池萬(wàn)榮

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作淺析
——以古田縣為例

池萬(wàn)榮

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，同時(shí)也面臨著一些新的困難與挑戰(zhàn)。為了在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更加深入地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，政府職能部門(mén)在既有工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)與面臨的問(wèn)題，在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面，多措并舉、綜合施策，力促農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移。

新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)權(quán)益維護(hù)

新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量與質(zhì)的雙提升，而農(nóng)村勞動(dòng)力的良性轉(zhuǎn)移，又進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。特別是隨著“兩高”時(shí)代的到來(lái)（即京臺(tái)高速鐵路、京福高速公路的開(kāi)通），古田縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入“快車道”，農(nóng)村勞動(dòng)力在逐步實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)、面臨著一些新的挑戰(zhàn)。而為了在當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中更加深入地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，筆者從公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作角度出發(fā)，就當(dāng)前古田縣開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集存在的問(wèn)題，從就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面提出對(duì)策，進(jìn)而為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造更加優(yōu)越的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

一、古田縣人力資源基本情況

根據(jù)《2016年古田縣統(tǒng)計(jì)年鑒》,古田縣全縣總?cè)丝?3.17萬(wàn)人,其中：城鎮(zhèn)居民13.66萬(wàn)人，農(nóng)村居民29.51萬(wàn)人；全縣勞動(dòng)力人口27.8萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)勞動(dòng)力8.31萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力人口19.49萬(wàn)人；從“古田縣人力資源信息管理系統(tǒng)”查詢顯示：期末農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.39萬(wàn)人；全縣農(nóng)村勞動(dòng)力文化構(gòu)成：具有小學(xué)及以下文化程度1.43萬(wàn)人，具有初中文化程度8.57萬(wàn)人，具有高中文化程度6.95萬(wàn)人，具有大專以上文化程度2.54萬(wàn)人。從以上數(shù)據(jù)分析得出：

（一）農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力人口分別占的比重大

數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村居民占全縣總?cè)丝?8.36%，農(nóng)村勞動(dòng)力人口占全縣勞動(dòng)力人口70.1%。數(shù)據(jù)表明，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有很大轉(zhuǎn)移空間。

（二）大專以上學(xué)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力占的比重低，以初高中文化居多

數(shù)據(jù)顯示：小學(xué)及以下文化程度占農(nóng)村勞動(dòng)力7.33%，初中文化程度占農(nóng)村勞動(dòng)力43.97%，高中（中專、技校）文化程度占農(nóng)村勞動(dòng)力35.66%，大專及以上文化程度占農(nóng)村勞動(dòng)力13.03%。數(shù)據(jù)表明，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作任重道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口占的比重低

數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力人口27.65%。數(shù)據(jù)表明古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體轉(zhuǎn)移水平不高。

二、古田縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

隨著古田縣高速鐵路高速公路的開(kāi)通、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)以及古田縣實(shí)施“湖城一體”發(fā)展戰(zhàn)略，在這一大好背景下，古田縣縣域經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，極大地促進(jìn)了古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)“增多”：

（一）外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量增多

近年來(lái)，古田縣政府部門(mén)堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，通過(guò)搭建就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等平臺(tái)，幫助返鄉(xiāng)務(wù)工人員第一時(shí)間獲取相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，在“家門(mén)口”實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)古田縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月，古田縣期末外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力53938人，與往年相比（2015年為61849人）下降7911人，回流率高達(dá)12.79%。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力由“打工”向“創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變的數(shù)量增多

作為“土生土長(zhǎng)的本地人”，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、資源等較為熟悉，不少農(nóng)村勞動(dòng)力在外出務(wù)工的過(guò)程中積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)資本，以及政府部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)幫扶措施與各項(xiàng)服務(wù)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始由原先的“以打工為生”轉(zhuǎn)而走上了“創(chuàng)業(yè)之路”。根據(jù)古田縣工商部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年當(dāng)年新注冊(cè)個(gè)體工商戶、各類企業(yè)合計(jì)3294家（個(gè)體工商戶2698家、各類企業(yè)596家），與往年相比（2015年當(dāng)年新注冊(cè)個(gè)體工商戶1829家、各類企業(yè)529家，合計(jì)2358家），凈增936家，增幅高達(dá)39.69%。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移的數(shù)量增多

當(dāng)前，古田縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求不斷增加，隨著就業(yè)環(huán)境、工資待遇、社會(huì)保障等的不斷改善，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力選擇在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)古田縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度古田縣新增農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)人數(shù)為3527人，與往年相比（2015年度為3093人），凈增434人，增幅14.03%。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的大力推進(jìn)與精準(zhǔn)發(fā)力，古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作雖然取得了一定的成效、積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，但仍受諸多因素制約，阻礙古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集。

（一）縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)支撐弱制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集

古田縣是山區(qū)縣，又是貧困縣，縣域經(jīng)濟(jì)弱，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)提供的就業(yè)崗位本就相對(duì)有限，加之當(dāng)前古田縣在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，企業(yè)提供就業(yè)崗位數(shù)量相對(duì)減少，在一定程度上，產(chǎn)業(yè)支撐弱、就業(yè)崗位不足制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集。

（二）轉(zhuǎn)移組織化程度不高制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集

目前，古田縣農(nóng)村勞動(dòng)外出務(wù)工就業(yè)，大部分還是靠親戚好友“找門(mén)路”，通過(guò)政府職能部門(mén)組織轉(zhuǎn)移的少，轉(zhuǎn)移組織化程度不高，缺乏有序性。根據(jù)2016年人力資源和社會(huì)保障部在古田縣組織開(kāi)展調(diào)查住戶居民問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，通過(guò)委托親友找工作的占73.5%、通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記的占12.3%，從調(diào)查數(shù)據(jù)側(cè)面反映出古田縣就業(yè)服務(wù)體系不夠完善，各類服務(wù)平臺(tái)功能發(fā)揮效果不佳，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足外出務(wù)工農(nóng)村勞力的需求。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集

古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低，從“古田縣人力資源信息管理系統(tǒng)”查詢統(tǒng)計(jì)，大專以下文化程度占86.97%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)整體偏低，不僅制約了古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了轉(zhuǎn)移層次的提高，雖然，近年來(lái)古田縣政府職能部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓(xùn)力度，但還是無(wú)法滿足企業(yè)用工需求，尤其是當(dāng)前古田縣正處在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)素質(zhì)要求越來(lái)越高，在一定程度上加大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難度，轉(zhuǎn)移就業(yè)難與用人單位招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期仍然存在。

（四）社會(huì)權(quán)益難以得到保障制約農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集

眾所周知，企業(yè)運(yùn)行，需要較高的資本投入，而其中必不可少的，便是人力資本，部分企業(yè)為了降低成本，開(kāi)始想方設(shè)法地在員工的社會(huì)保險(xiǎn)基本權(quán)益上“動(dòng)歪腦筋”，特別是對(duì)那些招錄的農(nóng)村勞動(dòng)力，不少企業(yè)不愿與其簽訂勞動(dòng)合同，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外由于一些制度性“門(mén)檻”的設(shè)置，沒(méi)有取得就業(yè)所在地戶籍的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，無(wú)法在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、住房租賃、公共衛(wèi)生等方面享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利和待遇，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)權(quán)益難以得到保障制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集。

四、對(duì)策及建議

2016年12月，古田縣被列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)工作部署，古田縣將結(jié)合當(dāng)前本地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，重點(diǎn)突破農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，積極探索出一條新形勢(shì)下的發(fā)展路徑。為此，政府職能部門(mén)在既有的工作基礎(chǔ)上，還應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)與面臨的問(wèn)題，在就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等方面，多措并舉、綜合施策，努力開(kāi)創(chuàng)古田縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的新局面。

（一）要強(qiáng)化就業(yè)舉措，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集

1.開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

一是政府職能部門(mén)要立足本地資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中以緊密圍繞古田“建三圈，興三業(yè)”戰(zhàn)略布局為契機(jī)，在環(huán)縣城圈、環(huán)翠屏湖圈、環(huán)大白溪圈建設(shè)中開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位,在“興三業(yè)”中大力發(fā)展、壯大古田果蔬產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的能力。二是要大力開(kāi)發(fā)村級(jí)政府公益性崗位，拓寬覆蓋面。政府職能部門(mén)應(yīng)在原有開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位的基礎(chǔ)上，延伸到各行政村，在行政村開(kāi)辟村級(jí)政府公益性崗位。村級(jí)政府公益性崗位可設(shè)置：人力資源和社會(huì)保障協(xié)理員、特殊人群（如孤寡老人）看護(hù)員、鄉(xiāng)村保潔保綠員等。

2.創(chuàng)新勞務(wù)協(xié)作

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展形式多樣的“就業(yè)援助月”“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等系列專項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建議政府職能部門(mén)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的跨區(qū)跨省勞務(wù)合作戰(zhàn)略，設(shè)立機(jī)構(gòu)，派駐人員專職負(fù)責(zé)招工、引工事宜，為縣內(nèi)缺工企業(yè)、求職人員“牽線搭橋”，實(shí)現(xiàn)人崗對(duì)接，緩解用工結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

目前，古田縣在人才引進(jìn)方面制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，但在企業(yè)招用農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是外省來(lái)古田就業(yè)的勞動(dòng)力還沒(méi)有制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。建議政府職能部門(mén)結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為實(shí)現(xiàn)人口聚集，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面制定招工、引工、穩(wěn)工獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.做好信息引導(dǎo)

政府職能部門(mén)要建立起統(tǒng)一的公共就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)用工需求情況，做好信息引導(dǎo)服務(wù)。在發(fā)布崗位信息具體操作上，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要改變傳統(tǒng)的上墻貼信息、上街發(fā)傳單等作法，充分運(yùn)用開(kāi)發(fā)微信APP等現(xiàn)代傳媒手段發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)供求信息實(shí)時(shí)共享。

5.實(shí)行兜底就業(yè)

政府職能部門(mén)應(yīng)加大對(duì)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶力度，對(duì)有求職意愿、有勞動(dòng)能力的，經(jīng)過(guò)政府職能部門(mén)的各種幫扶后，確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力，針對(duì)這一小部分人群，建議實(shí)行政府兜底，安置就業(yè)。

（二）要完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，提高轉(zhuǎn)移組織化程度

1.開(kāi)展村級(jí)基層平臺(tái)建設(shè)

經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，古田縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所基本建立起統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的工作平臺(tái)，但村委會(huì)作為最基層的自治組織，在村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)方面還沒(méi)有完全鋪開(kāi)，政府職能部門(mén)要加大資金投入，在全縣行政村全面鋪開(kāi)村級(jí)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“村級(jí)平臺(tái)建設(shè)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)不出村，進(jìn)而完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

2.搭建農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府職能部門(mén)在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)有關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合縣情，整合資源，依托公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并制定操作規(guī)程，服務(wù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)幫扶”功能：一是以宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為主要內(nèi)容的政策咨詢幫扶；二是以開(kāi)展創(chuàng)業(yè)（SIYB）培訓(xùn)、后期跟蹤服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)技術(shù)幫扶；三是以落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款貼息為主要內(nèi)容的資金扶持。

3.完善用工調(diào)劑服務(wù)平臺(tái)

實(shí)行用工調(diào)劑既可以緩解企業(yè)用工短缺，又可以促進(jìn)古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)有序轉(zhuǎn)移。因此，在現(xiàn)有開(kāi)展“村企合作淡旺季用工調(diào)劑”模式的基礎(chǔ)上，政府職能部門(mén)要充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，積極探索和完善“企業(yè)間用工調(diào)劑”“校企合作用工調(diào)劑”等其他調(diào)劑模式，并制定具體的操作規(guī)程及獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（三）要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.制定規(guī)劃

職業(yè)培訓(xùn)是提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要渠道，政府職能部門(mén)應(yīng)從農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況及特點(diǎn)出發(fā)，制定切實(shí)可行的古田縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃以及具體的實(shí)施細(xì)則，實(shí)行“技能培訓(xùn)，政府買(mǎi)單”免費(fèi)培訓(xùn)政策。

2.拓寬培訓(xùn)

在現(xiàn)有開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)工種的基礎(chǔ)上，政府職能部門(mén)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代特征，重點(diǎn)開(kāi)展食用菌栽培、加工等工種以及互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，從而適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和時(shí)代要求。

3.強(qiáng)化實(shí)效

政府職能部門(mén)要嚴(yán)抓培訓(xùn)過(guò)程，定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦班情況進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)全程錄像情況、師資情況、教學(xué)情況、學(xué)員簽到情況以及教師授課質(zhì)量等進(jìn)行巡查。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要改變教學(xué)方式，強(qiáng)化實(shí)踐操作，確保培訓(xùn)質(zhì)量不縮水。

（四）要健全完善保障制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力人口融入城鎮(zhèn)生活造良好環(huán)境

良好的就業(yè)環(huán)境和完善的社會(huì)保障是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的助力器，只有良好的就業(yè)環(huán)境、完善的社會(huì)保障制度，才能吸引農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)扎根、生存、發(fā)展，為此，政府職能部門(mén)要完善社會(huì)保障制度、創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

1.凈化環(huán)境

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要經(jīng)常對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)察和對(duì)有關(guān)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的案件加大查處力度；政府各職能部門(mén)要定期聯(lián)合執(zhí)法檢查民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，對(duì)有違法職業(yè)介紹活動(dòng)和用人行為，依法打擊和從重處罰。通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法力度，凈化就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口融入城鎮(zhèn)生活。

2.靠前服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可借鑒醫(yī)療管理中心派駐各大醫(yī)院成立醫(yī)保服務(wù)站的做法，在工業(yè)園區(qū)用工量大的企業(yè)設(shè)立“就業(yè)服務(wù)工作站”，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)、政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)維權(quán)等便民服務(wù)；政府職能部門(mén)在基層組織建立“外來(lái)勞動(dòng)力服務(wù)之家”“留守兒童之家”等公益組織。以“零距離”貼心服務(wù)，打消農(nóng)村勞動(dòng)力的“后顧之憂”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)生活。

3.統(tǒng)一保障

目前，國(guó)家頂層已經(jīng)對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)行居民居住證，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口，但在具體操作中，還存在“城鎮(zhèn)居民”與“農(nóng)村居民”之分，致使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在政策適用方面有所不同，侵害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建議政府部門(mén)應(yīng)把已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)公共管理服務(wù)體系之中，在其就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、住房租賃、公共衛(wèi)生等方面統(tǒng)一政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

為了在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步入“快車道”的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的良性、有序、高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，政府職能部門(mén)應(yīng)在“就業(yè)優(yōu)先”的大戰(zhàn)略下，拓寬轉(zhuǎn)移渠道、完善服務(wù)體系、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、強(qiáng)化權(quán)益保障等方面謀求更大作為，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而為古田縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)貢獻(xiàn)更大的力量。

（作者單位：古田縣勞動(dòng)就業(yè)管理中心）