”精準(zhǔn)扶貧幫扶措施，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，確保了貧困戶均增收3000元/年以上，為該縣2017年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、退出貧困縣行列提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

廣昌縣大棚蔬菜種植

“兜底+光伏扶貧”，讓無(wú)勞動(dòng)能力的兜底戶穩(wěn)定脫貧

目前，廣昌縣仍有942戶因病、因殘、五保供養(yǎng)等特困貧困戶，自身無(wú)勞動(dòng)能力，長(zhǎng)年靠低保、五保金、政府救濟(jì)等維持基本生活，是脫貧隊(duì)伍中的特殊困難群體，對(duì)該類兜底貧困戶，廣昌縣采取“政策兜底+光伏扶貧”措施，疊加享受政策救濟(jì)資金和光伏扶貧資金，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2016年以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本和整合扶貧資金，投入5453萬(wàn)元建成第一批光伏扶貧村級(jí)電站9個(gè)、公共屋頂光伏扶貧電站1個(gè)，總建設(shè)規(guī)模7.79兆瓦，并網(wǎng)發(fā)電后，預(yù)計(jì)年發(fā)電產(chǎn)值達(dá)800萬(wàn)元，直接輻射了1558戶貧困戶，其中，將942戶全部納入光伏扶貧政策享受范圍，每戶均受益3000元/年，確保了該縣所有兜底戶戶均收入達(dá)國(guó)家貧困線以上，穩(wěn)定脫貧。

“幫扶+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，讓自主經(jīng)營(yíng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧

廣昌是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，白蓮、烤煙、茶薪菇等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣還有2723戶貧困戶在家種植傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)該類貧困戶，廣昌縣采取“幫扶+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”扶貧措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)、技術(shù)扶持、代繳保險(xiǎn)費(fèi)、金融扶貧等方式，幫扶他們擴(kuò)大規(guī)模種養(yǎng)、提升經(jīng)濟(jì)效益，增加自我脫貧能力。

“入股+合作社”，讓散戶貧困戶入股分紅帶動(dòng)脫貧

針對(duì)一些有勞動(dòng)力、勞動(dòng)技能、生產(chǎn)資料的貧困戶，廣昌縣推行“入股+合作社”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立企業(yè)（合作社）與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮致富能手、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)的致富帶動(dòng)作用，貧困戶以土地入股、務(wù)工投勞、租賃生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股加入到基地（合作社）中，從中穩(wěn)定獲取租金、股金、酬金，從而實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

同時(shí)，開(kāi)展合作社入股分紅扶貧模式，根據(jù)合作社帶動(dòng)貧困戶數(shù)量，對(duì)吸納30%以上貧困戶入社的產(chǎn)業(yè)合作社（基地），由縣政府按2萬(wàn)元/貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，產(chǎn)業(yè)合作社（基地）每年按照政府投入的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額的15%以上作為利潤(rùn)分紅給貧困戶，確保貧困戶每年分紅不少于3000元，延續(xù)到2020年。

廣昌縣還充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展種植有機(jī)白蓮，在旴江鎮(zhèn)、頭陂鎮(zhèn)分別成立有機(jī)白蓮種植基地，吸納當(dāng)?shù)?00余戶貧困戶入社，并以高于市場(chǎng)價(jià)近5%的價(jià)格收購(gòu)貧困戶種植的有機(jī)白蓮，入社貧困戶農(nóng)忙時(shí)節(jié)獲得基地零工收入，直接促進(jìn)貧困戶增收。

目前，全縣共發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧的合作社42家，吸納貧困戶1366戶，戶均至少增收3000元/年。

“培訓(xùn)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，讓有勞力貧困戶增加務(wù)工收入脫貧

廣昌縣是勞務(wù)輸出大縣，是“中國(guó)物流第一縣”，長(zhǎng)年在外務(wù)工較多，其中，貧困戶達(dá)1902戶，針對(duì)這類在外務(wù)工貧困戶，該縣實(shí)施“培訓(xùn)+就業(yè)扶貧”，根據(jù)貧困戶就業(yè)所屬地不同，對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)務(wù)工、在外務(wù)工、縣城從事家政、零工等類型的貧困戶，每戶每月分別發(fā)放300元、200元、100元的就業(yè)補(bǔ)助，讓務(wù)工貧困戶在穩(wěn)定務(wù)工收入同時(shí)，每戶每年獲得1200－3600元的就業(yè)補(bǔ)貼資金；同時(shí)該縣還大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，利用外出務(wù)工返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，定期開(kāi)展“送崗下鄉(xiāng)”就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。目前，幫助3167名貧困戶實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前，該縣參與就業(yè)扶貧的貧困戶共有1051戶，發(fā)放第一批、第二批就業(yè)補(bǔ)助共107.13萬(wàn)元。

此外，廣昌縣從2016年開(kāi)始，結(jié)合封山育林工程，安排178名特困戶從事生態(tài)護(hù)林員崗位，實(shí)現(xiàn)戶均增收1萬(wàn)元/年。

“企業(yè)+金融扶持”，讓園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)助力貧困戶脫貧

充分發(fā)揮園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的作用，采取“企業(yè)+金融扶貧”模式，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)有效合作對(duì)接，從而在破解企業(yè)發(fā)展資金不足難題的同時(shí)，帶動(dòng)貧困戶脫貧。

一是開(kāi)展“扶貧幸福貸”，由志特公司作為牽頭經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)“分貸統(tǒng)還”模式，吸納600名貧困戶作為借款和受益主體，向縣農(nóng)商行申請(qǐng)貸款，貸款資金由扶貧企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，到期前償還貸款本息，貧困戶不承擔(dān)承貸風(fēng)險(xiǎn)。所產(chǎn)生的效益向該600戶貧困戶分紅3000元/戶/年，延續(xù)到2020年。

廣昌縣光伏發(fā)電站

二是開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”，由致純食品公司作為主體，向農(nóng)業(yè)銀行申請(qǐng)2000萬(wàn)元的基準(zhǔn)利率信用貸款，帶動(dòng)200戶貧困戶享受分紅，確保戶均獲得收益或分紅3000元/年以上。

三是開(kāi)展“民企幫村”活動(dòng)，安排企業(yè)一對(duì)一定點(diǎn)幫扶貧困村，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，開(kāi)展扶貧救濟(jì)、送溫暖等關(guān)愛(ài)行動(dòng)，幫助特殊困難群體渡過(guò)難關(guān)，實(shí)現(xiàn)同步脫貧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前該縣7676戶貧困戶均享受了其中一項(xiàng)幫扶措施，為全縣脫貧攻堅(jiān)邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的步伐。

羅斌，廣昌縣政府辦副主任；謝儀柏，廣昌縣政府辦農(nóng)口秘書(shū)。

■責(zé)任編輯：徐云