劉芳梅

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我國(guó)青少年體育俱樂(lè)部性質(zhì)解析

劉芳梅

依據(jù)非營(yíng)利組織基本類(lèi)型的概念解析與主要特征，認(rèn)為青少年體育俱樂(lè)部兼具社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位的部分特征，但又不能完全歸屬于其中的任何一種類(lèi)型，青少年體育俱樂(lè)部是一種特殊的非營(yíng)利組織，其基本屬性為官民兩重性、非營(yíng)利性、組織性、公益性和志愿性。

青少年；體育俱樂(lè)部；非營(yíng)利組織；性質(zhì)解析

從2000年開(kāi)始，為了增強(qiáng)青少年體質(zhì)及培養(yǎng)青少年體育鍛煉習(xí)慣，國(guó)家體育總局使用體育彩票公益金在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)俱樂(lè)部)。俱樂(lè)部是學(xué)校課外體育的延伸與補(bǔ)充，是素質(zhì)教育的新形式，也是社會(huì)體育的重要組成部分。其創(chuàng)建目的是提高體育活動(dòng)覆蓋面，為青少年提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，通過(guò)激發(fā)青少年體育興趣，吸引他們參加俱樂(lè)部開(kāi)展的日常體育活動(dòng)與項(xiàng)目培訓(xùn)，以促進(jìn)青少年課外體育鍛煉的健康發(fā)展。由于俱樂(lè)部是新興事物，既沒(méi)有任何運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也缺乏各種配套的法規(guī)制度，因此，俱樂(lè)部在經(jīng)營(yíng)管理中面臨著諸多問(wèn)題。例如，在對(duì)俱樂(lè)部進(jìn)行檢查與評(píng)估過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)管理者會(huì)提出這樣一些疑問(wèn)：“創(chuàng)建這種俱樂(lè)部的原因、價(jià)值及意義何在？為什么還要求俱樂(lè)部具有獨(dú)立法人資格[1]?”這些問(wèn)題映射出經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)俱樂(lè)部性質(zhì)的不清晰，組織性質(zhì)意指組織的基本屬性，它決定著組織的運(yùn)作方式及發(fā)展目標(biāo)。對(duì)俱樂(lè)部性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)必然會(huì)影響俱樂(lè)部的健康發(fā)展，進(jìn)而降低體育彩票公益金的使用效率。因此，現(xiàn)階段加強(qiáng)對(duì)俱樂(lè)部性質(zhì)的研究與解析，建立與完善俱樂(lè)部管理結(jié)構(gòu)與制度，對(duì)俱樂(lè)部的生存與發(fā)展具有理論指導(dǎo)意義。

1 青少年體育俱樂(lè)部的概念及歸屬

俱樂(lè)部是試點(diǎn)單位利用自身的體育場(chǎng)館與設(shè)施創(chuàng)建的一種新型的、具有公益性特征的、旨在廣泛開(kāi)展青少年日常體育活動(dòng)的社會(huì)組織[2]。非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的非政府組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件，所涉及的領(lǐng)域主要包括藝術(shù)、慈善、教育等，其基本類(lèi)型主要包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位[3]。依據(jù)俱樂(lè)部與非營(yíng)利組織的概念和屬性，認(rèn)為俱樂(lè)部是一種新型的體育非營(yíng)利組織。根據(jù)體育行政部門(mén)的要求，各俱樂(lè)部必須按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定登記注冊(cè)并接受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督與檢查。那么俱樂(lè)部登記注冊(cè)哪一種類(lèi)型呢？下面主要從基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位與俱樂(lè)部的概念及主要特征入手，分析俱樂(lè)部的注冊(cè)類(lèi)型。

基金會(huì)是指利用法人、自然人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照相關(guān)條例規(guī)定成立的非營(yíng)利性組織。如中國(guó)老年基金會(huì)、中國(guó)福利基金會(huì)與中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等。依據(jù)基金會(huì)與俱樂(lè)部的概念表述，很容易排除俱樂(lè)部從屬于基金會(huì)這種類(lèi)型。社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織，主要包括各種政治團(tuán)體、人民群眾團(tuán)體、文學(xué)藝術(shù)團(tuán)體與學(xué)術(shù)研究團(tuán)體等。社會(huì)團(tuán)體的主要特征為：1)公民自愿性；2)會(huì)員制；3)限制競(jìng)爭(zhēng)性(在同一行政區(qū)域內(nèi)不允許成立相同或相似的社會(huì)團(tuán)體)；4)采用代表大會(huì)制度；5)非營(yíng)利性。俱樂(lè)部的主要特征為：1)由國(guó)家倡導(dǎo)成立，體育彩票公益金扶持創(chuàng)建；2)會(huì)員制；3)同一行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)建無(wú)限制；4)采用董事會(huì)或理事會(huì)制度；5)非營(yíng)利性。通過(guò)上述分析，發(fā)現(xiàn)俱樂(lè)部與社會(huì)團(tuán)體除了共有非營(yíng)利性和會(huì)員制兩個(gè)特征外，其余幾個(gè)特征不相吻合，即俱樂(lè)部不能完全歸屬于社會(huì)團(tuán)體這種類(lèi)型。民辦非企業(yè)單位是指社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及其他社會(huì)力量利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位的主要特征為：1)利用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)建；2)非營(yíng)利性；3)非會(huì)員制；4)限制競(jìng)爭(zhēng)；5)采用董事會(huì)或理事會(huì)制度。通過(guò)比較分析，認(rèn)為俱樂(lè)部與民辦非企業(yè)單位的主要特征也不能完全吻合，如俱樂(lè)部的依托單位(學(xué)校、體校和體育場(chǎng)館等)都是國(guó)有資產(chǎn)，與民辦非企業(yè)單位要求非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)建相矛盾；另外，民辦非企業(yè)單位通常采用非會(huì)員制，而俱樂(lè)部采用會(huì)員制，這一點(diǎn)也不相符合，據(jù)此認(rèn)為俱樂(lè)部也不能歸屬于民辦非企業(yè)單位?？梢?jiàn)，俱樂(lè)部兼具社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的部分特征，但又不完全歸屬于其中的任何一種類(lèi)型，俱樂(lè)部是一種特殊的非營(yíng)利組織，即目前的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》都不適用于俱樂(lè)部的實(shí)際發(fā)展需要。俱樂(lè)部模糊的類(lèi)型歸屬，而相應(yīng)導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前俱樂(lè)部登記注冊(cè)的類(lèi)型比較混亂，有64.2%的俱樂(lè)部注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，15.5%的俱樂(lè)部注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體，0.9%的俱樂(lè)部注冊(cè)為企業(yè)，還有16.4%的俱樂(lè)部沒(méi)有進(jìn)行任何登記[4]。不管注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體，還是民辦非企業(yè)單位的俱樂(lè)部，都從屬于非營(yíng)利組織。但如果注冊(cè)為企業(yè)或沒(méi)有進(jìn)行任何登記的俱樂(lè)部，在運(yùn)作過(guò)程中就無(wú)法享有非營(yíng)利組織相應(yīng)的政府稅收優(yōu)惠、資金撥款及法律保障等，從而導(dǎo)致俱樂(lè)部運(yùn)作成本的增加，對(duì)俱樂(lè)部的發(fā)展極為不利。因此，政府應(yīng)根據(jù)俱樂(lè)部的特殊性質(zhì)，制定有針對(duì)性的、專(zhuān)門(mén)的法規(guī)或政策，為俱樂(lè)部的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

2 青少年體育俱樂(lè)部的性質(zhì)

組織性質(zhì)意指組織的基本屬性。對(duì)非營(yíng)利組織的性質(zhì)解析，國(guó)際著名的非營(yíng)利組織研究專(zhuān)家薩拉蒙的觀(guān)點(diǎn)在學(xué)術(shù)界得到廣泛認(rèn)同，他認(rèn)為組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性、公益性是非營(yíng)利組織的基本特征[5]。其中志愿性、公益性、非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織的主要特征，至于其他幾個(gè)特征，可以針對(duì)組織的實(shí)際情況提出不同的看法。前述分析得知，俱樂(lè)部是一種特殊的非營(yíng)利組織，因此，俱樂(lè)部性質(zhì)也會(huì)與國(guó)際非營(yíng)利組織性質(zhì)有些差異。依據(jù)俱樂(lè)部的概念解析與主要特征，認(rèn)為俱樂(lè)部的基本屬性為官民兩重性、非營(yíng)利性、組織性、公益性和志愿性。

2.1 官民兩重性

非營(yíng)利組織是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，因此非政府性是國(guó)際非營(yíng)利組織的一個(gè)重要特征。但是，從我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，非政府性并不是非營(yíng)利組織的共性，因?yàn)闊o(wú)論哪一種社會(huì)組織，都必然與政府發(fā)生聯(lián)系，完全與政府無(wú)關(guān)的社會(huì)組織是不存在的。從組織創(chuàng)立與政府關(guān)系的角度進(jìn)行分析，當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織主要包括官辦組織、民辦組織與半官半民組織三大類(lèi)別，其中半官半民組織具有官民兩重性的特征。俱樂(lè)部也不例外，具有官民兩重性的特征，創(chuàng)建初期的俱樂(lè)部就具有鮮明的官辦色彩。首先，從注冊(cè)資金來(lái)看，絕大部分俱樂(lè)部的注冊(cè)資金來(lái)源于體育彩票公益金，還有部分俱樂(lè)部的注冊(cè)資金來(lái)源于依托單位。其次，從俱樂(lè)部運(yùn)作資金來(lái)看，體育彩票公益金與依托單位的撥款補(bǔ)貼也占據(jù)極大比例[6]。當(dāng)前，由于大多數(shù)俱樂(lè)部與掛靠單位在責(zé)、權(quán)、利等方面沒(méi)有建立明晰的管理制度，因此導(dǎo)致大部分俱樂(lè)部在資源及經(jīng)費(fèi)上依賴(lài)依托單位，而依托單位依賴(lài)其實(shí)現(xiàn)某種功利[7]。俱樂(lè)部在創(chuàng)建初期因其資金短缺，可以獲得部分的政府撥款，但在其發(fā)展過(guò)程中不能過(guò)度依賴(lài)政府資金，尤其在政府扶持資金結(jié)束后，俱樂(lè)部必須依靠自身的市場(chǎng)化運(yùn)作獲得發(fā)展資金。如果俱樂(lè)部缺乏自主融資的意識(shí)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，無(wú)法形成自身的造血機(jī)制，那么組織發(fā)展就會(huì)遭遇資金困難問(wèn)題。因此，俱樂(lè)部作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供組織，必須要杜絕依賴(lài)政府撥款的思想觀(guān)念，社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化是必走途徑，只有組織具有自身的造血能力，才能為俱樂(lè)部的健康、可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能為青少年提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。

2.2 非營(yíng)利性

非營(yíng)利組織的根本屬性是非營(yíng)利性，即組織盈余具有不可分配約束，也是非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織的主要區(qū)別。俱樂(lè)部具有非營(yíng)利性的特點(diǎn)，使它在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一些程序與其他營(yíng)利性企業(yè)不同，其發(fā)展目標(biāo)不是創(chuàng)造利潤(rùn)，而是實(shí)現(xiàn)組織的公益使命[8]。俱樂(lè)部的非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，俱樂(lè)部的發(fā)展不以營(yíng)利為目的，必須樹(shù)立為青少年提供公益體育服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第二，俱樂(lè)部的盈余不能在組織成員之間進(jìn)行分配。當(dāng)前，俱樂(lè)部的資金來(lái)源主要有政府提供的創(chuàng)建初期資金、社會(huì)捐贈(zèng)和經(jīng)營(yíng)收入等渠道。雖然俱樂(lè)部具有公益性特征，但這并不規(guī)定俱樂(lè)部提供的體育服務(wù)都是免費(fèi)的，收取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)管理費(fèi)用于組織的再發(fā)展是非常必要的。2003年施行的《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定：“公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費(fèi)用?！边@個(gè)規(guī)定為俱樂(lè)部獲得經(jīng)營(yíng)收入提供了理論依據(jù)，許多俱樂(lè)部的會(huì)員費(fèi)和門(mén)票收入已經(jīng)成為俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)收入的重要組成部分。另外，由于俱樂(lè)部的資金主要來(lái)源于政府撥款、依托單位、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道，因此是具有公益產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的資產(chǎn)。公益產(chǎn)權(quán)是指一種社會(huì)所有的虛擬產(chǎn)權(quán)，或者是不完全產(chǎn)權(quán)，即捐贈(zèng)者、受捐者、受益人等群體都分別享有一定的權(quán)利，但又都不能享有完整的產(chǎn)權(quán)，其中受益主體是由社會(huì)受益群體構(gòu)成的虛擬主體[9]。因此，俱樂(lè)部資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)，如果俱樂(lè)部破產(chǎn)，其剩余資產(chǎn)也只能轉(zhuǎn)交給其它社會(huì)公共部門(mén)。概而言之，俱樂(lè)部雖然是非營(yíng)利組織，但這并不意味著組織提供的服務(wù)都是免費(fèi)的。因此，俱樂(lè)部必須樹(shù)立正確的營(yíng)銷(xiāo)理念，根據(jù)自身的特點(diǎn)與外部環(huán)境的變化，以滿(mǎn)足社會(huì)需求為中心，通過(guò)爭(zhēng)取更多公眾的理解、支持與合作去滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,從而確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3 組織性

我國(guó)法律規(guī)定，組織性是指非營(yíng)利組織的成立要經(jīng)過(guò)合法的程序，經(jīng)過(guò)注冊(cè)取得法人資格，具有獨(dú)立的民事行為能力，而且必須有正規(guī)的組織結(jié)構(gòu)和工作人員，有組織章程和制度規(guī)范，并開(kāi)展經(jīng)常性的組織活動(dòng)。俱樂(lè)部作為一種特殊的非營(yíng)利組織，其組織性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，俱樂(lè)部要經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)獲得法人資格。前述分析表明，俱樂(lè)部兼具社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的某些特征，但又不完全等同于其中的任何一種類(lèi)型。當(dāng)前，我國(guó)較多俱樂(lè)部登記注冊(cè)為社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位，因此，下面主要從民辦非企業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體登記注冊(cè)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析。非營(yíng)利組織管理制度主要包括《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，其主要特點(diǎn)為“雙重管理、分級(jí)登記”?！半p重管理”是指對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、日常事物管理由業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)的雙重制度?！胺旨?jí)登記”是對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。因此，俱樂(lè)部也是采用雙重管理制度：一方面，民政部門(mén)負(fù)責(zé)俱樂(lè)部的登記工作；另一方面，各級(jí)體育行政部門(mén)負(fù)責(zé)俱樂(lè)部的業(yè)務(wù)管理工作。第二，俱樂(lè)部需要建立正規(guī)的組織結(jié)構(gòu)與章程。當(dāng)前我國(guó)俱樂(lè)部還缺乏健全統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，在已創(chuàng)建的俱樂(lè)部中，有51%的俱樂(lè)部采用主任負(fù)責(zé)制，26%的俱樂(lè)部采用董事會(huì)制，17%的俱樂(lè)部采用理事會(huì)制，3%的俱樂(lè)部采用總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，還有3%的俱樂(lè)部采用其他組織形式[10]?，F(xiàn)階段，我國(guó)非營(yíng)利組織通常采用董事會(huì)制度，因?yàn)槎聲?huì)承擔(dān)了組織戰(zhàn)略的制定、組織運(yùn)行的監(jiān)督、負(fù)責(zé)組織的績(jī)效等職能，因此，建議俱樂(lè)部建立健全完善的董事會(huì)制度，以實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的內(nèi)部管理[11]。第三，俱樂(lè)部必須開(kāi)展經(jīng)常性的體育活動(dòng)。國(guó)家體育總局對(duì)俱樂(lè)部的創(chuàng)建要求是：“俱樂(lè)部采用團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員制，對(duì)青少年學(xué)生開(kāi)展經(jīng)常性的體育活動(dòng)，保證個(gè)人會(huì)員每周參加體育活動(dòng)2～3次，每次活動(dòng)時(shí)間不少于1h；保證團(tuán)體會(huì)員每年能在俱樂(lè)部參加不少于2～3次的集體體育活動(dòng)[2]”。

2.4 公益性

公益是與私人利益相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，主要指有關(guān)社會(huì)公眾的利益與福祉，即公共利益。社會(huì)公益組織，主要指那些不把利潤(rùn)最大化當(dāng)作首要目標(biāo)的、且以社會(huì)公益事業(yè)為價(jià)值導(dǎo)向的社會(huì)組織。較早的公益組織主要從事人道主義救援與貧民救濟(jì)等活動(dòng)，很多公益組織起源于慈善機(jī)構(gòu)。公益性質(zhì)意指某種組織或活動(dòng)等，其主要目的是為社會(huì)或人民大眾帶來(lái)利益。非營(yíng)利組織的核心特征是公益性，即非營(yíng)利組織是互助主義或利他主義，而不是以利潤(rùn)為驅(qū)動(dòng)力。俱樂(lè)部的公益性特征主要包括三個(gè)方面：第一，俱樂(lè)部必須建立公益使命。即通過(guò)開(kāi)展形式多樣的體育活動(dòng)、競(jìng)賽及項(xiàng)目培訓(xùn)活動(dòng)等，積極促進(jìn)青少年參加體育鍛煉，以增強(qiáng)青少年體質(zhì)及培養(yǎng)終身體育鍛煉的習(xí)慣，既是俱樂(lè)部發(fā)展的價(jià)值所在與目標(biāo)取向，也是促進(jìn)俱樂(lè)部健康、可持續(xù)發(fā)展的保證。但在俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，有些俱樂(lè)部把會(huì)員界定為服務(wù)對(duì)象，而非會(huì)員不能在俱樂(lè)部享受服務(wù)；有些俱樂(lè)部設(shè)置各種會(huì)員資格條件，如高額的會(huì)費(fèi)、較高的運(yùn)動(dòng)素質(zhì)等，這些行為都有悖于俱樂(lè)部的公益使命[12]。第二，俱樂(lè)部要建立健全的財(cái)務(wù)披露制度，因?yàn)樨?cái)務(wù)披露制度是保證俱樂(lè)部公益性運(yùn)作的必要條件。如果沒(méi)有嚴(yán)格透明的財(cái)務(wù)披露制度，政府及捐款人無(wú)法了解所捐資金的使用情況，相應(yīng)就會(huì)降低社會(huì)公眾對(duì)俱樂(lè)部的公信力，影響俱樂(lè)部獲取社會(huì)捐贈(zèng)的能力。第三，建立俱樂(lè)部監(jiān)督機(jī)制。為贏得社會(huì)公眾的信任，俱樂(lè)部提升自身治理水平與能力是組織發(fā)展的關(guān)鍵，因此，俱樂(lè)部要完善內(nèi)部自律機(jī)制、建立行業(yè)互律機(jī)制及健全外部監(jiān)督機(jī)制。只有充分發(fā)揮這三種監(jiān)督機(jī)制的合力作用，才能確保俱樂(lè)部公開(kāi)透明的運(yùn)作，才能實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的公益使命[13]。

2.5 志愿性

志愿服務(wù)是指志愿者自愿利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心等資源，不為任何物質(zhì)報(bào)酬為目的，為鄰居、社區(qū)、社會(huì)提供的援助行為，主要存在于非政府組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和其他民間組織的活動(dòng)中。志愿服務(wù)是每個(gè)文明社會(huì)不可缺少的一部分，是人文精神的最高表現(xiàn)形式，也是各國(guó)和聯(lián)合國(guó)進(jìn)行人道主義援助計(jì)劃、技術(shù)合作、改善人權(quán)、促進(jìn)民主與和平的重要組成部分，旨在促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。志愿性是非營(yíng)利組織的重要特征，非營(yíng)利組織遵循價(jià)值導(dǎo)向，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是以公益精神為背景的互助主義和利他主義。因此，志愿是組織活動(dòng)的基礎(chǔ)，志愿者不是以逐利和謀生為參與目的，而是基于對(duì)組織使命和宗旨的認(rèn)同而參與組織。俱樂(lè)部的志愿性是指組織建立與資源使用不是政府的強(qiáng)制行為，而是以自愿和志愿為基礎(chǔ)的，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，組織建立的自愿性。2000年全國(guó)第一批俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作，國(guó)家體育總局主要采用“自上而下”(統(tǒng)一分配指標(biāo))的模式進(jìn)行，2003年提出創(chuàng)建工作擬由統(tǒng)一分配指標(biāo)向申報(bào)審批的模式轉(zhuǎn)變，即各地區(qū)先組織創(chuàng)建俱樂(lè)部，再上報(bào)國(guó)家體育總局審批，總局擇優(yōu)確定俱樂(lè)部名單，這種由“自上而下”轉(zhuǎn)為“自下而上”創(chuàng)建模式的轉(zhuǎn)變，正是俱樂(lè)部志愿屬性的回歸。第二，志愿服務(wù)與社會(huì)捐贈(zèng)是俱樂(lè)部重要的社會(huì)資源。非營(yíng)利組織依靠其慈善、公益與博愛(ài)的使命和宗旨感動(dòng)社會(huì)，因而能夠動(dòng)員志愿服務(wù)和社會(huì)捐贈(zèng)等社會(huì)資源。當(dāng)前，我國(guó)俱樂(lè)部運(yùn)作資金主要來(lái)源于政府撥款、自創(chuàng)收入、社會(huì)捐贈(zèng)與企業(yè)贊助等方式，但社會(huì)公信力是決定俱樂(lè)部獲取社會(huì)捐贈(zèng)額度的主要因素。研究表明，當(dāng)前我國(guó)只有少數(shù)俱樂(lè)部接受過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)，而且所獲金額較少，沒(méi)有接受任何社會(huì)捐贈(zèng)的俱樂(lè)部高達(dá)一半以上，這表明大部分俱樂(lè)部缺乏積極進(jìn)行社會(huì)募捐的意識(shí)與能力[6]。另外，俱樂(lè)部的社會(huì)責(zé)任感與使命感為組織發(fā)展賦予了明確的目標(biāo)，公益精神、社會(huì)使命是組織存在與志愿者工作的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)有87.7%的俱樂(lè)部的專(zhuān)、兼職人員中有一定比重的志愿者參加管理和體育活動(dòng)的指導(dǎo)工作[14]。志愿服務(wù)的大量存在體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)于俱樂(lè)部公益使命的信任、認(rèn)可與支持，但同時(shí)也要注意到志愿業(yè)余化對(duì)俱樂(lè)部發(fā)展的負(fù)面影響。因?yàn)榫銟?lè)部的服務(wù)對(duì)象主要是青少年，這類(lèi)人群因其處于身心發(fā)展的特殊時(shí)期，對(duì)體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求較高，而俱樂(lè)部的志愿者大部分是離退休人員，志愿者的業(yè)余性與體育指導(dǎo)員的專(zhuān)業(yè)化需求形成了巨大反差。因此，建議俱樂(lè)部針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，并結(jié)合青少年的年齡特征，建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)制度，提高志愿者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

依據(jù)非營(yíng)利組織基本類(lèi)型的概念解析與主要特征，認(rèn)為俱樂(lè)部既不屬于基金會(huì)，也不屬于社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，但它卻兼具社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的部分特征，俱樂(lè)部是一種特殊的非營(yíng)利組織，其基本屬性為官民兩重性、非營(yíng)利性、組織性、公益性和志愿性，對(duì)俱樂(lè)部性質(zhì)的深度解析，旨在為俱樂(lè)部的規(guī)范運(yùn)營(yíng)提供理論參考。為全面提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，俱樂(lè)部必須不斷增強(qiáng)自主意識(shí)，完善自身組織建設(shè)，發(fā)展自立和自治能力，降低對(duì)政府與依托單位的財(cái)政依賴(lài)性，提高組織的整體素質(zhì)；必須逐步建立規(guī)范的自我管理、自我發(fā)展的機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)與法制觀(guān)念，加強(qiáng)自律機(jī)制與誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，不斷提高組織的自律水平和整體素質(zhì)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，以確保組織的可持續(xù)發(fā)展。

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Analysis on the Nature of Chinese Youth Sport Clubs

Liu Fangmei

Based on the conceptual description of non-profit organizations’ basic types and their major characteristics, it is considered that China’s youth sport clubs holds part of the features of both social groups and civil non-enterprise units, if not identified as either of them.China’s youth sport clubs are a special type of non-profit organization, whose fundamental properties are government-civil duality, non-profit, formal organizing, public interest oriented, and voluntary.

youth; sport club; non-profit organizations; nature analysis

廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度資助項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：GD14CTY01)階段性成果

劉芳梅(1975-)，女， 湖南邵陽(yáng)人，副教授，碩士，研究方向:青少年體育。

韶關(guān)學(xué)院 體育學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005 College of Physical Education, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong, China.

G8

A

1005-0256(2017)07-0007-3

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2017.07.004