張楚苗

摘 要：實(shí)施公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，可以從源頭上避免腐敗行為的產(chǎn)生，達(dá)到凈化工作環(huán)境、守正工作風(fēng)氣的作用，政府在陽(yáng)光下，也贏得了社會(huì)公信力。但關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的規(guī)定還尚不明確，本文就財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行闡述和分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；國(guó)家公職人員；隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)可以保障社會(huì)公眾知情權(quán)的重要制度，這項(xiàng)制度的實(shí)施可以幫助公民實(shí)施監(jiān)督權(quán)，對(duì)預(yù)防國(guó)家公職人員腐敗犯罪有重要意義。在我國(guó)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度并沒(méi)有上升到法律層面，到底財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施有沒(méi)有侵犯國(guó)家公務(wù)人員的隱私權(quán)？保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度究竟有沒(méi)有沖突？這兩個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

一、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念

所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)，是指有關(guān)國(guó)家公職人員在任職國(guó)家公職的初始時(shí)期、任職期間及離職后的一段時(shí)間里，需要依照國(guó)家法律規(guī)定，向國(guó)家特定機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記，并交由國(guó)家的特定機(jī)構(gòu)依照國(guó)家律法進(jìn)行審查和公布的制度。這項(xiàng)制度最早興起于十八世紀(jì)的瑞典，并在十九世紀(jì)八十年代的英國(guó)以明確的法律形式做出了規(guī)定，其在反腐方面發(fā)揮出了極為重要的作用。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的內(nèi)容包括申報(bào)主體、申報(bào)客體、申報(bào)種類(lèi)、申報(bào)主管機(jī)構(gòu)、申報(bào)公開(kāi)原則以及法律責(zé)任等。申報(bào)主體是指依據(jù)法律有義務(wù)向國(guó)家特定機(jī)構(gòu)申報(bào)個(gè)人以及與其有密切關(guān)系親屬財(cái)產(chǎn)情況的公職人員，如官員本人、配偶及其子女的財(cái)產(chǎn)情況。申報(bào)客體是指申報(bào)行為所指對(duì)象，主要指國(guó)家公職人員及與其有密切關(guān)系親屬的財(cái)產(chǎn)情況（主體長(zhǎng)期特有的財(cái)產(chǎn)、靜態(tài)的財(cái)產(chǎn)、動(dòng)態(tài)的財(cái)產(chǎn)）。申報(bào)的種類(lèi)由初任申報(bào)、日常申報(bào)及離職申報(bào)三種組成。初任申報(bào)，顧名思義，是指國(guó)家公職人員在任職初始階段，將其本人及與其有密切關(guān)系親屬的財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行申報(bào)；日常申報(bào)就是將申報(bào)本人及與其有密切關(guān)系親屬的財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行申報(bào)；離職申報(bào)，是指國(guó)家公職人員因各種原因離職前或之后的特定時(shí)期內(nèi)，將全部財(cái)產(chǎn)申報(bào)。申報(bào)的主管單位是受理、審查申報(bào)主體的特定國(guó)家機(jī)構(gòu)，由受理機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu)組成。

申報(bào)的公開(kāi)原則對(duì)于不同的國(guó)家來(lái)說(shuō)各有不同，有的國(guó)家實(shí)行完全公開(kāi)制度，公眾有查閱所有申報(bào)材料的權(quán)利，有些國(guó)家對(duì)于一些職位高、權(quán)力大的公職人員，其申報(bào)材料還會(huì)定期在公報(bào)上發(fā)行，借用這種手段來(lái)實(shí)行公民的監(jiān)督權(quán)；而有的國(guó)家選擇部分公開(kāi)，即查閱者需在法定場(chǎng)所并且辦理相關(guān)的手續(xù)才可以查詢；還有的國(guó)家則采取保密原則，不對(duì)外公布也不允許查詢。

申報(bào)的法律責(zé)任是指，如果公職人員沒(méi)有依法按時(shí)如實(shí)地申報(bào)個(gè)人及有密切關(guān)系親屬的財(cái)產(chǎn)情況，將會(huì)承擔(dān)一定的法律后果。

二、財(cái)產(chǎn)申報(bào)的作用

在任何一個(gè)國(guó)家，財(cái)產(chǎn)申報(bào)都有其重要的作用，首先，保證了公民的知情權(quán)，從一定程度上來(lái)說(shuō)，安撫了民心，國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)狀透明，無(wú)疑給社會(huì)公眾吃了一顆定心丸，提高了人們對(duì)于政府形象的信任度，在一定程度上有效增加了政府的公信力，阻斷了公民對(duì)國(guó)家政府的猜疑。其次，貪污腐敗問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題一樣，預(yù)防勝于治理，需要將防患于未然的重要理念落實(shí)到實(shí)際中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)就起到了預(yù)防的重要作用。鼓勵(lì)國(guó)家公職人員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，可以有效強(qiáng)化他們的自我約束力，避免腐敗行為的產(chǎn)生，從而減少職務(wù)犯罪發(fā)生。

三、財(cái)產(chǎn)申報(bào)與隱私權(quán)的關(guān)系

財(cái)產(chǎn)申報(bào)是為了保障公民的知情權(quán)。實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，公民可以盡可能多的了解國(guó)家公職人員的財(cái)產(chǎn)情況，國(guó)家公職人員是為人民而服務(wù)的，他們手中掌握國(guó)家賦予的各項(xiàng)權(quán)利，然而，其中少部分公職人員為了一己私欲，違法亂紀(jì)，做出了危害人民利益的事情。在這一背景下，公民的知情權(quán)就顯得更為重要。但這一制度的實(shí)施也導(dǎo)致一些公職人員出現(xiàn)消極狀態(tài)，他們認(rèn)為財(cái)產(chǎn)情況屬于個(gè)人隱私問(wèn)題，不應(yīng)該公之于眾，因此，知情權(quán)和隱私權(quán)之間就出現(xiàn)了相互沖突。國(guó)家公職人員一方面希望通過(guò)公開(kāi)自己的財(cái)產(chǎn)方式來(lái)為自己的清正廉明增加籌碼，另一方面擔(dān)心隱私公開(kāi)后，會(huì)成為外界的談資，進(jìn)而給自己帶來(lái)更多的煩惱。因此，在維護(hù)和公開(kāi)自己財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題上，還存在著一定的矛盾。

四、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的協(xié)調(diào)

在這種兩難沖突的情況下，我們只能將重點(diǎn)放置在一種更為重要的權(quán)利上，即為人類(lèi)社會(huì)的秩序、安全等社會(huì)利益追求更為完美的解決方案，去限制另一種權(quán)利。這就出現(xiàn)了限制國(guó)家公職人員隱私權(quán)的制度，即國(guó)家通過(guò)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度所保障的公民利益與國(guó)家公職人員的隱私利益進(jìn)行衡量，找尋到最平衡的方法：充分保證社會(huì)公眾的知情權(quán)，相對(duì)限制國(guó)家公職人員的部分隱私權(quán)。這種方法不但充分保障了社會(huì)公民對(duì)國(guó)家公職人員執(zhí)行權(quán)利的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也有利于對(duì)國(guó)家公職人員隱私權(quán)的保護(hù)。

但是，也不能陷入兩極化的境地，即不能理解為將國(guó)家公職人員隱私權(quán)的徹底剝奪。公民應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，在自己知情權(quán)得到保障的同時(shí)，也要尊重國(guó)家公職人員的個(gè)人隱私，實(shí)現(xiàn)真正的“平衡”，使公民權(quán)利和國(guó)家公職人員的權(quán)利兩者之和實(shí)現(xiàn)最大化，達(dá)到兩者的完美結(jié)合。

五、如何權(quán)衡財(cái)產(chǎn)申報(bào)與隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題

（一）健全申報(bào)內(nèi)容規(guī)定

在財(cái)產(chǎn)形式，除了現(xiàn)有的內(nèi)容之外，還要增加關(guān)于汽車(chē)、禮金及其他貴重物品的規(guī)定，在美國(guó)的公職人員制度中規(guī)定，公職人員購(gòu)買(mǎi)超過(guò)一定金額的物品時(shí)，需要及時(shí)上報(bào)。我們可以借鑒美國(guó)的相關(guān)規(guī)定，該種執(zhí)行方式可以有效解決操作過(guò)程中的各項(xiàng)難題。在申報(bào)人范圍確定上，不能以崗位性質(zhì)、職級(jí)來(lái)定，如果要求全體公職人員申報(bào)難度較大，可以根據(jù)不同部門(mén)、不同地域申報(bào)人義務(wù)范圍來(lái)進(jìn)行確定，推廣公報(bào)、網(wǎng)絡(luò)的形式，在家庭成員申報(bào)方面，可以推行半公開(kāi)形式，將信息存儲(chǔ)在特定部門(mén)中，充分保障公職人員家庭成員的財(cái)產(chǎn)與人身安全。

健全現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于審查機(jī)構(gòu)、受理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該觀察落實(shí)機(jī)構(gòu)分離處理原則，對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行徹底核查，還有學(xué)者認(rèn)為，受理機(jī)關(guān)應(yīng)該為國(guó)家公職人員局，在監(jiān)督工作上，要與群眾監(jiān)督密切結(jié)合，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，將其納入到立法中，由統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)署來(lái)進(jìn)行專辦，解決紀(jì)委的人手問(wèn)題。

（三）建立部門(mén)協(xié)查責(zé)任

可以考慮為銀行、財(cái)政、稅收、證劵、房產(chǎn)等部門(mén)設(shè)定協(xié)查義務(wù)。這樣在義務(wù)的強(qiáng)制性約束面前，可以更便于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)后的核查工作，無(wú)形中也會(huì)因?yàn)橹贫鹊膰?yán)密而對(duì)官員構(gòu)成一種自我約束的壓力。此外，在相應(yīng)的金融、不動(dòng)產(chǎn)交易實(shí)名制等制度相配套的基礎(chǔ)上，建立各部門(mén)信息共享的體制和體系，使匿名、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為無(wú)所遁其形，從而掃清官員財(cái)產(chǎn)隱匿的可能性和僥幸心理。

六、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，在政府帶領(lǐng)下，各個(gè)地區(qū)也查出了一些“蒼蠅”“老虎”，他們以權(quán)謀私、損害公共利益、貪污受賄，這些腐敗行為也就暴露了我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的缺失和不完善，因此，為了促進(jìn)社會(huì)的和諧、保障大眾的利益、減少我國(guó)腐敗犯罪行為的發(fā)生，需要將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度完善化、健全化，并在此基礎(chǔ)上，將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁平，于子潔.中國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度構(gòu)建趨向及實(shí)現(xiàn)路徑——從韓德云7次議案及其官方回應(yīng)談起[J].廉政文化研究，2012（5）.

[2]柴曉宇.公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法探討[J].人大研究，2012（4）.

[3]孔凡河.韓國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑變遷及啟示[J].行政論壇，2010（6）.

[4]蔣云根.國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度化建設(shè)與啟示[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（15）.

[5]孫國(guó)祥.財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度建構(gòu)中的相關(guān)問(wèn)題芻議[J].江海學(xué)刊，2010（2）.endprint