薛彬

完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能探討

薛彬

我國的失業(yè)保險制度歷經(jīng)30多年的發(fā)展，其基本功能逐步健全，覆蓋面也逐步擴(kuò)大，為保障職工失業(yè)后的基本生活，為維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極的作用。但從失業(yè)保險體制在實際執(zhí)行過程來看，我國失業(yè)保險的功能偏重于保障失業(yè)人員的基本生活，其促就業(yè)功能沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。本文就失業(yè)保險制度自身內(nèi)在要求，探討完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能。

一、促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險制度的內(nèi)在要求

（一）失業(yè)保險為促進(jìn)就業(yè)提供基本保證

失業(yè)保險是由國家確立的一項社會保障制度，其主要核心內(nèi)容是保障失業(yè)人員的基本生活需要，維護(hù)社會安定；并通過各種措施，去幫助其實現(xiàn)再就業(yè)，保障生活和促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險自身具備的兩大功能。失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)是在確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險基金的使用范圍，用失業(yè)保險基金支持參保單位開展轉(zhuǎn)業(yè)（轉(zhuǎn)崗）培訓(xùn)、支持參保員工提高就業(yè)技能、支持失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，失業(yè)保險是通過促進(jìn)就業(yè)的方式控制和減少失業(yè)。同時，失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)，不僅要幫助失去工作的勞動者實現(xiàn)再就業(yè)，更重要的是要提高勞動者盡可能的穩(wěn)定就業(yè)。用人單位積極繳納失業(yè)保險費(fèi)以及其他各項社會保險費(fèi)，能在一定程度上控制或減少失業(yè)現(xiàn)象，可以從源頭上促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定，也可以為促進(jìn)就業(yè)提供更多的資金保證，使失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)工作步入良性循環(huán)軌道。

（二）失業(yè)保險不斷完善其促進(jìn)就業(yè)功能

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，社會更加關(guān)注就業(yè)與再就業(yè)工作，失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能也不斷得到充實和完善。

1.從失業(yè)保險制度本身來說。福建省失業(yè)保險制度從1986年《關(guān)于貫徹國務(wù)院〈國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定〉的實施細(xì)則》到2006年《福建省失業(yè)保險條例》頒布，失業(yè)保險政策經(jīng)過三次的大調(diào)整，促進(jìn)就業(yè)功能得到不斷完善。一是確立了我國失業(yè)保險保障基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的基本宗旨，現(xiàn)行《條例》第一條規(guī)定：為了保障勞動者失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，制定本條例。二是現(xiàn)行《條例》對促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)有明確規(guī)定。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加技能培訓(xùn)或通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的，可享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。單位招用失業(yè)人員并現(xiàn)其簽訂一個以上勞動合同的，可申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，用于再就業(yè)培訓(xùn)等。

2.從失業(yè)保險相關(guān)配套政策來說。為了充分發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能，國家出臺失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的配套政策，不斷完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能。2006年勞動保障部和財政部布置適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出試點工作，試點在東部7省市開展，基金支出擴(kuò)大到社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和小額擔(dān)保貸款貼息支出等。鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員，鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了再就業(yè)工作的開展。2014年國家人社、財政、發(fā)改和工信等四部門出臺失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，更好地發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，激勵企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任。2017年人社部和財政部出臺失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能政策，鼓勵參保對象提高就業(yè)技能，這對預(yù)防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，全面發(fā)揮失業(yè)保險功能具有重要作用。

二、失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)存在主要問題

（一）失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)功能沒能有效發(fā)揮有認(rèn)識上原因

失業(yè)保險保障生活功能，在國企改革過程中起到不可替代的作用。就南平市來說，90年代末運(yùn)用失業(yè)保險基金支持企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，保障進(jìn)中心的下崗職工的基本生活，推動了國有企業(yè)改革的深化。2000年之后國企改革進(jìn)一步深化，大量職工被推向社會，通過發(fā)放失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員基本生活，確保國企改革平穩(wěn)度過。各級政府都充分認(rèn)識到失業(yè)保險對社會穩(wěn)定起到“安全網(wǎng)”和“減震器”作用，把失業(yè)保險金發(fā)放作為失業(yè)保險穩(wěn)定社會的工作重點。因此，忽視了失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)這一重要功能。

（二）失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)制度及配套政策沒得到有效落實

國務(wù)院《失業(yè)保險條例》雖然明確了促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定：領(lǐng)取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。但并沒有得到有效落實，福建省沒有制定具體的操作辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，各地也無法執(zhí)行。從2006年開始國家出臺一系列失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)配套政策，由于失業(yè)保險保生活這一功能在人們思想里已根深蒂固，執(zhí)行新政策總是前瞻后顧，也沒有很好落實。南平市在2014年前失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)資金基本沒有支出，2015年失業(yè)保險金支出6025萬元，促進(jìn)就業(yè)支出不足20萬元。

（三）失業(yè)保險制度缺乏有效激勵機(jī)制來促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)

對于享受失業(yè)保險待遇的人員，失業(yè)保險制度沒有制定縮短享受期限，促進(jìn)其盡快就業(yè)的激勵措施，因此絕大多數(shù)的享受失業(yè)保險待遇人員，按其應(yīng)享受的期限，享受完失業(yè)保險待遇，也就出現(xiàn)“隱性”就業(yè)的現(xiàn)象。對于參保繳費(fèi)對象，失業(yè)保險制度也沒有制定相應(yīng)的辦法，來鼓勵參保對象繳納失業(yè)保險費(fèi)，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，由于失業(yè)保險繳費(fèi)對象有可能終身都無法享受到失業(yè)保險待遇，產(chǎn)生繳納失業(yè)保險費(fèi)成為“負(fù)擔(dān)”，不去享受失業(yè)保險待遇有“吃虧”的感覺。

三、完善失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)工作的探討

近年來失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)工作，得到人們廣泛的重視，國家相繼出臺相關(guān)失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)配套政策，但在實際執(zhí)行過程中還有不足之處,有些還需進(jìn)一步完善。

（一）失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策

2016年福建省將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策進(jìn)一步擴(kuò)大，范圍擴(kuò)大到所有符合條件的不裁員或少裁員企業(yè)，這項政策對促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)起到積極的作用。該政策有項規(guī)定：統(tǒng)計裁員時，不包括自然減員人數(shù)。筆者認(rèn)為此項規(guī)定雖然能有更多的企業(yè)享受到穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，但也造成了崗位流失，不利于促進(jìn)就業(yè)。既然是穩(wěn)定崗位補(bǔ)助政策，就應(yīng)該側(cè)重考核企業(yè)的崗位增減情況，任何情況下企業(yè)崗位的減少都應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位或增加更多的崗位來促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（二）失業(yè)保險支持參保職工提升技能政策

2017年國家推出失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能政策，通過提高職業(yè)技能來增強(qiáng)就業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)崗位。此項政策享受對象是取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的參保繳費(fèi)人員，而企、事業(yè)單位取得專業(yè)技術(shù)職稱的參保繳費(fèi)人員不在享受范圍內(nèi)。筆者認(rèn)為既然是失業(yè)保險支持參保職工提升技能政策，不僅是技能提升也應(yīng)包涵專業(yè)技能提升，特別是事業(yè)單位，工作相對穩(wěn)定，享受失業(yè)保險待遇人數(shù)很少，此項政策不能享受，會影響事業(yè)單位失業(yè)保險參保繳費(fèi)的積極性。

（三）制定鼓勵失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)獎勵政策

在當(dāng)前就業(yè)形勢下，鼓勵各類人員創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的重要方式，通過創(chuàng)業(yè)可帶動更多人就業(yè)。因此失業(yè)保險應(yīng)制定扶持和鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員創(chuàng)業(yè)政策，對在享受失業(yè)保險待遇期間的失業(yè)人員，成功創(chuàng)辦個體、私營企業(yè)的，在創(chuàng)業(yè)初期可從失業(yè)保險基金中提取經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼?？刹扇⊙a(bǔ)貼辦法有；一是在失業(yè)保險基金中設(shè)立“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”，一次性補(bǔ)貼3—5萬元，作為創(chuàng)業(yè)初期的資本金；二是在失業(yè)保險基金中設(shè)立“創(chuàng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼”，在創(chuàng)辦初期向商業(yè)銀行貸款，失業(yè)保險金可在一定的貸款額度和時限內(nèi)給予利息補(bǔ)貼，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。

（四）建立個人繳費(fèi)賬戶鼓勵穩(wěn)定就業(yè)

失業(yè)保險費(fèi)征收有單位繳費(fèi)和個人繳費(fèi)部分，但尚未建立個人繳費(fèi)賬戶，無法知道個人繳納失業(yè)保險情況，參保對象到了退休失業(yè)保險也沒法有個準(zhǔn)確的交代。因此建立失業(yè)保險個人繳費(fèi)賬戶，制定失業(yè)保險個人賬戶返還制度，對穩(wěn)定就業(yè)也會起到一定的作用。對于繳納失業(yè)保險費(fèi)達(dá)到一定年限，且退休前沒有享受過失業(yè)保險待遇的參保人員，可將個人繳費(fèi)部分及利息返還給參保人，鼓勵其穩(wěn)定就業(yè)。同時，建立失業(yè)保險個人繳費(fèi)賬戶，參保繳費(fèi)對象清楚個人繳費(fèi)情況，也明白失業(yè)后待遇享受情況，對增強(qiáng)失業(yè)保險參保繳費(fèi)意識也會起到積極作用。

（五）改變發(fā)放方式促使失業(yè)人員盡快就業(yè)

失業(yè)保險金的發(fā)放方式不同，對激勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員積極尋找工作，縮短其失業(yè)時間有著重要影響。一是采用“遞減式”發(fā)放。在失業(yè)的初期，發(fā)放較高的失業(yè)保險待遇，保證其基本生活，隨著享受享受待遇期限延長，享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)下降，這樣可以刺激其盡快尋找就業(yè)崗位。二是采用“一次性”發(fā)放。這是鼓勵和扶持領(lǐng)取失業(yè)保險金人員創(chuàng)業(yè)的發(fā)放方式，將失業(yè)人員未領(lǐng)完的失業(yè)保險金一次性發(fā)給他們，以減輕其創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，這也會激勵更多失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)；三是發(fā)放“求職補(bǔ)貼”。對在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的失業(yè)人員，為縮短領(lǐng)取期限，主動進(jìn)行求職，并成功就業(yè)的，給予一定“求職補(bǔ)貼”，以減輕其求職成本。以上方式不僅能促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，同時也能促使“隱性就業(yè)”顯性化。

（作者單位：南平市勞動就業(yè)中心）