王 斌，孟廣路，馬中平，羅彥軍，張丹丹，何子鑫

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054)

吉爾吉斯斯坦礦產(chǎn)資源潛力及礦業(yè)投資建議

王 斌，孟廣路，馬中平，羅彥軍，張丹丹，何子鑫

(中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安710054)

吉爾吉斯斯坦是位于中亞?wèn)|北部的內(nèi)陸國(guó)家，礦產(chǎn)資源豐富，金、銻、汞、錫、鎢、銅、鉛、鋅、鐵等為其優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。本文主要介紹了吉爾吉斯斯坦優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，資源潛力及開發(fā)情況，并從吉爾吉斯斯坦國(guó)情特點(diǎn)、政府礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦業(yè)政策、外資礦業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀等方面對(duì)其礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行分析，提出礦業(yè)投資建議，為我國(guó)地勘單位、礦業(yè)企業(yè)赴吉爾吉斯進(jìn)行礦業(yè)投資提供基礎(chǔ)信息。

吉爾吉斯斯坦；礦產(chǎn)資源；投資環(huán)境；礦業(yè)投資

吉爾吉斯斯坦是一個(gè)位于中亞?wèn)|北部的內(nèi)陸國(guó)家，1991年8月31日宣布從蘇聯(lián)獨(dú)立，并于同年12月21日加入獨(dú)聯(lián)體。吉爾吉斯斯坦是中亞第四小國(guó)，國(guó)土面積為19.99萬(wàn)km2，北邊與哈薩克斯坦相接，西邊為烏茲別克斯坦，西南為塔吉克斯坦，東邊緊鄰中國(guó)，是連接歐亞大陸的要塞，同時(shí)，與土庫(kù)曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦地理位置鄰近，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等領(lǐng)域與這些國(guó)家有著廣泛的交流與往來(lái)。

吉爾吉斯斯坦民族眾多，人口約554.8萬(wàn)人，是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的多山國(guó)家，該國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，但工業(yè)基礎(chǔ)比較落后，礦業(yè)是近期發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，特別是黃金開采在其國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，此外銻礦、汞礦開采也很有優(yōu)勢(shì)。

1 礦產(chǎn)資源概況

吉爾吉斯斯坦位于天山山脈的中心部分以及帕米爾-阿賴山脈的北側(cè)部分，橫跨“哈薩克斯坦-準(zhǔn)噶爾板塊”和“卡拉庫(kù)姆-塔里木板塊”，以古生代小型陸塊與縫合帶鑲嵌、中新生代盆山耦合，具有獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造格局[1]。

吉爾吉斯斯坦地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)資源豐富，金屬礦產(chǎn)種類比較齊全。已發(fā)現(xiàn)有鐵、錳、銅、金、鉛、鋅、鋁、鎢、錫、鉬、汞、銻、銀、鈹、鋯、稀土等32種礦產(chǎn)，探明儲(chǔ)量(C2級(jí)或D級(jí)以上)的有鐵、錳、銅、金、鉛、鋅、鋁、銣、鎢、錫、鉬、汞、銻、銀、鉭、鈮、鈹、鋯、鉿、稀土等28種礦產(chǎn)[1-2]。

通過(guò)對(duì)收集到的研究區(qū)267處金屬礦床(點(diǎn))資料的綜合分析(表1)，其中金、銻、汞、錫、鎢、銅、鉛、鋅、鐵等礦產(chǎn)規(guī)模大，是該區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。其中吉爾吉斯斯坦的銻產(chǎn)量位居中亞五國(guó)第1位，其次黃金、錫、汞產(chǎn)量都居中亞第2位。

表1 吉爾吉斯斯坦金屬礦產(chǎn)地?cái)?shù)量簡(jiǎn)表

2 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源特征

2.1主要成礦類型

吉爾吉斯斯坦優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源礦床成因類型多種多樣(表2)，通過(guò)統(tǒng)計(jì)，其主要的成因類型以熱液型、接觸交代型、沉積型為主，其次為砂巖型、斑巖型、巖漿型、沉積變質(zhì)型。

2.2礦產(chǎn)資源空間分布特征

吉爾吉斯斯坦在地理上主要可分為北天山、中天山和南天山，境內(nèi)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源金、銻、汞、錫、鎢、銅、鉛、鋅、鐵等在空間上具有成帶分布、集中成礦的特點(diǎn)。

2.2.1 北天山地區(qū)

吉爾吉斯斯坦北天山的金屬礦產(chǎn)以金、鉛、鋅、銅、稀土、鈹和銀為主，礦種組合為金-多金屬、稀土-多金屬和稀有-多金屬，金-稀有金屬和銀-多金屬組合較少見到，大多數(shù)礦床共(伴)生組分多，單一礦種少。金礦產(chǎn)主要分布在伊賽克湖以西，代表性礦床有科馬托爾、多爾普蘭、塔爾迪布拉克列瓦別列什尼、庫(kù)蘭賈依利亞烏、杰魯依等。銅礦產(chǎn)主要分布在北天山北部的吉爾吉斯山，主要礦床有塔爾迪布拉克、安達(dá)什、阿克塔什等。銀礦產(chǎn)主要產(chǎn)在塔拉斯山，主要礦床有庫(kù)梅什塔格、焦?fàn)栙?、?kù)爾干等[2]。

此外，北天山產(chǎn)有鋁礦(桑德克)、釩鈦磁鐵礦(巴拉奇奇坎)、鉍礦(克明)等。

2.2.2 中天山地區(qū)

中天山位于吉爾吉斯斯坦的中部，北天山和南天山之間。塔拉斯-費(fèi)爾干納斷裂將其分成恰特卡爾(西部)和納倫(東部)兩個(gè)獨(dú)立部分。

恰特卡爾地區(qū)以金、銅、鉛、鋅、銻等礦產(chǎn)為主，成礦時(shí)期主要為華力西期。金礦產(chǎn)主要分布在捷列克-卡桑地區(qū)，與銻等礦產(chǎn)構(gòu)成礦化集中區(qū)。納倫地區(qū)主要礦產(chǎn)為金、鐵、鎢、鉬等，成礦主要時(shí)期主要為前寒武紀(jì)和華力西期。該區(qū)代表性礦床為其東部的杰德姆鐵礦床和庫(kù)姆托爾金礦床兩處超大型礦床，其他礦床還有馬克馬爾金礦床、瓊塔什鉬礦床、肯蘇鎢礦床、庫(kù)姆別利金-鎢礦床、“青年”鉬礦床、薩雷賈茲鈾-鉬-釩礦床等[2]。

2.2.3 南天山地區(qū)

吉爾吉斯斯坦南天山被費(fèi)爾干納斷裂所截分為兩部分：西部為土爾其斯坦-阿賴區(qū)，東部為闊克薩勒區(qū)。

土爾其斯坦-阿賴區(qū)成礦以汞-銻為主，是中亞地區(qū)重要的汞銻資源基地，其次為金、鉛、鋅、錫、鎢、鋁等，成礦時(shí)期主要為華力西期。汞、銻礦產(chǎn)代表型礦床有瓊科伊、海達(dá)爾坎、卡拉姆賈伊等。闊克薩勒區(qū)的礦產(chǎn)以錫-鎢為主，其次是金、鉛、鋅、汞等，成礦時(shí)期為華力西期。錫-鎢主要集中在薩雷賈茲一帶，形成錫鎢礦化集中區(qū)。主要礦床有特魯多沃耶、烏奇科什康、捷列克德、阿特賈依利亞烏、薩雷布拉克等[2]。

綜上所述，吉爾吉斯斯坦北天山、中天山、南天山均有金礦產(chǎn)分布，是金成礦的有利地帶，而其他礦產(chǎn)在地理分布上則有差異，北天山的礦產(chǎn)以鉛、鋅、銅、稀土、鈹和銀等為主，中天山以鐵、銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)為主，而南天山則以產(chǎn)汞銻、鎢錫及金等礦產(chǎn)為特色。

表2 主要成礦類型與礦產(chǎn)地簡(jiǎn)表

3 資源潛力及開發(fā)特點(diǎn)

3.1金礦

金礦是吉爾吉斯斯坦的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源之一，黃金開采業(yè)產(chǎn)值占吉爾吉斯斯坦全國(guó)礦產(chǎn)開采業(yè)產(chǎn)值的90%，約占工業(yè)生產(chǎn)總值的1/2。吉爾吉斯斯坦以原生巖金為主，砂金礦規(guī)模小且分布較少。原生巖金礦在北、中、南天山均有分布，金礦的形成與產(chǎn)出與所處地質(zhì)構(gòu)造背景密切相關(guān)，礦床主要類型有：①炭質(zhì)淺變質(zhì)巖型(黑色巖系型)，代表性礦床為庫(kù)姆托爾超大型金礦床；②構(gòu)造蝕變巖型，代表性礦床為塔爾德布拉克-左岸大型金礦床；③熱液型，代表性礦床為捷魯依大型金礦床；④矽卡巖型，代表性礦床為庫(kù)魯-捷格列克大型銅金礦床等；⑤斑巖型，代表性礦床為塔爾德布拉克大型銅-金礦床[3]。

目前，已發(fā)現(xiàn)原生金礦床、礦(化)點(diǎn)近2 000處，砂金礦床50余處。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，黃金探明儲(chǔ)量565.8 t，估算資源量為3 000～4 000 t，有很大的勘查和開發(fā)前景。

結(jié)合目前吉爾吉斯斯坦金礦開發(fā)市場(chǎng)情況，總結(jié)其開發(fā)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①金礦床工作程度普遍較高，資源潛力大，前景好；②大型、超大型、易選冶金礦開發(fā)很熱，而其他小型、難選冶等金礦開發(fā)動(dòng)勁不大，大多數(shù)礦權(quán)有人占有，但沒(méi)有進(jìn)行勘查和工程；③吉爾吉斯金礦多為外國(guó)礦業(yè)公司控制，吉爾吉斯斯坦最大的五個(gè)金礦床基本都由外國(guó)公司控股。

3.2汞銻礦

吉爾吉斯斯坦汞銻礦產(chǎn)主要集中分布于南天山西部土爾其斯坦-阿賴區(qū)，呈近東西向展布。成礦以汞銻共生為特色，形成北以汞為主，南以汞銻為主的分帶。根據(jù)容礦巖石的性質(zhì)，區(qū)內(nèi)汞銻礦床可分為四類：①巖漿巖型(包括蝕變滑石菱鎂片巖型)；②似碧玉巖型；③碳酸鹽巖型；④碎屑巖型。其中，以巖漿巖型(包括滑石菱鎂片巖型)和似碧玉巖型最為重要，產(chǎn)出有超大型礦床，是區(qū)內(nèi)的主要礦床類型。

吉爾吉斯是中亞地區(qū)重要的汞銻基地，2016年統(tǒng)計(jì)，汞探明儲(chǔ)量3.95萬(wàn)t，銻探明儲(chǔ)量26.4萬(wàn)t。境內(nèi)成型的汞礦床(點(diǎn))43處，其中超大型兩處，銻礦床21處，大型1處(gt;10萬(wàn)t)，中型7處。

由于市場(chǎng)和資金原因大部分礦山目前處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。比如海達(dá)爾坎，汞儲(chǔ)量為1.6281萬(wàn)t；銻10.6797 t；螢石為112.7萬(wàn)t，現(xiàn)為АООТ Хайдарканское РАО公司所有，處于停產(chǎn)狀態(tài)?？ㄟ_(dá)姆賈伊，銻儲(chǔ)量為7.5563萬(wàn)t(Sb平均含量3.196%)，總儲(chǔ)量和資源量為11.2835 t，ОАО “КСК”公司所有，目前也處于半停產(chǎn)狀態(tài)[4]。

3.3鎢錫礦

鎢、錫礦產(chǎn)主要集中分布于吉爾吉斯南天山東部的闊克薩勒區(qū)，構(gòu)成吉爾吉斯錫-鎢資源基地。鎢錫主要礦化類型為矽卡巖型、石英脈型和云英巖型等。石英脈型和云英巖型這兩類礦床經(jīng)常伴生，很難截然分開。

吉爾吉斯已知鎢礦床(點(diǎn))34處，探明WO3儲(chǔ)量32.84萬(wàn)t，估算資源量16萬(wàn)t。錫礦床(點(diǎn))100余處，探明錫金屬儲(chǔ)量20余萬(wàn)t。

吉爾吉斯斯坦目前鎢、錫礦床開發(fā)較冷，大多數(shù)礦權(quán)處于轉(zhuǎn)讓、停產(chǎn)狀態(tài)。比如，特魯?shù)梨u錫礦床，WO3為0.37%，儲(chǔ)量為9.55萬(wàn)t，錫為0.64%，儲(chǔ)量為7.15萬(wàn)t。烏奇科什科鎢錫礦床 ，錫品位為0.54%，儲(chǔ)量為7.45萬(wàn)t，WO30.11%，儲(chǔ)量為2.18萬(wàn)t。這兩個(gè)礦床目前礦權(quán)由中國(guó)銅陵有色金屬集團(tuán)占有，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?？咸K鎢礦床，儲(chǔ)量為2.9萬(wàn)t，WO3品位為0.40%～0.58%，矽卡巖型。目前礦權(quán)由“Saryjaz Mineral Mining Company”占有，但未開采[4]。

3.4銅礦

吉爾吉斯斯坦銅礦大部分分布在北天山，成礦類型有斑巖型、接觸交代(矽卡巖)型、火山巖型、砂頁(yè)巖型和熱液型等6種類型。以銅-金礦化礦床為主，產(chǎn)出多個(gè)大中型礦床，也有單一銅礦及銅-鉛、銅-銀、銅-鉬礦化小型礦床及礦點(diǎn)。

2016年統(tǒng)計(jì)，銅探明儲(chǔ)量31.4萬(wàn)t，大多銅礦未開采，未來(lái)勘查開發(fā)潛力比較大。從成礦環(huán)境、礦床特征、工業(yè)要求和地質(zhì)勘查應(yīng)用等綜合考慮，認(rèn)為銅-金礦化的銅礦床是區(qū)內(nèi)銅礦的主要工業(yè)類型，單一銅礦及銅-鉛、銅-銀、銅-鉬礦化僅為礦點(diǎn)，工業(yè)價(jià)值不大。成礦類型上以斑巖型、接觸交代(矽卡巖)型為主，而其他類型無(wú)工業(yè)價(jià)值。

3.5鉛鋅礦

吉爾吉斯斯坦鉛鋅礦主要集中在北天山地區(qū)，發(fā)現(xiàn)有中小型鉛礦床7處，鉛-鋅礦床6處，礦點(diǎn)10余處，礦床主要類型可分為層控碳酸鹽巖型、矽卡巖型和斑巖型(巖漿熱液)3種。

吉爾吉斯斯坦鉛鋅礦整體工作程度較低，有待進(jìn)一步開發(fā)利用。比如，博爾杜鉛鋅礦床是目前吉爾吉斯最大的鉛鋅礦，該礦床鉛儲(chǔ)量19.13萬(wàn)t，品位為2.49%，鋅為6.07萬(wàn)t，品位0.83%，礦權(quán)為ОсОО “Боорду”所有，但未開發(fā)。

3.6鐵礦

吉爾吉斯斯坦鐵礦主要類型：①沉積-變質(zhì)型，代表性礦床杰德姆超大型鐵礦床；②巖漿型釩鈦磁鐵礦，代表性礦床巴拉-奇奇坎礦床；③矽卡巖型，以卡爾馬克-阿舒為代表；④沉積型，以納倫鐵礦床為等。

吉爾吉斯斯坦已發(fā)現(xiàn)鐵礦產(chǎn)地10余處，已探明鐵礦石儲(chǔ)量41.85億t，預(yù)測(cè)資源量100億～200億t。吉爾吉斯鐵礦以沉積-變質(zhì)型鐵礦和巖漿型釩鈦磁鐵礦最為重要，形成超大型、大型礦床，其他類型礦床規(guī)模較小，工業(yè)價(jià)值不高。

其中，產(chǎn)于東部的杰德姆礦田，是吉爾吉斯最大的鐵礦，蘇聯(lián)預(yù)測(cè)資源量57億t，探明儲(chǔ)量21.58億t，為沉積變質(zhì)型。目前正在掛牌拍賣。吉國(guó)第二大鐵礦-巴拉-奇奇坎釩鈦磁鐵礦，鐵礦石資源量為1.1億t(Fe2O3含量為17.70%)，TiO2為237.2百萬(wàn)t(TiO2為3.54%)和V2O5為4.02百萬(wàn)t(V2O5為0.08%)。礦床未進(jìn)行勘查，礦權(quán)正在進(jìn)行招標(biāo)[4]。

4 礦業(yè)投資環(huán)境分析

4.1吉爾吉斯斯坦國(guó)情基本情況

1) 吉爾吉斯歷來(lái)與中國(guó)是睦鄰友好合作關(guān)系，兩國(guó)1992建立外交關(guān)系，2013年，習(xí)近平對(duì)吉爾吉斯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人宣布將兩國(guó)雙邊關(guān)系加強(qiáng)為戰(zhàn)略合作關(guān)系。2014年，兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯關(guān)于進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。2017年中吉建交25周年，習(xí)近平在釣魚臺(tái)會(huì)見吉爾吉斯總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫，吉方愿深化同中方在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作,積極參與“一帶一路”建設(shè)。

2) 吉爾吉斯斯坦是上合組織的創(chuàng)立國(guó)(上海五國(guó))之一，是中亞第一個(gè)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的國(guó)家(1999年)，奉行對(duì)外開放政策[5]。

3) 吉爾吉斯斯坦是蘇聯(lián)時(shí)期主要是原材料產(chǎn)地，資源輸出是其重要的經(jīng)濟(jì)支柱，其鼓勵(lì)外資投入，并且制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。

4) 吉爾吉斯期坦1991年獨(dú)立以來(lái)，礦產(chǎn)勘查、開發(fā)工作主要圍繞在建金礦礦山工作，其他礦產(chǎn)包括未開發(fā)的金礦基本未開展。很多蘇聯(lián)時(shí)期礦山勉強(qiáng)維持或下馬，礦業(yè)投資空間較大。

因此，吉爾吉斯斯坦的國(guó)情特點(diǎn)有利于中國(guó)企業(yè)在其境內(nèi)進(jìn)行礦業(yè)投資。

4.2政府采礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為振興吉爾吉斯斯坦礦業(yè)發(fā)展，吉爾吉斯斯坦政府制定了2015～2035年采礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其主要內(nèi)容是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立完善穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)、保障地方合法權(quán)益，發(fā)展地方市場(chǎng)、提高價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)各行業(yè)多元化發(fā)展、創(chuàng)造有利投資環(huán)境，吸引國(guó)外投資、合理開發(fā)資源，大力保護(hù)生態(tài)。

該發(fā)展規(guī)劃共分為三個(gè)階段，第一階段為2015～2018年，主要內(nèi)容是保障投資者利益、調(diào)整國(guó)家政策，避免貪污受賄、改革稅收系統(tǒng)；第二階段為2018～2023年，落實(shí)鼓勵(lì)政策，增加地方收入、進(jìn)行采礦行業(yè)收入的再投資、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益；第三階段為2023～2035年，支持小型礦業(yè)企業(yè)發(fā)展及采礦行業(yè)勞動(dòng)者再培訓(xùn)再就業(yè)。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和地方的相互利益，保障國(guó)家采礦行業(yè)多元化、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

4.3礦業(yè)投資政策

吉爾吉斯斯坦通過(guò)實(shí)施《吉爾吉斯共和國(guó)政府行動(dòng)計(jì)劃》持續(xù)改善其投資環(huán)境，在“投資者保護(hù)”方面，吉爾吉斯斯坦在所有獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中排名第2。根據(jù)加拿大智庫(kù)菲莎研究所2015年全球礦業(yè)調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，在全球109個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資吸引力排名中，吉爾吉斯斯坦2013年在112個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名倒數(shù)第五，2014年在122個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第109位，而2015年在109個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第91位。在國(guó)家礦業(yè)政策認(rèn)知度排名中，吉爾吉斯斯坦這三年分別位于第109位、114位和102位。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是吉爾吉斯主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，為此吉爾吉斯政府積極鼓勵(lì)外國(guó)投資者參與其礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，既允許外國(guó)投資者與吉爾吉斯方合資合作勘探開采，也允許外國(guó)公司獨(dú)資從事礦產(chǎn)資源的研究、勘探和開采( 金礦除外)，并立法加以保護(hù)，比如《地下資源法》、《稅法》、《投資法》、《勞動(dòng)法》、《吉爾吉斯共和國(guó)投資法》、《自由經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《土地法》、《海關(guān)法》、《股份公司法》等[6-7]。

4.3.1 地下資源法

2012年吉爾吉斯斯坦議會(huì)通過(guò)了新的《地下資源法》，在2014年、2017年進(jìn)行了多次修訂，為落實(shí)《地下資源法》，吉爾吉斯斯坦政府同時(shí)頒布了一系列配套的政策法規(guī)。吉政府希望通過(guò)實(shí)施該法吸引地下資源利用領(lǐng)域的投資，保障資源的合理利用，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，希望通過(guò)刺激該行業(yè)的發(fā)展來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，減輕地方就業(yè)和社會(huì)壓力。并希望這次改革能夠在未來(lái)1～3年間將采礦行業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例提到1～2個(gè)百分點(diǎn)，到2017年使得地下資源利用行業(yè)對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)提高30%，直接投資額增長(zhǎng)20%。

4.3.2 投資法

吉爾吉斯斯坦現(xiàn)行《投資法》頒布于2003年、2004年、2006年、2008年、2009年和2015年進(jìn)行了修訂?！锻顿Y法》規(guī)定了國(guó)家投資政策的基本原則，旨在通過(guò)為投資者提供公平、公正的法律制度與保護(hù)其對(duì)吉爾吉斯共和國(guó)經(jīng)濟(jì)的投資，達(dá)到改善吉爾吉斯共和國(guó)的投資環(huán)境、促進(jìn)吸引本國(guó)及外國(guó)投資的目的[8]。

4.3.3 稅法

《吉爾吉斯共和國(guó)稅法》于2009年1月起實(shí)施，2016年對(duì)其進(jìn)行了改革，改革后的新《稅法》在稅種、稅率、納稅管理等方面作出重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)稅制的納稅義務(wù)性、可預(yù)測(cè)性和公平性[9]。新版稅法將稅種和收費(fèi)總數(shù)從16項(xiàng)減少到8項(xiàng)，并降低了相關(guān)稅率，比如：將企業(yè)增值稅稅率由20%降至12%，從而減輕了企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，但對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一次性征收紅利稅，將加大我國(guó)在吉爾吉斯礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅負(fù)。與鄰國(guó)比較，新版稅法中吉爾吉斯增值稅、所得稅、利潤(rùn)稅都是比較低的(表3)。

表3 吉爾吉斯斯坦稅收與鄰國(guó)比較

4.4吉爾吉斯外資企業(yè)

4.4.1 外資企業(yè)情況

根據(jù)吉爾吉斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)資料，目前，吉爾吉斯斯坦注冊(cè)企業(yè)累計(jì)：6 158家，其中外國(guó)獨(dú)資企業(yè)2 583家。實(shí)際運(yùn)行企業(yè)數(shù)量：1 784家，其中外國(guó)獨(dú)資企業(yè)727家。行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、交通、資源能源、建筑等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域。在吉注冊(cè)企業(yè)數(shù)量最多的國(guó)家包括俄羅斯、哈薩克、土耳其、中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等(表4)。

4.4.2 礦業(yè)企業(yè)情況

吉爾吉斯斯坦礦業(yè)企業(yè)近百家，其中一半為外資地礦企業(yè)(以中國(guó)、英國(guó)、加拿大和俄羅斯為主)。目前，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)礦業(yè)領(lǐng)域最大的投資方是加拿大，其庫(kù)姆托爾金礦投資額占該行業(yè)總投資額的48%，其次是中國(guó)：14%，英國(guó)：7%，德國(guó)和哈薩克斯坦：5%，俄羅斯和瑞士：4%，美國(guó)：3%。

在吉爾吉斯斯坦，中國(guó)有26家大中型礦業(yè)公司，包括開采金礦、金屬礦、可燃礦及非金屬礦的公司。

表4 在吉注冊(cè)企業(yè)大國(guó)

4.5礦業(yè)投資不利因素

1) 吉爾吉斯斯坦政治始終存在不穩(wěn)定因素(南北矛盾、顏色革命、大選)，恐怖分子猖獗(大使館爆炸)，人身安全有時(shí)得不到保證。

2) 吉爾吉斯斯坦政府的工作效率低下。

3) 吉爾吉斯斯坦法制建設(shè)還處于完善過(guò)程中，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，對(duì)外來(lái)投資也帶來(lái)不利影響。

4) 交通、通信、供電不便，礦產(chǎn)資源所在區(qū)域地勢(shì)一般較高，自然環(huán)境差，運(yùn)輸不便，多需修路，使項(xiàng)目的額外成本大大增加。

5) 土地權(quán)使用問(wèn)題上，與地方政府溝通較困難。地方政府在利用地下資源時(shí)有較多的權(quán)利，就使從法律上為地方政府“任意干預(yù)”打開方便之門。地方政府官員經(jīng)常會(huì)利用“衛(wèi)生”、“環(huán)境”、“安全”、“原料占地恢復(fù)”等問(wèn)題增加外國(guó)礦業(yè)公司的經(jīng)營(yíng)管理成本。

6) 我國(guó)周邊的大多數(shù)國(guó)家，特別是中亞諸國(guó)，人民對(duì)待礦產(chǎn)資源的感情與土地差不多，不愿意讓外國(guó)人拿走其寶貴的礦產(chǎn)資源財(cái)富，這就給外國(guó)礦業(yè)公司的運(yùn)作帶來(lái)許多困難，并且在吉爾吉斯，開采許可證被吊銷的比例是非常高的。

5 礦業(yè)投資建議

5.1投資領(lǐng)域

1) 礦種上，要有短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)，短期應(yīng)以金礦為主，追求投資的時(shí)效；長(zhǎng)遠(yuǎn)要以國(guó)家的緊缺礦種(銅、富鐵、鈾等)為目標(biāo)，滿足國(guó)家的建設(shè)需求和投資效益。

2) 地域上，重點(diǎn)是靠近中吉邊境的中天山、南天山段金、錫、鐵礦等，比什凱克東到伊塞克湖西的北天山成礦帶的金、多金屬礦。

3) 投資領(lǐng)域由原來(lái)國(guó)家緊缺資源拓展到絲路沿線各國(guó)技術(shù)進(jìn)步、資本調(diào)劑、產(chǎn)能交換、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面所需要的各類地質(zhì)資源(金屬礦產(chǎn)、能源、石材、建材、寶玉石、地下水等)。

5.2礦業(yè)投資方式

1) 轉(zhuǎn)變投資思路。不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)控股權(quán)，應(yīng)盡可能多的占有權(quán)益資源(比如日本、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)企業(yè)，普遍通過(guò)占有10%以下的股份形式獲取更多資源權(quán)益)。

2) 加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。企業(yè)和地勘單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種方式開展合作，促進(jìn)技術(shù)、人才和資本等要素的有機(jī)結(jié)合。

3) 結(jié)成利益共同體。與東道國(guó)企業(yè)、國(guó)外公司開展投資合作，結(jié)成利益共同體，做到效益共享，風(fēng)險(xiǎn)和困難共擔(dān)。

綜上所述，盡管吉爾吉斯斯坦礦業(yè)投資存在不利因素，但從地理位置、資源潛力、國(guó)情政策、國(guó)家需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等方面分析，我們認(rèn)為吉爾吉斯斯坦是境外礦業(yè)投資合作的理想去處。此外，吉爾吉斯斯坦水、電資源豐富，價(jià)格便宜，道路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，勞動(dòng)力成本較中亞五國(guó)其他國(guó)家低、勞動(dòng)者文化素質(zhì)較高，因此，希望我國(guó)地勘單位、礦業(yè)企業(yè)能在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新形勢(shì)下，抓住絲路建設(shè)機(jī)遇，去吉爾吉斯斯坦開展礦業(yè)投資。

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[2] 孟廣路,王斌,李寶強(qiáng),等.中國(guó)-吉爾吉斯天山成礦單元?jiǎng)澐旨捌涮卣鱗J].地質(zhì)通報(bào),2015,34(4):696-709.

[3] 曹新,李寶強(qiáng),洪俊，等.吉爾吉斯斯坦金屬礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及投資建議[J].西北地質(zhì),2013,46(1):162-167.

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MineralresourcespotentialandmininginvestmentproposalsinKyrgyzstan

WANG Bin，MENG Guanglu,MA Zhongping,LUO Yanjun,ZHANG Dandan，HE Zixin

(Xi’an Center, China Geological Survey,Xi’an710054,China)

Kyrgyzstan is an inland country located in the northeastern part of Central Asia.It is rich in mineral resources.The dominant mineral resources in this country are gold,antimony,mercury,tin,tungsten,copper,lead,zinc,iron,etc.This paper mainly introduces the characteristics of dominant mineral resources,resources potential and the resources development in Kyrgyzstan.The mining investment environment of Kyrgyzstan is analyzed from the following aspects:the characteristics of Kyrgyzstan national conditions,the government's mining development plan,the mining policy and the status quo of foreign mining enterprises.Finally,some suggestions on mining investment are put forward,to provide basic information support for mining enterprises and mining enterprises to invest in Kyrgyzstan.

Kyrgyzstan;mineral resource;investment environment;mining investment

F416.1

A

1004-4051(2017)11-0126-06

2017-10-10責(zé)任編輯趙奎濤

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局項(xiàng)目“烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦及鄰區(qū)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)”資助(編號(hào)：DD20160105)

王斌(1982-)，男，高級(jí)工程師，主要從事中亞地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)研究工作，E-mail：305590518@qq.com。