文/楊占科 李增波 許增勝 高文靜

安委辦虛功實做樹權(quán)威

文/楊占科 李增波 許增勝 高文靜

山東省平邑縣創(chuàng)新縣安委會辦公室建設(shè)，加強安委辦對全縣安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導和指揮調(diào)度，形成了安委辦與安監(jiān)局職能分離、各負其責、齊抓共管的工作格局。

山東省平邑縣認真貫徹《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見》，立足基層安全生產(chǎn)工作實際，改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機制，加強縣安委會辦公室建設(shè)，形成了安委辦與安監(jiān)局職能分離、各負其責、齊抓共管的格局，充分發(fā)揮了安委會辦公室組織、協(xié)調(diào)和督促作用，探索出了一條安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的有效之路。

實現(xiàn)虛功實做

長期以來，安委會辦公室掛靠安監(jiān)局，職責不清、調(diào)度不力、監(jiān)管不實，使本應該發(fā)揮牽頭抓總、全面協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管作用的安委會辦公室形同虛設(shè)。為解決這些問題，山東省平邑縣安委會結(jié)合實際，創(chuàng)新安委會辦公室建設(shè)，通過“工作職責、辦公場所、人員配備、工作機制”四到位，實現(xiàn)了安委辦虛功實做。

工作職責到位

以前，安委辦職責與安監(jiān)局職責相互交織，平邑縣把安委辦職責從安監(jiān)局“三定方案”中剝離出來，進一步細化、強化安委辦職責，明確了安委辦10項具體職責。

安委辦職責重點體現(xiàn)在承擔縣安全生產(chǎn)委員會日常工作的同時，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督管理、指導協(xié)調(diào)全縣安全生產(chǎn)工作的作用。以下達年度目標任務、強化日常督查問效問責、組織年度考核為抓手，通過開展全縣安全生產(chǎn)大檢查、專項檢查和相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚然顒?，探索完善隱患排查整治和動態(tài)監(jiān)控長效機制、督促各鎮(zhèn)街落實屬地管理責任、指導協(xié)調(diào)和督導各有關(guān)部門和各專業(yè)委員會落實行業(yè)監(jiān)管責任，促進各企業(yè)落實主體責任，協(xié)調(diào)解決全縣安全生產(chǎn)工作中的重大問題，保障安委辦職能充分發(fā)揮。

辦公場所到位

平邑縣委、縣政府專門為安委辦開辟了獨立的辦公場所，充分保障安委辦辦公經(jīng)費，并對辦公室重新進行了布局調(diào)整，建立了平邑縣安全生產(chǎn)綜合調(diào)度指揮中心，實現(xiàn)了安委會辦公室有場所調(diào)度、有陣地指揮。

工作人員到位

平邑縣依托安監(jiān)局專門為安委辦增加了人員編制，將安監(jiān)局綜合科人員整體劃轉(zhuǎn)，又從部門和鎮(zhèn)街調(diào)入8名優(yōu)秀的工作人員充實加強，目前已到位專職人員18人，專門從事安委辦的日常工作。

設(shè)立了安委辦綜合科、宣傳科、督查科、巡查辦和聯(lián)絡(luò)員辦公室，明確了各科室的工作職責和每名工作人員的崗位職責，配備了2名專職副主任負責日常工作。建立了以各鎮(zhèn)街和專業(yè)委員會分管領(lǐng)導為成員的聯(lián)絡(luò)員隊伍，真正實現(xiàn)了安委會辦公室工作“有人干、專職干、干得好”。

工作機制到位

結(jié)合基層安全生產(chǎn)工作實際，立足安委辦的職能定位，在對全縣安全生產(chǎn)工作進行深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定出臺了《安委會辦公室工作程序規(guī)則》，實現(xiàn)了安委會辦公室工作有章可循。

建立高效運轉(zhuǎn)機制

為加強安委辦對全縣安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導和指揮調(diào)度，落實綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管，提升工作水平，平邑縣安委辦制定了六項工作機制。

工作規(guī)劃機制

每年末組織開展年度總結(jié)，深入分析全縣安全生產(chǎn)工作形勢，認真查找存在的問題，制定新年度工作計劃，確立年度安全生產(chǎn)工作目標。

2017年，平邑縣安委辦在認真分析全縣安全生產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上，決定在全縣深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，解決群眾對安全生產(chǎn)認識不到位的問題，從本質(zhì)上提升安全生產(chǎn)水平。

縣委、縣政府根據(jù)安委辦建議，專門印發(fā)了《平邑縣全社會安全生產(chǎn)“百千萬工程”暨“宣傳教育提升年活動”實施方案》，目的是讓“千名干部齊參與，萬家企業(yè)大培訓，百萬群眾受教育”，推動各級各單位牢固樹立安全發(fā)展理念，提升安全意識和素質(zhì)，提升安全監(jiān)管能力和水平，在全縣營造“安全生產(chǎn)就是保生命、保健康、保幸?！钡臐夂穹諊?。

協(xié)調(diào)調(diào)度機制

協(xié)調(diào)解決屬地和部門之間的工作配合、協(xié)作聯(lián)動問題，及時解決不同行業(yè)、領(lǐng)域的監(jiān)管部門之間工作交叉或工作盲區(qū)的銜接協(xié)作。

通過召開全縣安全生產(chǎn)工作會議、例會、專項會議、現(xiàn)場會議等形式，調(diào)度、統(tǒng)籌部署全縣安全生產(chǎn)工作。近年來，各地因農(nóng)村集貿(mào)市場占道經(jīng)營引發(fā)的交通安全事故時有發(fā)生。而平邑縣沿國省干道和縣鄉(xiāng)道路有36處集貿(mào)市場，安全隱患非常大。過去有關(guān)部門雖經(jīng)多次整治，但由于涉及交警、交通、公路、工商、城管、屬地鎮(zhèn)街等多家單位，一直未能有效解決。

2017年，平邑縣安委辦對相關(guān)部門的道路和集貿(mào)市場安全管理職責進行了界定，由安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，屬地鎮(zhèn)街牽頭，相關(guān)部門各負其責，明確了隱患整改完成時間節(jié)點、整改標準和問責辦法，使這一老大難問題得到有效解決。目前，存在嚴重隱患集貿(mào)市場完成了整體搬遷，其他集貿(mào)市場也進行了規(guī)范管理。

平邑縣安委辦還通過現(xiàn)場會議的調(diào)度方式推進工作，先進典型和落后典型兩個現(xiàn)場會一起開，激勵先進、鞭策后進。在鎮(zhèn)街安監(jiān)辦標準化建設(shè)中，原來多次要求的工作沒有很好地落實，安委辦牽頭利用召開現(xiàn)場推進會的方式，觀摩了先進典型和落后典型工作現(xiàn)場，讓先進典型作經(jīng)驗介紹，落后典型表態(tài)發(fā)言，通過這種調(diào)度方式，在短短的兩個月時間，全縣所有鎮(zhèn)街安監(jiān)辦建設(shè)全部達標。

督查督辦機制

建立完善安委辦督查督辦工作機制，成立2個督查科，出臺《安委會工作督查督辦制度》，實行督查和督辦相結(jié)合方式，重點對上級部署的各項工作、年度安全生產(chǎn)工作目標、開展的集中整治和專項整治活動及三個責任的落實等采取明查和暗訪、專項和綜合等方式開展督查。對查出的問題不回避、不遮掩，采取輕則直接交辦、重則掛牌督辦等方式限時辦結(jié)銷號，對工作不力、問題拖而不決的責任單位和個人嚴肅問責。

2016年以來，平邑縣有28起、102人次，因安全生產(chǎn)工作不力被紀委問責，其中黨政紀處分10人，組織處理4人，誡勉談話29人，責令書面檢查59人，64人通過電視作了公開表態(tài)，406人次因安全生產(chǎn)工作落實不到位受到通報批評。

通報曝光機制

安委會辦公室在平邑縣電視臺開設(shè)《安全365》電視專欄節(jié)目，每周三在縣電視臺黃金時段首播，其他時間重播，專欄節(jié)目確立了安全生產(chǎn)動態(tài)要聞、現(xiàn)場督查、紅黑榜、工作通報和安全知識等5個子欄目，其中現(xiàn)場督查欄目直擊督查人員在一線督查的現(xiàn)場實情，紅黑榜主要對安全生產(chǎn)先進典型和違法違章隱患突出等問題公開曝光，工作通報是對各級部署安排的工作落實情況排名通報。采取安全生產(chǎn)違法線索有獎舉報等新聞素材征集方式，激發(fā)群眾的參與度。

另外，為進一步加大通報曝光的力度和擴大其影響力，在發(fā)揮電視播報作用的基礎(chǔ)上，每月印發(fā)2期《安全生產(chǎn)通報》，報送和發(fā)送至縣級全體領(lǐng)導、安委會全體成員及各鎮(zhèn)街，在全縣上下形成重視安全生產(chǎn)的工作局面。

目標管理機制

對屬地鎮(zhèn)街、12個專業(yè)委員會及安委會重要成員單位的工作實行目標管理，增強工作的針對性，制定出臺《全縣安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》，每年度在《辦法》的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)上，結(jié)合實際配發(fā)《考核細則》，實行差異化考核，采取專項考核和綜合考核相結(jié)合的動態(tài)考核機制，并按《中共中央 國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，對年度考核不合格單位實行“一票否決”，取消該單位精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和綜合性評先樹優(yōu)資格，取消黨委政府主要負責人和直接責任人評先評優(yōu)及年度考核優(yōu)秀資格。

2017年，在調(diào)整平邑縣安委會成員單位時，專門設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察委員會，成立了由縣委常委領(lǐng)導牽頭，紀委監(jiān)察局、組織人事等部門參與的問責組?？h委、縣政府制定出臺了《平邑縣安全生產(chǎn)工作責任目標考核辦法》，根據(jù)個性化和差異化考核辦法，強化對各鎮(zhèn)街、安委會成員單位的考核力度。采取考核單位自評、互評（本著促進工作配合目標，由被考核的屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)監(jiān)管部門相互測評）與現(xiàn)場考核等方式，做到日常專項考核和年終綜合考核相結(jié)合，對發(fā)生死亡1人以上事故等7種情況實行“一票否決”，同時運用考核結(jié)果，充分發(fā)揮好考核的激勵作用。

評估評價機制

由縣安委辦統(tǒng)籌牽頭，采取政府購買社會化服務，聘請專家查隱患的方式，每年對全縣安全生產(chǎn)形勢進行一次整體評價，每年對全縣各相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)單位的安全狀況開展一次以上評估。評估工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門提報負責領(lǐng)域內(nèi)評估重點和評估主體，安委辦負責審核匯總、建立評估臺賬、制定評估計劃，由安委辦統(tǒng)一招標選聘第三方評估機構(gòu)，責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位具體負責配合第三方實施評估。

對評估發(fā)現(xiàn)的問題隱患由安委辦實行掛牌督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門負責整改銷號。所有評估費用由安委辦一個口申請，實行扎口管理。做到統(tǒng)一評估計劃、統(tǒng)一經(jīng)費使用、統(tǒng)一評估質(zhì)量、統(tǒng)一隱患銷號，解決經(jīng)費撥付不平衡、經(jīng)費使用效果難保障等問題，有效夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

確立權(quán)威地位

通過實踐，平邑縣安委辦的權(quán)威逐步樹立，影響力不斷增大，成效得以充分顯現(xiàn)。

有了人手，安委辦牽頭協(xié)調(diào)、綜合管理、檢查、督查等各項工作變得及時有效，工作觸角得到進一步延伸，改變以往只是“開開會、發(fā)發(fā)文，只掛號、不看病”的現(xiàn)狀。

平邑縣安委辦自2016年12月獨立開展工作以來，共開展安全生產(chǎn)督查581人次，督查基層單位887個次，督導各專業(yè)委員會和屬地單位整改風險隱患及問題459個，下達整改督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦單156份，組織召開各類會議21次，現(xiàn)場會4次，印發(fā)文件69份，組織開展各類專項整治檢查活動25次。共責令停產(chǎn)整頓企業(yè)207家，暫扣吊銷證照1 261個，關(guān)閉取締企業(yè)273家，整改國務院安委會及省市巡查、督查發(fā)現(xiàn)的問題12項，市安委會掛牌督辦重大隱患13項。

安委辦做實后，作用體現(xiàn)的關(guān)鍵在既要當好“指揮員”，更要當好“戰(zhàn)斗員”，以隱患問題為導向，堅持“一線工作法”，采取“四不兩直”方式，工作沉下去到基層、進現(xiàn)場。

發(fā)揮安委辦2個督查科的作用，通過現(xiàn)場督查、問題交辦、掛牌督辦和對違法違章現(xiàn)象及不履職人員曝光等工作措施，實現(xiàn)安委辦工作根植安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，走進千企萬戶，做到對轄區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。

對督查發(fā)現(xiàn)的問題，及時交辦責任單位，能整改的立即整改，不能立即整改的明確具體整改措施、整改時限以及整改責任人，并通過《安全365》電視節(jié)目進行跟蹤報道，對工作不力的單位和責任人進行通報曝光，對問題嚴重的問責問效，提高了屬地鎮(zhèn)街、各專業(yè)委員會成員單位的工作主動性，使之由原來的“被工作”逐漸轉(zhuǎn)變成了主動排查問題，整改隱患。

為認真開展好2017年平邑縣安全生產(chǎn)“百千萬”工程暨宣傳教育提升年活動，6月5日，縣安委辦組織開展了大型宣教活動，通過舉辦安全月宣教活動啟動儀式、應急救援技能演示、應急救援裝備器材展示和生產(chǎn)安全事故警示及安全生產(chǎn)知識宣傳等活動，邀請中國煤礦文工團進行安全生產(chǎn)宣傳教育大型文藝演出的形式，強化安全生產(chǎn)就是“保生命、保健康、保幸?！钡臐夂穹諊?。

在建立督查督辦機制、通報曝光等配套機制和出臺嚴厲可行的《考核辦法》基礎(chǔ)上，平邑縣安委辦嚴格踐行“講原則、守紀律、嚴督查、真落實”的工作精神，多管齊下打出一系列組合拳。安委辦的地位、權(quán)威和作用得以提升體現(xiàn)，在工作部署上擁有更多“話語權(quán)”、在工作安排上掌握“指揮權(quán)”、在工作問責上具有“決定權(quán)”，全縣安全生產(chǎn)工作部署、落實效率明顯提升。

安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)、指導安排、檢查督查活動一個接著一個。2017年1月以來，安委會辦公室先后組織開展春節(jié)煙花爆竹市場整治、建筑施工領(lǐng)域塔機及防坍塌專項檢查、森林防火值班值守專項督查、以校車安全為重點的學校安全綜合治理、以占道集貿(mào)市場為重點的道路交通秩序整治等多個重點行業(yè)領(lǐng)域綜合整治和專項治理活動，構(gòu)建了以安委辦為中心，行業(yè)監(jiān)管為縱、屬地鎮(zhèn)街為橫的安全生產(chǎn)工作格局，形成強大工作合力，解決了以往部門和屬地單位各自為戰(zhàn)、配合不力的局面。

編輯 畢文婷