呂 娜， 吳明深

(沈陽(yáng)師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

校園足球試點(diǎn)縣特色學(xué)校政策執(zhí)行的影響因素分析
——以遼寧省法庫(kù)縣為例

呂 娜， 吳明深

(沈陽(yáng)師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034)

2014年末，教育部為推動(dòng)校園足球快速發(fā)展，樹(shù)立教育教學(xué)工作典型，全面普及校園足球，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))，法庫(kù)縣獲批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。通過(guò)對(duì)法庫(kù)縣制定的政策進(jìn)行梳理，深入分析校園足球政策執(zhí)行情況，依據(jù)史密斯政策執(zhí)行相關(guān)理論，探究影響校園足球政策執(zhí)行的因素。研究結(jié)果表明：法庫(kù)縣制定的校園足球政策并未形成完整的政策體系，仍需根據(jù)實(shí)際情況制定更為具體詳盡的政策；影響法庫(kù)縣政策執(zhí)行的因素主要體現(xiàn)在政策本身、政策執(zhí)行人員、政策目標(biāo)群體及政策執(zhí)行環(huán)境等方面；法庫(kù)縣應(yīng)依據(jù)影響政策執(zhí)行的因素制定科學(xué)合理的政策，促使政策執(zhí)行指標(biāo)更加完善，政策執(zhí)行內(nèi)容更加具體化，推動(dòng)政策執(zhí)行力的不斷提升。

校園足球；試點(diǎn)縣；特色學(xué)校；體育教學(xué)；政策執(zhí)行；影響因素

2015年9月，教育部通過(guò)綜合遴選，認(rèn)定并命名8 627所中小學(xué)校為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校，38個(gè)縣(區(qū))為全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣(區(qū))，其中法庫(kù)縣就是首批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣。2012年末，法庫(kù)縣提出建設(shè)“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫(huà)之鄉(xiāng)”后，校園足球得到了縣委縣政府、教育局及各中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視，在法庫(kù)縣得到了快速發(fā)展。

校園足球試點(diǎn)縣作為帶動(dòng)足球快速發(fā)展的典型，對(duì)推動(dòng)我國(guó)足球持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。政策執(zhí)行是政策過(guò)程的關(guān)鍵時(shí)期，是政策過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)和解決政策問(wèn)題的有效途徑[1]。美國(guó)著名政策學(xué)者艾利森曾說(shuō)：“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效執(zhí)行”[2]，可見(jiàn)政策執(zhí)行具有重要地位。通過(guò)搜集關(guān)于校園足球政策執(zhí)行的相關(guān)研究可知：校園足球相關(guān)政策的出臺(tái)，為我國(guó)的足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障，但由于活動(dòng)開(kāi)展需要強(qiáng)大的資金、良好的師資、健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作保障，這與我國(guó)資金匱乏、師資不足、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足社會(huì)需求形成強(qiáng)烈反差，致使校園足球政策執(zhí)行情況不容樂(lè)觀。因此，對(duì)校園足球試點(diǎn)縣特色學(xué)校政策執(zhí)行的影響因素進(jìn)行分析對(duì)提升校園足球試點(diǎn)縣特色學(xué)校政策執(zhí)行力，推動(dòng)校園足球的發(fā)展尤為重要。

1 法庫(kù)縣校園足球政策梳理

1.1 政策緩慢起步階段

2012年末，法庫(kù)縣委全會(huì)提出建設(shè)“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫(huà)之鄉(xiāng)”，開(kāi)啟了發(fā)展校園足球之路。從政策制定時(shí)間來(lái)看，法庫(kù)縣開(kāi)展校園足球活動(dòng)時(shí)間晚于我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣校園足球活動(dòng)的時(shí)間，在這一階段，法庫(kù)縣僅提出開(kāi)展校園足球的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)于開(kāi)展校園足球活動(dòng)的政策并未形成書(shū)面材料，校園足球政策緩慢起步。

1.2 政策密集發(fā)展階段

自法庫(kù)縣提出“三鄉(xiāng)建設(shè)”以來(lái)，校園足球已初見(jiàn)成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)“三鄉(xiāng)建設(shè)”，縣委于2014年4月提出《中共法庫(kù)縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)“足球之鄉(xiāng)、小提琴之鄉(xiāng)、山水畫(huà)之鄉(xiāng)”的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》在加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)教師隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)及提升活動(dòng)質(zhì)量等十個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)“三鄉(xiāng)建設(shè)”提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，為加強(qiáng)校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，提升政策執(zhí)行人員對(duì)開(kāi)展校園足球活動(dòng)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，正確理解足球在教育教學(xué)中地位發(fā)揮著巨大的作用。此外，法庫(kù)縣為推動(dòng)校園足球活動(dòng)的良性發(fā)展，促使發(fā)展更具目的性，在這一階段還制定了校園足球項(xiàng)目發(fā)展短期規(guī)劃(2013-2015年)，在《規(guī)劃》中詳細(xì)說(shuō)明了法庫(kù)縣發(fā)展校園足球的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)以及實(shí)施措施，對(duì)三年的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)部署。

1.3 政策逐步完善時(shí)期

法庫(kù)縣于2016年初制定了十年規(guī)劃，十年的規(guī)劃不僅滿足該縣建設(shè)足球之鄉(xiāng)的基本要求，與三年規(guī)劃相比十年規(guī)劃更加具體，內(nèi)容更為詳盡，更具針對(duì)性。對(duì)2016-2025年進(jìn)行了階段性劃分，具體分為三個(gè)階段，第一階段的主要任務(wù)是繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，多途徑吸納資金，加快場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完善安全制度；第二階段將承辦大型活動(dòng)作為推廣校園足球活動(dòng)的重要抓手，注重足球后備人才的選拔，將優(yōu)秀人才向上級(jí)隊(duì)伍輸送，同時(shí)完善督導(dǎo)考評(píng)，對(duì)校園足球工作業(yè)績(jī)突出的個(gè)人和單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；第三階段在管理機(jī)制和制度方面強(qiáng)調(diào)要建設(shè)符合足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善校園足球的發(fā)展制度，規(guī)范發(fā)展道路，確定發(fā)展方向，在教練員隊(duì)伍建設(shè)中開(kāi)展B級(jí)教練員培訓(xùn)班級(jí)，最終使法庫(kù)縣校園足球運(yùn)動(dòng)綜合實(shí)力達(dá)到全國(guó)一流水平。

綜上所述：法庫(kù)縣自2012年末提出“三鄉(xiāng)建設(shè)”后，在縣委縣政府、教育局等相關(guān)部門(mén)的關(guān)注下，為校園足球的發(fā)展制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)及發(fā)展規(guī)劃，為校園足球的發(fā)展提供了政策保障。通過(guò)分析法庫(kù)縣校園足球相關(guān)政策可知：法庫(kù)縣委縣政府、教育局等相關(guān)部門(mén)在制定政策的過(guò)程中，以教育部、國(guó)家體育總局制定的校園足球政策為依據(jù)，結(jié)合該縣發(fā)展需求，在政策中對(duì)足球組織領(lǐng)導(dǎo)、教育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、校內(nèi)外競(jìng)賽、教師隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。當(dāng)前，法庫(kù)縣制定的校園足球政策并未形成完整政策體系，意見(jiàn)及規(guī)劃中多處內(nèi)容存在重復(fù)現(xiàn)象，如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、教師隊(duì)伍建設(shè)及保證經(jīng)費(fèi)投入等方面多次在意見(jiàn)及規(guī)劃中體現(xiàn)。因此，法庫(kù)縣仍需根據(jù)實(shí)際需求制定更為具體詳盡的配套政策，如關(guān)于足球場(chǎng)地建設(shè)與管理、足球教育教學(xué)、足球教師管理考核等具有針對(duì)性的政策，促使政策的內(nèi)容更加完善，同時(shí)對(duì)政策執(zhí)行指標(biāo)進(jìn)行量化，促使政策執(zhí)行指標(biāo)更加具體化，推動(dòng)政策執(zhí)行的順利開(kāi)展，不斷提升法庫(kù)縣校園足球政策執(zhí)行力。

2 法庫(kù)縣校園足球政策執(zhí)行情況分析

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

政策執(zhí)行是一種組織行為，政策執(zhí)行主體需要按照一定的政策程序，享有一定的權(quán)利并承擔(dān)一定義務(wù)，政策執(zhí)行將政策方案的內(nèi)容付諸實(shí)踐，能夠有效緩解社會(huì)矛盾，有效解決實(shí)際政策問(wèn)題[3]。法庫(kù)縣依據(jù)基本情況，結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣教育局、文體局等部門(mén)單位人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各學(xué)校建立校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)定專門(mén)的辦公室，定期召開(kāi)會(huì)議。在此基礎(chǔ)上將開(kāi)展校園足球活動(dòng)作為學(xué)校年度發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)國(guó)家、地方制定的相關(guān)政策。

通過(guò)對(duì)18所校園足球特色學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及體育教師進(jìn)行訪談可知：各特色學(xué)校將發(fā)展校園足球納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行政策。作為校園足球特色學(xué)校的登仕堡小學(xué)建立了以校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)定專門(mén)的校園足球領(lǐng)導(dǎo)辦公室，對(duì)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員的工作內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的劃分。在被調(diào)查的18所校園足球特色學(xué)校中各學(xué)校均建立了校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，40%的學(xué)校設(shè)有校園足球辦公室，但60%以上的學(xué)校卻并未設(shè)立校園足球辦公室。

2.2 保障體系

校園足球保障體系主要包含體育師資、場(chǎng)地設(shè)施以及體育經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面。在體育師資層面法庫(kù)縣為緩解足球師資不足、專業(yè)化水平低的現(xiàn)狀，補(bǔ)充招聘46名體育教師。此外，法庫(kù)縣教育局與沈陽(yáng)體育學(xué)院合作成立頂崗實(shí)習(xí)基地，學(xué)校先后選派180余名優(yōu)秀足球?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生到法庫(kù)縣中小學(xué)頂崗實(shí)習(xí)。2012年至今參與頂崗實(shí)習(xí)的人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)，據(jù)教師反映頂崗實(shí)習(xí)生不僅教授足球課程，同時(shí)也組織校隊(duì)開(kāi)展業(yè)余訓(xùn)練。沈陽(yáng)體育學(xué)院實(shí)習(xí)生在一定程度上緩解了師資不足的壓力，但由于實(shí)習(xí)人數(shù)有限，實(shí)習(xí)周期較短，無(wú)法完全滿足教學(xué)需求。據(jù)太陽(yáng)升小學(xué)體育教師反映：該校缺乏足球?qū)I(yè)教師，在編教師均非足球?qū)I(yè)，足球教練員均為兼職，教師雖參與足球培訓(xùn)，但仍無(wú)法解決教師足球?qū)I(yè)化水平較低的發(fā)展問(wèn)題。為滿足訓(xùn)練需求學(xué)校聘請(qǐng)了具有足球競(jìng)賽經(jīng)驗(yàn)的家長(zhǎng)作為女子足球隊(duì)教練員，緩解了教練員不足的壓力，但由于家長(zhǎng)組織訓(xùn)練的時(shí)間有限，校足球隊(duì)訓(xùn)練效果不佳?？梢?jiàn)，法庫(kù)縣雖采用多種途徑緩解足球教師、教練員不足的問(wèn)題，推動(dòng)了校園足球活動(dòng)的開(kāi)展，但并未徹底解決教師不足、專業(yè)化水平低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

場(chǎng)地設(shè)施方面：2012年至2016年，在縣委縣政府的熱切關(guān)注下，已出資興建各類足球場(chǎng)地60塊。縣委書(shū)記陳佳標(biāo)、縣長(zhǎng)王歡苗親自協(xié)調(diào)爭(zhēng)取市政府資金6 200余萬(wàn)元，用以解決東湖中學(xué)文體館和全縣28塊塑膠操場(chǎng)建設(shè)的資金缺口問(wèn)題，為校園足球的發(fā)展提供了場(chǎng)地保障。為滿足足球教學(xué)需求，近年來(lái)共計(jì)購(gòu)買35 094個(gè)足球，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生人手一球。2016年5月，沈陽(yáng)體育學(xué)院為法庫(kù)縣各基地學(xué)校捐贈(zèng)了20余萬(wàn)元的體育器材，各特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的場(chǎng)地及充足的器材使足球教學(xué)訓(xùn)練得以順利開(kāi)展。

體育經(jīng)費(fèi)方面：通過(guò)對(duì)18所特色學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談得知：法庫(kù)縣共投入1.12億元用于開(kāi)展校園足球活動(dòng)，投入576萬(wàn)元購(gòu)置足球、設(shè)備器材，為學(xué)生購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)。在縣級(jí)投入資金的同時(shí)，努力爭(zhēng)取省、市上級(jí)政策、資金扶持，同時(shí)也大力吸納社會(huì)對(duì)校園足球的廣泛支持。縣委縣政府對(duì)校園足球特色學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入各不相同，農(nóng)村學(xué)校低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入。

2.3 教育教學(xué)

體育教學(xué)是學(xué)校體育的組成部分，在學(xué)校體育中發(fā)揮著育人的功能[4]。在全面發(fā)展校園足球的今天，將足球作為學(xué)校體育教學(xué)的主要內(nèi)容成為必然的選擇。

教學(xué)理念方面：法庫(kù)縣將深化學(xué)校體育改革作為開(kāi)展足球教學(xué)的基礎(chǔ)，切實(shí)把足球作為立德樹(shù)人的載體，推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。各級(jí)學(xué)校體育教師正確認(rèn)識(shí)足球在育人方面的作用，做到以球輔德，去除足球功利性；以球健體，正確發(fā)揮足球功能，近年來(lái)學(xué)生在體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)中的多項(xiàng)指標(biāo)有所提升；以球促智，把學(xué)習(xí)與踢球有機(jī)結(jié)合，促使學(xué)生在運(yùn)動(dòng)中釋放壓力，提升學(xué)習(xí)效率。

教材使用方面：教材是教學(xué)開(kāi)展的基礎(chǔ)，在教學(xué)中發(fā)揮著指導(dǎo)性作用。法庫(kù)縣為實(shí)現(xiàn)校園足球的良性發(fā)展，結(jié)合本縣實(shí)際，在教育局的支持下，編訂了《校園足球縣本教材》，將教材下發(fā)至各所學(xué)校，為學(xué)校開(kāi)展足球教學(xué)提供有效指導(dǎo)。在縣本教材的指引下，各個(gè)學(xué)校依據(jù)本校的辦學(xué)特色、學(xué)校實(shí)際情況以及學(xué)生的年齡特點(diǎn)，教師教學(xué)實(shí)際情況，編訂適用于本校、指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐的校本教材，從而保證日常教學(xué)工作有序開(kāi)展。通過(guò)走訪臥牛石小學(xué)，對(duì)體育教師進(jìn)行訪談得知：在縣教育局編訂的教材的指導(dǎo)下，以及家長(zhǎng)的支持下，編訂了臥牛石小學(xué)足球校本教材，教材的內(nèi)容涉及廣泛，既包括足球理論知識(shí)，也包含具體的教學(xué)內(nèi)容，校本教材的編訂有利于指導(dǎo)教師有計(jì)劃有目的地開(kāi)展足球教學(xué)。

教學(xué)時(shí)間方面：依據(jù)教育部辦公廳對(duì)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))遴選工作的標(biāo)準(zhǔn)，要求義務(wù)教育階段要將足球作為體育教學(xué)的必修課，每周至少一節(jié)足球課，高中階段學(xué)校開(kāi)設(shè)足球選修課。在被調(diào)查的18所中小學(xué)中均開(kāi)設(shè)足球課程，且至少開(kāi)設(shè)一節(jié)足球課，滿足《通知》中的相關(guān)規(guī)定，目前法庫(kù)縣已實(shí)現(xiàn)足球100%進(jìn)課堂的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)學(xué)校學(xué)生參與足球教學(xué)的熱情日益高漲。

2.4 訓(xùn)練競(jìng)賽

校園足球競(jìng)賽有助于加強(qiáng)班級(jí)內(nèi)部、班級(jí)、年級(jí)、各學(xué)校之間交流，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、共同提高的目的。隨著校園足球活動(dòng)的火熱開(kāi)展，全縣中小學(xué)積極開(kāi)展足球訓(xùn)練，涌現(xiàn)出了多支高水平足球隊(duì)。中小學(xué)共有58支球隊(duì)，688名足球隊(duì)員，其中法庫(kù)縣高級(jí)中學(xué)、東湖二中及臥牛石小學(xué)有著較為穩(wěn)定的成績(jī)，多次在法庫(kù)縣、沈陽(yáng)市舉辦的中小學(xué)足球比賽中取得優(yōu)異成績(jī)。法庫(kù)縣校園足球競(jìng)賽形成了普及、競(jìng)賽兩大體系。普及系列比賽為每年各學(xué)校班級(jí)、年級(jí)之間組織的比賽即校內(nèi)競(jìng)賽。競(jìng)賽體系為每年春季舉辦的中小學(xué)足球三級(jí)聯(lián)賽，包括單項(xiàng)比賽及足球競(jìng)賽?？h級(jí)比賽的成功舉辦為提升法庫(kù)縣足球競(jìng)賽水平奠定了基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了法庫(kù)縣校園足球的普及與提高，夯實(shí)了足球后備人才之基。通過(guò)對(duì)近兩年18所特色學(xué)校足球競(jìng)賽成績(jī)進(jìn)行分析可知：由于各級(jí)學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展足球活動(dòng)的重視程度及師資力量、場(chǎng)地設(shè)施等方面存在差異，導(dǎo)致各學(xué)校足球競(jìng)賽水平存在顯著差異，足球競(jìng)賽成績(jī)參差不齊。

3 影響法庫(kù)縣校園足球政策執(zhí)行效果的因素分析

史密斯政策執(zhí)行模型是迄今構(gòu)建的最早的關(guān)于研究政策執(zhí)行影響因素的模型[5]。模型將影響因素劃分為四個(gè)主要變量，分別是理想化的政策，即合法、合理并可行的政策；執(zhí)行機(jī)關(guān)，即在政策執(zhí)行過(guò)程中主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的機(jī)構(gòu)；目標(biāo)群體，即政策制定所針對(duì)的對(duì)象；環(huán)境因素，即政策生存空間相關(guān)聯(lián)的因素，包含政策、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境。根據(jù)法庫(kù)縣校園足球政策執(zhí)行效果的實(shí)際情況，并結(jié)合史密斯政策執(zhí)行模型將影響法庫(kù)縣校園足球政策執(zhí)行效果的因素劃分為政策自身、執(zhí)行人員、目標(biāo)群體及執(zhí)行環(huán)境四方面。

3.1 政策自身

法庫(kù)縣校園足球政策是由法庫(kù)縣縣委縣政府、教育局等相關(guān)部門(mén)頒布。2009年以來(lái)，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)采用先行試點(diǎn)的措施，在44個(gè)布局城市先行開(kāi)展校園足球活動(dòng)，沈陽(yáng)作為主要的足球后備人才輸出市位列44個(gè)布局城市之中。法庫(kù)縣作為沈陽(yáng)市的重要組成部分，結(jié)合本縣實(shí)際在2012年提出建設(shè)“足球之鄉(xiāng)”，為此出臺(tái)了相關(guān)配套政策。在史密斯政策執(zhí)行模型中，理想化的政策是影響政策執(zhí)行的首要因素[6]。通過(guò)對(duì)法庫(kù)縣自2012年末至今制定的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，對(duì)政策進(jìn)行階段性劃分可知：法庫(kù)縣制定的校園足球政策制定過(guò)程中政策的內(nèi)容得到了完善與發(fā)展，政策內(nèi)容更趨具體化，具有一定的合理性，為政策進(jìn)入實(shí)施階段奠定了良好的政策基礎(chǔ)，具體化的政策促使政策執(zhí)行主體能夠正確認(rèn)識(shí)政策的內(nèi)涵，推動(dòng)政策的執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，有效緩解社會(huì)問(wèn)題。在正確的政策指引下法庫(kù)縣在開(kāi)展校園足球活動(dòng)中取得了優(yōu)異的成績(jī)，但通過(guò)對(duì)法庫(kù)縣制定的校園足球政策進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，該縣并未形成完整的校園足球政策體系，需進(jìn)一步完善政策內(nèi)容及政策執(zhí)行指標(biāo)。

3.2 政策執(zhí)行人員

政策執(zhí)行人員是政策執(zhí)行所需的最基本的資源之一，由于任何一項(xiàng)政策最終總是靠一定的政策執(zhí)行人員來(lái)貫徹和實(shí)施，可見(jiàn)政策執(zhí)行人員在政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用[7]。政策執(zhí)行人員的主要任務(wù)是解釋和傳達(dá)上級(jí)下達(dá)的相關(guān)政策，政策執(zhí)行人員對(duì)政策內(nèi)容和目標(biāo)的認(rèn)知及態(tài)度是影響政策執(zhí)行的主要因素。校園足球試點(diǎn)縣政策執(zhí)行人員主要是指各特色學(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)在學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中起著導(dǎo)向性作用，當(dāng)前在應(yīng)試教育的影響下，多數(shù)學(xué)校的校長(zhǎng)以狠抓教學(xué)，一切為了成績(jī)，一切以學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹髯鳛閷W(xué)校發(fā)展的最高目標(biāo)，體育教學(xué)總是為文化課學(xué)習(xí)讓路的情況屢見(jiàn)不鮮。通過(guò)對(duì)18所學(xué)校的校長(zhǎng)進(jìn)行訪談后得知：校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為對(duì)政策的正確認(rèn)知是影響執(zhí)行人員對(duì)政策進(jìn)行的主要因素。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視校園足球活動(dòng)的開(kāi)展，能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)法庫(kù)縣制定的相關(guān)政策，并組織學(xué)校相關(guān)人員共同學(xué)習(xí)，并將校園足球的普及與提高納入到學(xué)校年度工作計(jì)劃之中，建立校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開(kāi)會(huì)議，采取有效措施推動(dòng)校園足球政策的落實(shí)。

3.3 政策執(zhí)行目標(biāo)群體

政策目標(biāo)群體泛指由于政策的強(qiáng)制性必須對(duì)本身的行為模式重新調(diào)適的群體[8]。政策執(zhí)行的目標(biāo)群體，就是政策執(zhí)行所針對(duì)的具體人員。校園足球政策執(zhí)行的目標(biāo)群體為各特色學(xué)校體育教師、學(xué)生、足球隊(duì)運(yùn)動(dòng)員。法庫(kù)縣校園足球政策的目標(biāo)主要體現(xiàn)在發(fā)展校園足球推動(dòng)“足球之鄉(xiāng)”建設(shè)，不斷提升足球的普及程度，提高學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，開(kāi)展豐富多彩的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。據(jù)調(diào)查可知：體育教師有著明確的足球教學(xué)理念，能夠積極參與學(xué)校組織的各類足球培訓(xùn)，并在培訓(xùn)中認(rèn)真學(xué)習(xí)，將所學(xué)的理論知識(shí)與足球教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，提高教學(xué)質(zhì)量。但由于校園足球開(kāi)展時(shí)間較短，教師每年雖進(jìn)行多次足球培訓(xùn)，但不能完全提升專業(yè)化水平，因此法庫(kù)縣仍存在足球教師專業(yè)化水平較低的問(wèn)題。學(xué)生在足球課堂能夠順利完成體育教師設(shè)定的任務(wù)，并能在課外體育活動(dòng)中積極參與足球活動(dòng)，通過(guò)參與課外體育活動(dòng)學(xué)生對(duì)足球的興趣逐步提升。法庫(kù)縣各中小學(xué)均設(shè)有男女足球隊(duì)，足球隊(duì)員主要根據(jù)學(xué)生掌握足球技能水平的高低、身體素質(zhì)的強(qiáng)弱進(jìn)行選拔。據(jù)教練員反映，為緩解學(xué)訓(xùn)矛盾學(xué)校建立了運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)檔案，對(duì)學(xué)生成績(jī)下降的學(xué)生安排補(bǔ)課，這一措施有效緩解了運(yùn)動(dòng)員存在的學(xué)訓(xùn)矛盾，學(xué)生家長(zhǎng)支持學(xué)生參與足球競(jìng)賽，在教練員的督促下，運(yùn)動(dòng)員的技術(shù)水平逐步提升，推動(dòng)了校園足球活動(dòng)的普及與提高。

3.4 政策執(zhí)行環(huán)境

政策執(zhí)行環(huán)境包含宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境、外環(huán)境和內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)將校園足球的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在這一社會(huì)背景下校園足球的發(fā)展得到了黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的大力支持，鼓勵(lì)發(fā)展校園足球成為學(xué)校體育的首要任務(wù)。法庫(kù)縣有著較好的體育文化底蘊(yùn)，歷任領(lǐng)導(dǎo)人高度重視體育事業(yè)的發(fā)展，民間體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展，體育人才輩出，為法庫(kù)縣發(fā)展校園足球提供了強(qiáng)有力的支持。近年來(lái)，法庫(kù)縣為了開(kāi)展校園足球，多途徑籌措資金，滿足各中小學(xué)足球場(chǎng)地建設(shè)，并為每個(gè)學(xué)生購(gòu)置一個(gè)足球，時(shí)至今日?qǐng)龅卦O(shè)施已基本滿足校園足球的需求，據(jù)了解某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校因占地面積有限，沒(méi)有足夠的場(chǎng)地建設(shè)足球場(chǎng)地，使得足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展受到一定的限制，僅能滿足體育教學(xué)開(kāi)展的基本需求。法庫(kù)縣發(fā)展校園足球的總體環(huán)境較為良好，將有效推動(dòng)法庫(kù)縣相關(guān)政策的貫徹與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)法庫(kù)縣建設(shè)足球之鄉(xiāng)的宏偉藍(lán)圖。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遴選校園足球特色學(xué)校及試點(diǎn)縣(區(qū))，樹(shù)立教育教學(xué)工作典型，是推動(dòng)校園足球活動(dòng)廣泛開(kāi)展的有效途徑。法庫(kù)縣作為首批校園足球試點(diǎn)縣，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障體系、開(kāi)展足球教育教學(xué)及訓(xùn)練競(jìng)賽等方面，依據(jù)國(guó)家、地方制定的相關(guān)政策，不斷追求卓越發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園足球活動(dòng)的開(kāi)展，促使該縣政策執(zhí)行情況良好。當(dāng)前，法庫(kù)縣應(yīng)依據(jù)影響校園足球政策執(zhí)行的因素，不斷補(bǔ)充和完善校園足球相關(guān)配套政策，提升執(zhí)行人員的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化目標(biāo)群體對(duì)校園足球活動(dòng)價(jià)值的認(rèn)同感，營(yíng)造濃厚足球文化氛圍，促使法庫(kù)縣校園足球得到創(chuàng)新發(fā)展，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，為培養(yǎng)足球后備人才奉獻(xiàn)力量。

[1] 寧騷.公共政策學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2003:366.

[2] C.Q Jones. An Induction to The Study Public(2ed)[M].North Habituate，Mass:Dubhe press，1977.

[3] 李允杰,丘昌泰.政策執(zhí)行與評(píng)估[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008.

[4] 潘紹偉,于可紅.學(xué)校體育學(xué)[M].北京:高等教育出版社,2015.

[5] 姜南.我國(guó)校園足球政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇——基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的視角[J].中國(guó)體育科技,2017(1):3-8，26.

[6] 任振朋,崔永衡，李建偉.影響校園足球政策執(zhí)行的因素分析[J].體育研究與教育,2016(4):67-71.

[7] 邱林,戴福祥,張廷安,等.我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果及主要影響因素分析[J].體育學(xué)刊,2016(6):98-102.

[8] 邱林.利益博弈視域下我國(guó)校園足球政策執(zhí)行研究[D].北京：北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文，2015.

InfluentialFactorsofSpecialSchoolPolicyImplementationofPilotCountyofSchoolFootball

LV Na, WU Mingshen

(Sports Science Dept., Shenyang Normal Univ., Shenyang 110034, China)

In the end of 2014, the Ministry of Education advocated the rapid development of school football and select pilot counties of school football nationwide and Faku County has been chosen as the national pilot county. The paper analyses the school football policy implementation and discusses the factors influencing the implementation of the policy based on theory of Smith Policy Implementation. The research shows that the school football policy of Faku county is not complete and systematic, lacking practical details. The influential factors include policy, policy implementing members, policy target group and policy implementing environment. Faku county should design scientific policy, improve the policy implementing indexes and make the police more practical.

campus football; pilot county; special school; P.E. teaching; policy implementation; influential factor

吳明深(1961-)，教授，研究方向：學(xué)校體育。

G80-05;G843

A

1672-268X(2017)05-0010-05

2017-09-05)

教育部體衛(wèi)藝司2015年度體育美育研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目。

呂娜(1992-)，碩士研究生，研究方向：學(xué)校體育與教師教育。