鄭旭+++郭鵬

一個(gè)意外的發(fā)現(xiàn)，讓河南省信陽(yáng)市一家民營(yíng)物流企業(yè)的法人代表突然意識(shí)到，自己的企業(yè)或許并不是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)在2016年9月14日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)的對(duì)象……

在斷定自己近萬(wàn)噸貨品有三分之二已經(jīng)不知去向之后，呂本軍本能地去找當(dāng)初拉走這些貨品的涉事單位——河南省信陽(yáng)市高新區(qū)環(huán)保局，希望可以從這里尋得一些線索。

事實(shí)上，在過(guò)去一年多的時(shí)間里，這條求索之路變得越來(lái)越“泥濘”，以至于呂本軍在2017年10月15日因“違法上訪”被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)拘留?；謴?fù)自由后，有關(guān)部門(mén)要他保證10天之內(nèi)“不能離開(kāi)信陽(yáng)區(qū)域”。

雖按要求做過(guò)保證，但呂本軍在此之后還是發(fā)現(xiàn)幾個(gè)村干部輪流圍著自己的住處轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。一時(shí)間，不僅鄰里議論紛紛，就連他的直系親屬也希望他“別再鬧了”。

從一家民營(yíng)物流企業(yè)的法人代表到“違法上訪”者，1969年出生的呂本軍說(shuō)他此前積攢的驕傲如今已經(jīng)蕩然無(wú)存。畢竟，在整個(gè)家族中，他是唯一一個(gè)選擇放下鋤頭、毅然獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，又能把生意做出起色的人。

“我當(dāng)初就是想要個(gè)明確的說(shuō)法而已，現(xiàn)在也一樣。我有這樣的知情權(quán)！”2017年10月27日，倔強(qiáng)的呂本軍再次上書(shū)給河南省信陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)。翌日，該管委會(huì)主任熊開(kāi)程作出批示，要求各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)責(zé)任人在對(duì)呂本軍的情況反映“徹底調(diào)查后，公平、公正地處理”。

而就在呂本軍對(duì)此批示“不抱太大希望”之時(shí)，一個(gè)意外的發(fā)現(xiàn)讓他覺(jué)察到：在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)于2016年9月14日那一天的執(zhí)法行動(dòng)中，自己的物流企業(yè)或許并不是真正的被執(zhí)法對(duì)象……

呂本軍的貨

2013年5月，呂本軍在信陽(yáng)市工商行政管理局高新區(qū)分局注冊(cè)成立一家名為“良緣”的物流中心。

據(jù)其向《民生周刊》記者提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件（換證日期為2017年5月15日）顯示，該物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為貨運(yùn)代理、停車(chē)、物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。

“從2014年年末開(kāi)始，我開(kāi)始利用物流中心的空地囤一些膨潤(rùn)土，通過(guò)空車(chē)配貨，賣(mài)給有需求客戶?！眳伪拒娬f(shuō)。

百度百科顯示，膨潤(rùn)土是以蒙脫石為主的含水黏土礦，可用于除去食油的毒素、汽油和煤油的凈化、廢水處理，也可代替淀粉用于紡織工業(yè)中的紗線上漿。河南信陽(yáng)是該礦產(chǎn)的全國(guó)主產(chǎn)地。

盡管如此，由于一些企業(yè)開(kāi)采、加工工藝較為原始，近年來(lái)膨潤(rùn)土產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)了環(huán)境負(fù)效應(yīng)，因此一些非正規(guī)開(kāi)采、生產(chǎn)、加工型企業(yè)被納入環(huán)保重點(diǎn)整治范圍。

“信陽(yáng)這幾年被關(guān)停取締的膨潤(rùn)土礦不在少數(shù)，這使得膨潤(rùn)土的市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)攀升。”呂本軍向《民生周刊》記者坦言，到了2016年夏天，膨潤(rùn)土每噸的市場(chǎng)價(jià)格能達(dá)到260～280元，且有繼續(xù)上漲的趨勢(shì)。所以他在物流中心囤積的膨潤(rùn)土數(shù)量“接近了1萬(wàn)噸”。

執(zhí)法突襲

2016年9月14日11時(shí)左右，京港澳高速上行信陽(yáng)服務(wù)區(qū)內(nèi)，正在用午餐的呂本軍分別接到三個(gè)朋友打來(lái)的電話。

“電話的內(nèi)容基本一致，說(shuō)我的物流中心來(lái)了好多貨車(chē)、鏟車(chē)，還有幾十個(gè)看上去像管委會(huì)的人，其中有一個(gè)是環(huán)保局的楊局長(zhǎng)，正在現(xiàn)場(chǎng)指揮裝載場(chǎng)地內(nèi)的膨潤(rùn)土，問(wèn)我知不知情?！彼貞浀?。

掛斷電話后，呂本軍從最近的高速出口駛出，調(diào)轉(zhuǎn)車(chē)頭駛回自己的物流中心，找到現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)指揮“搶運(yùn)”的環(huán)保局楊局長(zhǎng)，并詢問(wèn)“搶運(yùn)”緣由。

“對(duì)于我的遭遇，楊局長(zhǎng)是有準(zhǔn)備的。他的態(tài)度比較端正，告訴我說(shuō)他們這么做是為了應(yīng)付上面的檢查，并解釋說(shuō)我這些膨潤(rùn)土堆放在這里影響了道路兩旁的美觀，根據(jù)上面要求，得連夜拉走?！?/p>

楊局長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)解答讓呂本軍一頭霧水，在他看來(lái)，這些膨潤(rùn)土一直以來(lái)都是堆放在自己的物流中心區(qū)域以內(nèi)，包括環(huán)保局在內(nèi)，平日沒(méi)見(jiàn)哪個(gè)行政部門(mén)和他說(shuō)這么堆放“影響了美觀”。即便將膨潤(rùn)土拉走以便應(yīng)付檢查，也應(yīng)該事前和他這個(gè)民營(yíng)企業(yè)的老板打聲招呼、由自己自行處理才對(duì)，這種不告知、突擊“搶運(yùn)”的行為，怎么看都不像是一個(gè)政府部門(mén)應(yīng)該做的。更為關(guān)鍵的是，價(jià)值200多萬(wàn)的存土，已經(jīng)運(yùn)出了多少、運(yùn)到哪里放置、由誰(shuí)負(fù)責(zé)管護(hù)，自己統(tǒng)統(tǒng)不知情。

面對(duì)呂本軍一連串的問(wèn)題，楊局長(zhǎng)告知他環(huán)保局已經(jīng)安排專(zhuān)人用執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場(chǎng)取證，清運(yùn)了多少車(chē)次，事后可以回看執(zhí)法錄像；清運(yùn)出的膨潤(rùn)土被指定存放在物流中心以外的一個(gè)封閉式倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)。

至于為什么自己不知情，據(jù)呂本軍回憶，當(dāng)時(shí)楊局長(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)叫來(lái)了街道辦一位姓宋的干部與自己對(duì)質(zhì)?！八ㄖ杆涡崭刹浚┮恢睆?qiáng)調(diào)與我聯(lián)系過(guò)，是我不接電話，責(zé)任由我自負(fù)?！彼貞浾f(shuō)。

知情權(quán)之爭(zhēng)

事實(shí)上，就在2016年9月14日當(dāng)天，呂本軍曾向楊局長(zhǎng)提出是否可以由自己組織力量負(fù)責(zé)清運(yùn)。楊局長(zhǎng)表示同意，但只給呂本軍10分鐘時(shí)間。

“我之所以提出自己清場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)，原因是我擔(dān)心環(huán)保局在把膨潤(rùn)土運(yùn)到指定的存置倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)后，不僅整個(gè)清運(yùn)費(fèi)用要我負(fù)擔(dān)，而且存置費(fèi)用也會(huì)算在我頭上。最為重要是，日后我的這批土要是管護(hù)不當(dāng)，發(fā)生丟失或者被調(diào)包，我都不知道該找誰(shuí)索賠。與其后患無(wú)窮，還不如我自己找個(gè)場(chǎng)地存放?！?/p>

據(jù)當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾證實(shí)，此次針對(duì)信陽(yáng)良緣物流中心環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)到9月15日中午才完成。呂本軍認(rèn)為，作為限制條件，環(huán)保局給出的“10分鐘時(shí)間”未免有些苛刻。

對(duì)于呂本軍的上述說(shuō)法，《民生周刊》記者曾試圖向信陽(yáng)市高新區(qū)環(huán)保局及楊局長(zhǎng)本人求證。但被提前介入的信陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)宣傳部門(mén)告知，楊局長(zhǎng)已于事發(fā)后不久調(diào)到了管委會(huì)其他部門(mén)，加之身體有恙，不便接受采訪。最終，《民生周刊》記者只獲得了楊局長(zhǎng)本人于2017年4月21日呈至信陽(yáng)市信訪部門(mén)的情況說(shuō)明材料，以此佐證2016年9月14日這次執(zhí)法行動(dòng)的背景：

2016年是河南省大氣污染防治工作的攻堅(jiān)之年，其間省政府成立環(huán)保督查組，分派各地市進(jìn)行暗訪督查。9月初，在省級(jí)環(huán)保督查組召開(kāi)的反饋會(huì)上，對(duì)信陽(yáng)市轄區(qū)企業(yè)存在嚴(yán)重的粉塵污染問(wèn)題進(jìn)行了批評(píng)，要求信陽(yáng)市政府必須硬其手腕快速落實(shí)限期關(guān)停整治工作。endprint

2016年9月7日，信陽(yáng)市政府制定并下發(fā)了一份《公告》，要求包括信陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)在內(nèi)的有關(guān)單位，對(duì)無(wú)審批手續(xù)和審批手續(xù)不全的膨潤(rùn)土、珍珠巖、砂場(chǎng)等環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。其中，各單位對(duì)《公告》公布三天、甄別無(wú)審批手續(xù)和審批手續(xù)不全的環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)一天、集中拆除五天。

說(shuō)明材料強(qiáng)調(diào)：《公告》下發(fā)之后，高新區(qū)環(huán)保局便會(huì)同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。由于良緣物流中心無(wú)辦公場(chǎng)所，多次現(xiàn)場(chǎng)未找到呂本軍本人，便安排針織路辦事處將該企業(yè)作為重點(diǎn)不斷聯(lián)絡(luò)，但均無(wú)果。

“我的手機(jī)號(hào)碼就貼在辦公用的彩鋼房上，如果告知程序真像這份材料所說(shuō)的這么嚴(yán)謹(jǐn)，怎么會(huì)聯(lián)系不到我？”呂本軍堅(jiān)稱(chēng)，無(wú)論是環(huán)保局還是辦事處，沒(méi)有聯(lián)系過(guò)他，這也導(dǎo)致他錯(cuò)失了將存于物流中心的膨潤(rùn)土售出，或自行轉(zhuǎn)運(yùn)的最好時(shí)機(jī)。

卸磨殺驢？

采訪中，呂本軍告訴《民生周刊》記者，自己的膨潤(rùn)土被清運(yùn)至由環(huán)保局指定的倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)后一個(gè)月后，他曾找到楊局長(zhǎng)，問(wèn)其是否可以將存土轉(zhuǎn)出拉回，在得到肯定答復(fù)的同時(shí)，他也被要求自行承擔(dān)轉(zhuǎn)出的費(fèi)用。

“聽(tīng)到他這么說(shuō)，我覺(jué)得有被卸磨殺驢的感覺(jué)。”呂本軍強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“當(dāng)初說(shuō)好清運(yùn)的目的是為了應(yīng)付上面檢查，并沒(méi)有說(shuō)我們有環(huán)境違法行為。既然是應(yīng)付檢查，那么轉(zhuǎn)場(chǎng)的費(fèi)用讓我承擔(dān)就太不合理了。如果我的企業(yè)有環(huán)境違法行為，那作為執(zhí)法者，就應(yīng)該按照法律規(guī)定程序、規(guī)定動(dòng)作對(duì)我們開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法。”

因始終未能與環(huán)保局厘清轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)的問(wèn)題，良緣物流中心的近萬(wàn)噸膨潤(rùn)土就一直存放在倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)內(nèi)，2016年11月至2017年元月，呂本軍說(shuō)他不止一次去倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)外觀察，“而每一次的數(shù)量都在減少”，故要求有關(guān)部門(mén)責(zé)成環(huán)保局賠償其經(jīng)濟(jì)損失、追究負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)責(zé)任。

這也成為其后來(lái)多次信訪的主要訴求。

“烏龍”式執(zhí)法之說(shuō)

那么，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的印象中，呂本軍的物流企業(yè)真的是環(huán)保良好型企業(yè)嗎？

在前文提及的說(shuō)明材料中，楊局長(zhǎng)回憶稱(chēng)：“2016年9月14日，下午3點(diǎn)，呂本軍到我辦公室要求我們停止轉(zhuǎn)運(yùn)。我和他解釋說(shuō)，政府公告要求全市統(tǒng)一開(kāi)展整治清理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)運(yùn)也是為你考慮，你的堆場(chǎng)既無(wú)倉(cāng)庫(kù)也無(wú)圍擋，是不符合環(huán)保要求的，并且你這些土堆在主干道旁，省、市環(huán)保督查組要是暗訪經(jīng)過(guò)這里，隨時(shí)都有可能被發(fā)現(xiàn)，如果被督查，不僅會(huì)作為案件對(duì)你處罰，連同我們也要被追責(zé)?！?/p>

盡管如此，楊局長(zhǎng)在這份材料中也強(qiáng)調(diào)，將呂本軍的物流企業(yè)作為整治重點(diǎn)，是2016年9月12日下午3時(shí)，環(huán)保局接到市環(huán)保督查組的電話通知，重點(diǎn)指出該企業(yè)路邊露天堆場(chǎng)的嚴(yán)重問(wèn)題，要求立即采取措施。

今年10月27日，也就是呂本軍再次上書(shū)給河南省信陽(yáng)市高新區(qū)管委會(huì)的同一天，他在一個(gè)朋友那里看到了那份此前從未見(jiàn)過(guò)的政府《公告》。

良久之后，呂本軍搖著腦袋自言自語(yǔ)道：“公告整治對(duì)象是膨潤(rùn)土等企業(yè)，且要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行甄別，而我是一家物流企業(yè)啊，并不在此次公告整治范圍之內(nèi)??？即便我的物流中心不符合環(huán)保要求，也應(yīng)另案處理啊？”

“老兄，會(huì)不會(huì)環(huán)保局鬧出‘烏龍了，只顧聽(tīng)從上級(jí)差遣，沒(méi)去甄別你到底是不是公告明確的整治對(duì)象？”

呂本軍聽(tīng)罷，腦海中空白一片……endprint