■策劃/整理 本刊編輯部

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正逢其時

■策劃/整理 本刊編輯部

近年來，黨中央國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。要求各地各部門以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

對此，甘肅省各地區(qū)也開展了一系列積極有效的嘗試，加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少農(nóng)業(yè)污染源排放，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，使得綠色有機農(nóng)產(chǎn)品面積不斷擴大，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。臨澤、高臺、瓜州、漳縣、清水等地的做法和經(jīng)驗是值得借鑒和學(xué)習(xí)的。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求。

理念：好日子就在綠水青山中

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須順應(yīng)新形勢和新要求，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為方向，以市場需求變化為導(dǎo)向，通過體制機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力，不斷提升農(nóng)業(yè)供給效率和競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。甘肅省牢固樹立這一理念，今年在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、效益鏈、價值鏈的同時，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和環(huán)境鏈，積極推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

從現(xiàn)階段來看，要把發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)這步“先手棋”下到好處，重點是在發(fā)展“三品一標(biāo)”（指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）方面搶占先機。

對于農(nóng)產(chǎn)品而言，只有生態(tài)綠色的，才是健康優(yōu)質(zhì)的；只有健康優(yōu)質(zhì)的，才是有競爭力的，對于大多數(shù)人來說，農(nóng)產(chǎn)品是日常消費的必需品，但并不是奢侈品，一個雞蛋的價格是1元還是3元，在消費支出中占比都極其微小，消費者更在意的是其質(zhì)量、口感、安全性，所以，好的農(nóng)產(chǎn)品盡管價格偏高，但往往供不應(yīng)求；而大路貨盡管價格便宜，但往往積壓難銷，抓“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，就是要提供更多安全優(yōu)質(zhì)、市場緊俏、不愁銷路的農(nóng)產(chǎn)品，盡量滿足市場供給需求。

從資源因素來看，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更加先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和裝備水平，比如發(fā)展各類實用農(nóng)業(yè)機械、各種節(jié)肥節(jié)水設(shè)施、集中育苗等，都能客觀上優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。從環(huán)境因素來看，按照無公害、綠色、有機的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可以有效減少農(nóng)藥、化肥的使用量，有利于減少農(nóng)業(yè)面源污染，消除有毒物質(zhì)，改善農(nóng)村環(huán)境。從產(chǎn)品質(zhì)量來看，“三品一標(biāo)”作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的代名詞，是一種巨大的無形資產(chǎn)，有利于促進農(nóng)產(chǎn)品營銷、提高經(jīng)營主體營利能力，更好地促進農(nóng)民增收。

農(nóng)藥、化肥、激素的大量使用和重金屬殘留、農(nóng)村面源污染，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來嚴(yán)重的安全隱患。幾十年前“拔一個蘿卜就吃、捧一口河水就喝”的年代已經(jīng)過去，吃得“不放心、不安心、不稱心”是社會大眾普遍存在的“心頭之痛”。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是要回應(yīng)社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)切，抓“三品一標(biāo)”，就是要把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的亮點放大，讓這份金字招牌帶給消費者踏實的安全承諾，還給消費者“舌尖上的安全”。

圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，實施“種養(yǎng)聯(lián)姻”配套，加強農(nóng)村面源污染治理，實施好化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，積極推進有機肥替代化肥試點示范，有效改善土壤理化性狀，提升土壤有機質(zhì)含量。創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，加強耕地保護，擴大輪作休耕試點。要引導(dǎo)建立一套行之有效的土壤改良、農(nóng)資管理、病蟲害防治、產(chǎn)品包裝儲存等標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)管理辦法和生產(chǎn)流程，做到“資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全”。要大力推廣“糧改飼”、稻漁共生、循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等綜合種養(yǎng)模式。堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的思路，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、擴產(chǎn)量、成批量。

過去，一些人認(rèn)識不足，認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)建設(shè)相矛盾，一直靠著犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。現(xiàn)在國家強調(diào)綠色發(fā)展，實際上也是發(fā)展經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。過去先污染后治理，讓治理的代價更加昂貴，而在保護好環(huán)境的基礎(chǔ)上再發(fā)展經(jīng)濟其實獲利更多。

改變觀念并非一朝一夕，要加強鄉(xiāng)村環(huán)境保護宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，教育人們認(rèn)識到農(nóng)村污染帶來的危害性，促進農(nóng)村居民環(huán)保理念的轉(zhuǎn)變。同時，增強農(nóng)村基層管理者的環(huán)保意識和責(zé)任心，杜絕為眼前利益和地方利益而破壞農(nóng)村壞境。

做法：生態(tài)循環(huán)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)緊密結(jié)合的活動，生態(tài)循環(huán)是中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。據(jù)《沈氏農(nóng)書》和《補農(nóng)書》記述，以農(nóng)副產(chǎn)品喂豬，以豬糞肥田；或者以桑葉飼羊，以羊糞壅桑；或者以魚養(yǎng)桑，以桑養(yǎng)蠶，以蠶養(yǎng)魚，桑蠶魚相結(jié)合。這樣不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，也讓生態(tài)循環(huán)趨向平衡。20世紀(jì)初，美國國家土壤局局長富蘭克林·金專程來中國考察農(nóng)業(yè)。他感到驚奇的是中國農(nóng)民用一英畝土地養(yǎng)活了一家人，而同樣地塊在當(dāng)時的美國只能養(yǎng)活一只雞，他撰寫《四千年農(nóng)夫》一書，總結(jié)了中國農(nóng)業(yè)以豆科作物為核心的合理輪作和使用有機肥的八種農(nóng)法，希望西方農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

甘肅省深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，通過大力推廣化肥減量增效技術(shù)，擴大配方肥使用范圍，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥；加快推廣農(nóng)藥減量增效綜合技術(shù)模式，加快綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用，力爭化肥和農(nóng)藥利用率達到37%。為恢復(fù)耕地生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，甘肅將深入推進耕地輪作休耕制度試點。

為推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，甘肅在牛羊產(chǎn)業(yè)大縣推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，積極發(fā)展畜禽糞污第三方治理和社會化服務(wù)，健全病死畜禽無害化處理機制；加快秸稈綜合利用，因地制宜發(fā)展大中型沼氣工程建設(shè)，大力推廣“果沼畜”“菜沼畜”等循環(huán)生產(chǎn)模式，力爭規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物利用率達到85.5%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到82.2%。

在發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)方面，甘肅省重點推廣膜下滴灌、壟膜溝灌等農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，力爭高效節(jié)水技術(shù)推廣面積穩(wěn)定在1000萬畝以上。此外，還將積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)加配套、糧飼兼顧、種養(yǎng)循環(huán)、節(jié)約發(fā)展的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；抓好耕地和草原生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督與防治，切實加強土壤污染的監(jiān)督與防治工作，堅決杜絕受污染的農(nóng)產(chǎn)品流向市場，堅決打擊違法占用草原、違規(guī)放牧、濫墾濫采等破壞草原的違法行為。

近年來，隨著臨澤高原夏菜種植面積不斷擴大，蔬菜在采收、加工、運輸、售賣等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的尾菜數(shù)量也急劇攀升，對全縣農(nóng)村環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。為解決這一難題，去年，該縣扶持百惠沃田生物科技有限責(zé)任公司投資600多萬元，在供銷百惠物流園區(qū)內(nèi)修建高原夏菜尾菜處理項目，建成生產(chǎn)車間2個、成品庫房1座、發(fā)酵池4座。工程于9月份建成投產(chǎn)，已利用尾菜和牛、羊糞加工生產(chǎn)有機肥2000多噸，處理尾菜1萬立方米。

不光是尾菜得到高效利用，廢舊農(nóng)膜、秸稈也實現(xiàn)了“變廢為寶”。在臨澤縣興農(nóng)肉牛專業(yè)合作社內(nèi)，一頭頭肉牛膘肥體壯，一個個青貯氨化窖內(nèi)玉米秸稈飼料滿倉存放……“現(xiàn)在我們都使用青貯氨化技術(shù)，既充分利用了玉米秸稈，又節(jié)省了喂飼成本，吃了青貯飼料的牛肉質(zhì)好，還能賣上好價錢?！别B(yǎng)殖戶楊學(xué)成說。

該縣把發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為保護生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，不斷提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，加快實施田間尾菜處理利用項目，抓住夏季和秋季兩個高原夏菜收獲關(guān)鍵季節(jié)，積極開展尾菜處理利用工作，建成尾菜加工生產(chǎn)有機肥料企業(yè)1處、尾菜漚肥池8個;采取直接還田、高溫堆肥、漚制發(fā)酵、過腹還田等措施，處理利用尾菜10.75萬噸，尾菜處理率達73.66%。加快推進廢舊農(nóng)膜回收利用項目，新建回收網(wǎng)點5個，采購撿拾機2臺。同時，采取以舊換新、動員鎮(zhèn)村及廣大農(nóng)民撿拾等措施，及時清理田間地頭殘留農(nóng)膜，減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境潛在危害，共回收廢舊農(nóng)膜3080多噸，回收率達78.82%。深入推進秸稈高效利用工作，大力推廣玉米秸稈帶穗青貯、黃貯、微貯技術(shù)，全縣秸稈高效利用率達80%以上。

高臺縣則積極推廣新型種養(yǎng)模式，將養(yǎng)魚和種菜相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶在魚塘水面上種菜，既凈化了魚塘的水質(zhì)，又長出了無公害的新鮮蔬菜，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟效益的雙贏。

池塘生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)是一種生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)，通過在魚類養(yǎng)殖池塘水面種植蔬菜，在池塘內(nèi)形成“魚肥水—菜凈水—水養(yǎng)魚”的循環(huán)系統(tǒng)，達到魚、菜和諧共生。這項技術(shù)不僅可以為農(nóng)民帶來可觀的收益，對生態(tài)環(huán)保也意義非凡。“今年我們在巷道、宣化、南華等鎮(zhèn)確定‘魚菜共生’示范戶6戶，示范池塘面積150畝，目前已有3戶完成栽苗，剩余3戶一周內(nèi)也將陸續(xù)開始栽苗。下一步，我們將‘魚菜共生’循環(huán)養(yǎng)殖模式作為重點，繼續(xù)大力推廣?！痹摽h漁業(yè)站站長陳文建說。

今年以來，瓜州縣西湖鄉(xiāng)大力發(fā)揮城郊優(yōu)勢，以“智慧、生態(tài)、循環(huán)、高效、觀光型”農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以示范園區(qū)、示范點建設(shè)為突破口，著力打造生態(tài)旅游休閑觀光園，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，促進群眾持續(xù)增收。

西湖鄉(xiāng)田園綜合體是瓜州縣西湖鄉(xiāng)立足城郊優(yōu)勢，以“智慧、生態(tài)、循環(huán)、高效、觀光型”農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以田園文化保護傳承為核心，以現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、美麗田園為重點，著力打造集蔬果采摘、農(nóng)耕體驗、水上游樂、休閑垂釣、拓展體驗、農(nóng)家旅居及自助燒烤等為一體的生態(tài)旅游休閑觀光園區(qū)。項目總占地面積2600畝，計劃投資5000萬元，分三期建設(shè)，其中，核心區(qū)占地面積1000畝，計劃建設(shè)日光溫室300畝、鋼架大棚500畝、智能生態(tài)園6000平米、開心農(nóng)場100畝、水上樂園、休閑垂釣園、自助燒烤園和農(nóng)家樂20家?，F(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室20座，鋼架大棚60座，種植特色果蔬30畝。

生態(tài)旅游休閑觀光園區(qū)的建設(shè)，讓附近的村民看到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的商機。今年61歲的西湖鄉(xiāng)北溝村村民柳巖搶抓機遇，投資20余萬元把住宅改建成了農(nóng)家園，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢，借助旅游富民產(chǎn)業(yè)，增加收入。

“今年5月份就開始籌建，現(xiàn)在已經(jīng)完成500多平米的設(shè)施修建，準(zhǔn)備下一年，完成后面的停車場，以及其他配套設(shè)施的完善，同時綠化美化環(huán)境。”村民柳巖說。

“現(xiàn)在園區(qū)試種了火龍果、香蕉、獼猴桃、楊梅、百香果等南方水果，田園綜合體建成后，將成為城郊農(nóng)業(yè)旅游景觀的‘新亮點’、人們休閑度假的‘新去處’、農(nóng)業(yè)科技成果展示的‘新示范’、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的‘新典范’，將有力帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，加強城市人的鄉(xiāng)村消費，彌合城鄉(xiāng)之間的物資、文化差異，并賦予村民‘造血’功能，拓建貧困農(nóng)戶脫貧致富的新路子，促進群眾持續(xù)增收?！惫现菘h西湖鄉(xiāng)黨委書記陳磊說。

為進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)約型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，漳縣加強節(jié)能減排降耗和循環(huán)利用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點實施了測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、病蟲害綠色防控以及農(nóng)村清潔工程等技術(shù)和項目，減少了農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入。2016年，該縣完成推廣測土配方施肥技術(shù)面積37萬畝，配方肥施用面積達到12萬畝，完成馬鈴薯和蠶豆作物“3414”試驗及校正試驗共計10個，完成旱作農(nóng)業(yè)全膜雙壟溝播玉米面積5.23萬畝，涉及農(nóng)戶1.94萬戶，建立示范點8個，其中千畝示范點1個，面積為1280畝，整建制推進區(qū)域內(nèi)耕地土壤類型、主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)全覆蓋，配方肥用量占基施化肥比例的60%以上。

為加快推進農(nóng)村深化改革工作步伐、激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年6月初，清水縣正式啟動“資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東”改革試點工作。

清水縣結(jié)合實際，優(yōu)先選擇2鎮(zhèn)2村作為試點，開展“資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東”改革試點工作。一是資源變資本，激活“沉睡”資源。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體不明晰、產(chǎn)權(quán)歸屬不清、要素聚集不強、效益發(fā)揮不好等問題，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源的利用率。二是資金變股金，聚集閑散資金。積極探索采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，使分散的資金成為股金，聚沙成塔，做大產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村發(fā)展。三是農(nóng)民變股東，富裕農(nóng)民群眾。堅持規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，讓農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，讓資金在市場中流動起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，實現(xiàn)增收致富。

資金：政府補貼釋放積極信號

長久以來，我國農(nóng)業(yè)的財政支持導(dǎo)向都偏重于數(shù)量增長，對綠色可持續(xù)發(fā)展關(guān)注不足。浙江等地拿起“綠色指揮棒”，推動將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入地方政府績效考核，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，探索“政策、技術(shù)、機制”互保共創(chuàng)，先后出臺了加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場治理、秸稈綜合利用、沼液資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置、農(nóng)膜和肥料包裝物回收處理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等實施意見或行動方案，提高補貼資金使用的指向性，重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，為我國建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼機制，通過財政投入帶動社會資本推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗。

農(nóng)業(yè)部財務(wù)司司長陶懷穎近日表示，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)補貼制度改革的“風(fēng)向標(biāo)”和政策實施的“導(dǎo)航儀”，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度是推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“指揮棒”。

近兩年，特別是以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度實施以來，我們遵循綠色引領(lǐng)、統(tǒng)籌兼顧，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設(shè)計、穩(wěn)妥推進的原則，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，多措并舉推動轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出明顯步伐。一是將綠色生態(tài)理念貫穿于農(nóng)業(yè)各項補貼政策設(shè)計與實施全過程。在轉(zhuǎn)移支付“大專項+任務(wù)清單”改革中，綠色發(fā)展作為各個項目的任務(wù)清單和績效評價指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。比如，中央財政支持的農(nóng)機購置補貼對深松整地、節(jié)水灌溉、秸稈還田離田等用于綠色發(fā)展的農(nóng)機具全面實行敞開補貼。二是不斷加大重大生態(tài)資源保護補貼政策支持力度。農(nóng)業(yè)“三項補貼”整合為農(nóng)業(yè)支持保護補貼后，重點鼓勵保護和提升耕地地力；在部分生態(tài)脆弱地區(qū)選擇200萬畝耕地探索休耕補貼，在東北17個縣開展黑土地保護利用試點，促進耕地休養(yǎng)生息；改革漁業(yè)油價補貼政策，集中20%資金支持近海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、建設(shè)海洋牧場等資源保護舉措；實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當(dāng)提高禁牧和草畜平衡補助標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋草原38.15億畝，有效調(diào)動了牧民保護草原生態(tài)的積極性，草原生態(tài)持續(xù)改善；將糧豆輪作補貼面積擴大到1000萬畝，糧改飼試點擴大到431個縣1100多萬畝，促進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。三是積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理和廢棄物綜合利用補貼政策。中央財政連續(xù)支持河北省以黑龍港流域為重點開展地下水超采綜合治理，控制地下水下降速率；以湖南省長株潭地區(qū)170萬畝耕地為重點，支持開展重金屬污染耕地綜合治理；以生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，全面啟動51個縣畜禽糞污資源化利用整縣試點，推動規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污就地就近資源化利用；以東北和華北等地區(qū)為重點，通過作業(yè)補貼支持完成1。5億畝深松整地，加強耕地保護利用；以東北地區(qū)和京津冀等9個省為重點，集中開展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點，整縣推動農(nóng)作物秸稈以農(nóng)用為主的綜合利用；在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆選擇100個重點縣推行地膜清潔生產(chǎn)，探索建立多種方式的殘膜回收利用機制；支持100個縣實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持農(nóng)作物病蟲害社會化服務(wù)，推動減少化肥農(nóng)藥使用。

這些補貼政策的實施都已取得階段性效果，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制正在逐步建立。

當(dāng)前和今后一個時期，要以創(chuàng)新體制機制為切入點，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，加快建立和完善綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，建立推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長效機制。與推動綠色發(fā)展的要求相比，當(dāng)前很多地方還存在傳統(tǒng)生產(chǎn)慣性影響深、思想認(rèn)識不到位，綠色生態(tài)補貼投入渠道少、總量不足，技術(shù)支撐體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、社會化服務(wù)體系、監(jiān)督評價體系缺乏等問題，需要多方面努力推動解決。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，政府要積極作為。建立有利于綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策體系，盡快從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向可持續(xù)導(dǎo)向，從主要依靠資源消耗轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。制定完善農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、治理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系。完善激勵政策，研究出臺秸稈初加工用電享受農(nóng)用電價格、收儲用地納入農(nóng)用地管理、擴大稅收優(yōu)惠范圍、信貸扶持等政策措施。通過留住綠水青山，換來金山銀山。

（編輯：魏 翔）