彭劍

摘 要：捐納制度是清王朝獲取財政的重要手段之一，它在一定程度上鞏固了清朝的統(tǒng)治，但不可避免的也產(chǎn)生了一些負面的影響。本文通過介紹清代捐納制度的發(fā)展演變過程、捐納程序和其產(chǎn)生的影響，以此揭露捐納制度在清政府統(tǒng)治時期弊大于利，加速了清王朝衰敗的命運。

關(guān)鍵詞：清政府；捐納；官職

1 清代捐納制度的流變及報捐程序

所謂捐納制度，是朝廷為了賣官鬻爵而訂立并運行的一種政治制度。[1]但嚴格來說，清代的捐納制度并不是簡單的進行賣官和買官，相反只是讓捐納者獲得相應(yīng)的做官資格，如果要想真正的獲取官位還必須具備其他的要求。

（一）清代捐納制度的演變

清代捐納制度，開始于順治時期，完善于康熙、雍正、乾隆時期，發(fā)展于嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒時期，結(jié)束于宣統(tǒng)年間。清代的捐納制度主要分為兩類，一是現(xiàn)行例事，一類是暫行例事?！艾F(xiàn)行例事”又被稱為“現(xiàn)行常例”，是常年開辦的一種捐納項目，無時間限制。庶民、富商可以通過此途徑改變自身的社會身份和地位?！皶盒欣隆辈煌凇艾F(xiàn)行例事”，它有時間上的限制，只有在國家發(fā)生重大災(zāi)情或者進行重大工程而國庫不足時才進行的一種特殊的捐納。并且最大的不同在于，“暫行例事”可以使捐納者獲得一定的實缺，但獲得實缺的前提是在職的官員或者是具備一定做官資格的監(jiān)生和俊秀。

《康熙大清會典》中記載：“順治十一年，題準：生員納米三百石，準貢，俊秀捐米兩百石，準入監(jiān)讀書?！盵2]這表明在順治十一年期間，順治帝就已經(jīng)開始了捐納，只是當時捐納還沒有形成一個完整的制度?？滴跄觊g，為了平定三藩，收復(fù)臺灣，維護邊疆安定（三征噶爾丹），不得不又開始了捐納，來彌補戶部的財政虧損?！肚迨プ鎸嶄洝肪陀杏涊d：“康熙十二年，征銀兩千五百萬兩?！盵3]魏源也說道：“天下財富，半耗于三藩?！盵4]雍正年間，由于朝廷對西北用兵，路途遙遠不方便運輸糧草，于是在阿爾泰地區(qū)又復(fù)開捐輸運米的事例。僅雍正初年，廣東潮陽一個縣，捐納監(jiān)生就有一千三四百人。[5]一直到雍正末年，朝廷對捐納的項目以及捐納的標準還沒有明確的規(guī)定，只是在捐納開始時，臨時進行公布。但總體上，捐納制度在不斷的調(diào)整和完善。乾隆元年，乾隆皇帝就下令將各項捐納停止，并且指出“夫議捐納者，未嘗不出于士子之口。而留生童捐監(jiān)一款，是士子首以捐資為進身之始矣。其應(yīng)停應(yīng)留之處，著大學(xué)士會同該部定議具奏?！盵6]乾隆九年，由于直隸和山東省發(fā)生重大災(zāi)情，朝廷不得不重新開啟捐納事項。乾隆十年，災(zāi)情好轉(zhuǎn)，御史大臣楊開鼎向皇帝上奏，要求保留除“生童捐監(jiān)”之外的與實官無關(guān)的捐納貢生和捐納封典等項目，并且獲得皇帝的準奏。自此，“生童捐監(jiān)”、貢生和封典得以被固定下來。清朝自嘉慶朝開始政治腐敗，財政逐漸無法滿足政治上的要求，各種起義和災(zāi)荒更是加大了清政府的財政負擔。于是，政府開始巧設(shè)各種的捐納名目，如米捐、茶捐等。并且為了鼓勵捐納，將捐納的實際數(shù)目減少。如咸豐八年七月十九日，福建巡撫慶端在一份奏折中寫到，請“準援照前辦防剿經(jīng)費案內(nèi)部行，凡捐實在官階、貢監(jiān)職銜等項，照例實減一成，遞減一成，每百兩以七十二兩交納。若捐輸錢文，每銀一兩，折繳制錢一千六百文，以期踴躍輸將?！盵7]光緒五年，戶部上折要求撤銷京捐納局，并要求停止一切捐納事項。但實際上，此次的停止捐納，只是暫行例事，一直到清王朝統(tǒng)治的結(jié)束，捐納制度才真正的停止。

（二）清代報捐程序

捐納包括“暫行例事”和“現(xiàn)行例事”，盡管二者從本質(zhì)上有所區(qū)別，但是二者報捐的程序都是相同的。捐納制度的報捐手續(xù)主要分為兩類：一類是在京進行報捐，主要是由戶部的捐納房主管的；一類是在各地的省會布政使司衙門處進行報捐。報捐的地方不一樣，所以報捐的手續(xù)也會不一樣。

1.在京報捐

在京報捐由戶部主管，戶部對捐納有詳細的規(guī)則規(guī)定：凡一切捐生具呈到部，由捐納房辦給劄付粘連小票，詳載姓名、官階、銀數(shù)，按名注明某省某州某縣人，令其赴庫交納，銀庫據(jù)付收銀后，即將籍貫造入花名冊，并于付回小票內(nèi)逐一注某月某日上庫字樣，毋得遺漏，以憑查察。[8]首先，報捐人員要向戶部上交捐納的書面申請，并且要在申請的書面行文中交待清楚自己的姓名、籍貫、年齡及三代姓名等詳細情況。在上交書面申請的同時，也要上交能夠證明自己身份的同鄉(xiāng)京官的印節(jié)（京官須在五、六品以上），這樣戶部收到此等呈文就會對此進行登記處理。其次，戶部收到捐納者的書面申請，開始著手對報捐者進行審查。戶部的捐納房對報捐者進行審查，查看他們是否拖欠300兩以上的賦稅，若是有則讓他們必須先將賦稅繳納還清方可報捐，并且向在京的有關(guān)衙門進行調(diào)查，查看報捐者是否曾經(jīng)有過官司牽扯。各相關(guān)的衙門職司會在五日內(nèi)核查報捐者的檔案信息，并將核查的結(jié)果報于戶部，以供戶部參考。戶部的捐納房在確認報捐者相關(guān)信息無誤并且身家清白之后，會根據(jù)“每十日為一卯”的規(guī)定，向報捐者發(fā)放“札付”和“小票”，“札付”和“小票”上會注明報捐者相關(guān)的身份信息以及報捐者所報捐職位應(yīng)繳納的銀兩。與此同時，戶部還以“咨文”將開列有“各項捐生姓名銀數(shù)”的“匯總印付”送交到銀庫備案。[9]報捐者收到戶部頒發(fā)的“札付”和“小票”之后，會在六天以后，按照戶部規(guī)定的時間前往戶部銀庫上交銀兩。除了正常的捐納銀兩，捐納者還要交納名為“飯費”的手續(xù)費。這樣戶部銀庫才會在“小票”戳上某年某月某日，“小票”最終成為一張收據(jù)。最后，捐納者將蓋有日期的小票上交給戶部的捐納房。捐納房則會在5天以內(nèi)，為報捐者辦理“執(zhí)照”，而報捐者則在規(guī)定的時間前往戶部領(lǐng)取“執(zhí)照”。如果捐納者報捐的是監(jiān)生或者是貢生，戶部還得將他們的相關(guān)信息遞交給國子監(jiān)，同時國子監(jiān)會根據(jù)他們所帶的“戶部執(zhí)照”向他們頒發(fā)“國子監(jiān)執(zhí)照”?！皥?zhí)照”是捐納者頭銜捐納的重要身份證明，若丟失必須及時向自己所在的原籍地方官府或者順天府申請補發(fā)。

2.地方報捐

報捐者除了可以向京師戶部直接報捐之外，可以按照政府嚴格的條件規(guī)定在地方進行捐報。捐報者首先向當?shù)氐牟颊顾狙瞄T提出書面申請，并且在申請上面注明自己的姓名、籍貫、三代以及所要報捐的官職等詳細情況。因報捐者的身份不同，所要上交的證明亦有所不同。如果你是“監(jiān)生”或者是“貢生”則需要上交“戶部執(zhí)照”或“國子監(jiān)執(zhí)照”加以證明。同時，捐納者需要提供相識的同鄉(xiāng)官員的印節(jié)，這樣布政使司衙門就會對捐納人的書面申請進行受理。endprint

其次，布政使司衙門在受理報捐人的申請之后，會對報捐人進行詳細的審查，在確認審查無誤之后，會在上交的書面申請上進行批示，并以布政使司衙門的名義發(fā)布上交庫銀的日期。各地省份繳納銀兩的時間不同，報捐者主要是根據(jù)當?shù)夭颊顾狙瞄T公布的上交日期前往當?shù)厥》莸姆獛爝M行繳納。其后，就會如戶部發(fā)放“札付”和“小票”一樣，布政使司衙門會向捐納者發(fā)放“實收”的收據(jù)。如光緒三十四年正月二十六日，孫樹珪就收到安徽賑捐總局頒發(fā)給他的捐納“實收”。[10]最后，各地的布政使司衙門將捐報者的名單上交給戶部，戶部再進行最后的審查，在確定無誤之后再將執(zhí)照發(fā)放到各省份布政使司衙門，此舉被稱為“咨部換照”。在獲得戶部頒發(fā)的“執(zhí)照”之前，“實收”不過是捐納者的一種臨時的身份證明。報捐監(jiān)生和貢生的人，根本無法憑借“實錄”去參加相關(guān)的科舉考試。

在京捐納和地方捐納的基本程序是相同的，但是實際上二者之間還是有很大不同。首先，在京捐納需要捐納人提供同鄉(xiāng)京官五品以上的印節(jié)，這則增加了捐納者的捐納困難程度，并不是所有的捐納者的同鄉(xiāng)都具備五品以上的條件。同時，在京捐納可以減少一些不必要的手續(xù)，節(jié)省大量的時間。地方捐納則需要在將“實收”發(fā)放給捐納者之后，還必須將捐納人的名單上報到在京戶部，戶部還得再行審查，確認無誤之后才會將“戶部執(zhí)照”發(fā)放給各省布政使司衙門，再由各省布政使司衙門把“戶部執(zhí)照”發(fā)放給捐納人，這無形之中延長了時間。以至于在清朝晚期，各地方官員為了節(jié)省戶部發(fā)放執(zhí)照的時間，要求戶部提前發(fā)放空白執(zhí)照。再就是，地方捐納開辦的項目部分是全國性的，如清朝末年的鎮(zhèn)壓太平天國運動、義和團運動等，它的主要目的是為了解決中央財政所面臨的不足問題；另一方面，地方捐納的項目是地方性的，是地方官員獲得中央的首肯之后而獨自進行的捐納例事，它主要是為了彌補各地方因賑災(zāi)、興修水利、戰(zhàn)后恢復(fù)等各種情況造成的地方財政的虧損。例如，清末光緒三十四年在安徽省開辦的賑捐就是為了賑濟發(fā)生水災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民而籌集資金。[11]

2 捐納制度的影響

清王朝歷經(jīng)兩百多年，而捐納制度始終伴隨著清王朝的統(tǒng)治，因此捐納制度給清王朝的政治、經(jīng)濟等各方面帶來了深遠的影響，既有利也有弊。

從積極方面上講，其一，捐納制度維護了清政府的統(tǒng)治。清政府統(tǒng)治期間，歷朝歷代都發(fā)生了重大的軍事戰(zhàn)爭和重大的災(zāi)情，清政府為了彌補財政的枯竭，開啟捐納制度，在一定程度上緩解了國內(nèi)的困境。正如康熙十三年平定三藩，就是因為圣祖開啟捐納，才為他提供了財力支持，為平定三藩奠定了基礎(chǔ)。

其二，在官員的選拔上，一方面捐納制度給那些有能力卻無法通過科舉的人提供了機會，比方說雍正年間深受雍正皇帝賞識的李衛(wèi)和田文靜兩位大員，他們都是捐納出身的；另一方面，捐納制度在一定的程度上提高了商人的社會地位，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

從消極方面講，其一，晚清時期的捐納制度對捐納者的身份并沒有什么限制，這造成官員的出身參差不齊，他們自身的能力較低無法擔任其捐納的職位?！肚灏揞愨n》就說到：“捐納一途，至同、光之際，流品益雜，朝入緡錢，暮膺章服?！盵12]面對這種現(xiàn)象，清統(tǒng)治階級不得不做出調(diào)整。宣統(tǒng)年間，御史趙炳麟奏捐流品太雜請變通法中提到：“凡捐納人員，先令到省，歸督撫察看，統(tǒng)入法政學(xué)堂學(xué)習(xí)三年，期滿，果系才具可用，志趣純正，由督撫咨送引見，其有原在本籍辦理學(xué)務(wù)實業(yè)及各項公益者，由本籍督撫察看，果無流弊而有成效，再由本籍咨送引見，似於清查流品整飭仕途皆大有裨益?！盵13]趙炳麟的奏折意思是說捐納的人員太雜，參差不一，能力不一，需要將他們安排到法政學(xué)堂進行三年的學(xué)習(xí)，三年之后由各地督撫進行考察，如果其確實具有才能，再由督撫進行引見。這在一定程度上提升了捐納人員的行政能力，提高了官員的質(zhì)量。

其二，延長了正常科舉出身的進士獲得實缺官職的期限。在清前期，科舉出身的進士，能夠在較短的時間內(nèi)獲得實缺的官職，但是在清晚期，捐納制度的盛行，越來越多的士紳捐納官職，導(dǎo)致官職的需求遠遠大于實際存在的。這樣往往進士出身的官員為了獲得一個職位，就得等很久的時間。這造成越來越多的人通過找關(guān)系或者捐納來獲得實缺，加大了官官相護的情況，使吏治更加腐敗。

總的來說捐納制度作為清政府的一種統(tǒng)治制度，在一定程度上維護了清政府的統(tǒng)治，但是到中晚清時期，弊端愈發(fā)嚴重，加速了清王朝衰敗的命運。

參考文獻

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[2]（康熙）《大清會典》[M].康熙二十九年刻本，卷21《荒政》轉(zhuǎn)引自李婷婷《清朝中后期捐納制度的嬗變及影響》《齊齊哈爾學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年4月。

[3]《清圣祖實錄》，卷44，224頁轉(zhuǎn)引自李婷婷《清朝中后期捐納制度的嬗變及影響》《齊齊哈爾學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015年4月。

[4]（清）魏源撰.圣武記（附夷艘寇海記）[M].長沙：岳麓書社.2011，65頁。

[5]藍鼎元著.《鹿州公案》，（五營兵食），群眾出版社。

[6]《清高宗實錄》，卷十一，乾隆元年正月丙辰，第9冊，352頁轉(zhuǎn)引自伍躍著《中國的捐納制度與社會》[M].南京：江蘇人民出版社，2013年4月，第355頁。

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[8]故宮博物院編.《（同治）欽定戶部則例》第3冊[M]，卷九十八，通例，收捐給照事宜，?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，第28b-29a頁，2000.06。

[9]伍躍著《中國的捐納制度與社會》[M].南京：江蘇人民出版社，2013年4月，第83頁。

[10]國家第一歷史檔案館藏.《安徽賑捐總局為黟縣孫樹珪捐加隨帶四級請父母本身妻室從四品封典事給發(fā)正實收》，檔案號434001-Q046-00675-001。

[11]國家第一歷史檔案館藏.《安徽賑捐總局為黟縣孫樹珪捐加隨帶四級請父母本身妻室從四品封典事給發(fā)正實收》，檔案號434001-Q046-00675-001。

[12]徐珂編撰.《清稗類鈔》第2冊[M].北京：中華書局.1984年，539頁。

[13]《憲政編查吏部會奏議覆御史趙炳麟奏捐流品太雜請便通法》《東方雜志》，1908年第一期，52頁。endprint