江凌

武夷山市就業(yè)精準(zhǔn)扶貧情況調(diào)研報(bào)告

江凌

當(dāng)下，人社部門在貧困人員建檔立卡的基礎(chǔ)上，通過就業(yè)幫扶、技能提升培訓(xùn)讓扶貧對象通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),從而擺脫貧困。文章基于筆者從事武夷山市就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)武夷山市就業(yè)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，分析了基層就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀、存在的問題并提出了相關(guān)建議。

就業(yè)精準(zhǔn)扶貧調(diào)研

一、武夷山市就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作基本情況

武夷山市人社局在農(nóng)業(yè)局前期摸底的農(nóng)村貧困戶信息基礎(chǔ)上，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所和村勞動(dòng)保障站，對農(nóng)村貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)查，為1415戶3686名扶貧人員建檔立卡。在建檔立卡過程中對處在勞動(dòng)年齡段內(nèi)具有勞動(dòng)能力和培訓(xùn)需求的人員進(jìn)行走訪，其中有培訓(xùn)意愿者352人，有就業(yè)意愿者347人。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合武夷山市現(xiàn)狀,擬定了武夷山市的就業(yè)和培訓(xùn)扶貧幫扶方案。

（一）制定政策保障扶貧

根據(jù)福建省委、南平市委關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省人社廳辦公室《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)分解落實(shí)的通知》精神，武夷山市人社局轉(zhuǎn)發(fā)了南平市《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)分解落實(shí)的通知》，下發(fā)了《關(guān)于就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)問題的通知》，明確近期的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)扶貧工作的具體措施，做到了方案具體、步驟清晰、目標(biāo)明確、責(zé)任到人。

（二）搭建部門聯(lián)動(dòng)平臺

武夷山市人社部門高度重視部門合作，積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、婦聯(lián)等部門的溝通協(xié)調(diào)，通過部門信息共享，快速摸清了全市十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個(gè)行政村農(nóng)村貧困人員的基本狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿、培訓(xùn)方向等，并對相關(guān)信息進(jìn)行了歸類整理,實(shí)現(xiàn)了貧困家庭勞動(dòng)力的“精準(zhǔn)識別”。

（三）根據(jù)需求組織培訓(xùn)

在對貧困家庭勞動(dòng)力的基本狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、培訓(xùn)方向進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，人社部門結(jié)合武夷山產(chǎn)業(yè)特色，有針對性、多方式組織“訂單”式培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。同時(shí)人社部門要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)用工需要及人力資源市場需求制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，多渠道、多形式、多專業(yè)舉辦中、短期的技術(shù)技能培訓(xùn)班，力爭做到培訓(xùn)課程設(shè)置與企業(yè)的需求相結(jié)合。

（四）協(xié)助貧困人員就業(yè)

1.政策支持。武夷山市人社局根據(jù)上級相關(guān)政策，擬定了《關(guān)于就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作有關(guān)問題的通知》，對于企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力，符合條件的可按相關(guān)文件享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,標(biāo)準(zhǔn)為用人單位應(yīng)繳納社保部分的40%。用人單位的公益性崗位如用于安置貧困家庭勞動(dòng)力，可享受公益性崗位補(bǔ)貼，武夷山市今年標(biāo)準(zhǔn)為1080元/月。貧困家庭勞動(dòng)力租用經(jīng)營場地在武夷山市創(chuàng)業(yè)的，給予租房補(bǔ)貼。對孵化基地內(nèi)貧困家庭勞動(dòng)力占創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)10%及以上的，可在規(guī)定原有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高20%,但不得超過互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)大本營的最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一系列相關(guān)政策對引導(dǎo)企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)及鼓勵(lì)貧困戶創(chuàng)業(yè)均起到促進(jìn)作用。

2.崗位入戶。人社部門組織武夷山市園區(qū)相關(guān)企業(yè)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場招聘會，通過短信、微信群、公眾號等方式，在用人單位和貧困家庭勞動(dòng)力之間搭建溝通平臺。定期對武夷山市企業(yè)的空缺崗位進(jìn)行匯總并給予分類，根據(jù)貧困戶的就業(yè)需求和愿望，挑選出適合貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的崗位，通過短信告知、入戶推薦等多種形式將崗位信息送達(dá)貧困戶手中。對已有特定企業(yè)意愿就業(yè)的扶貧對象,由專人與企業(yè)取得聯(lián)系，了解企業(yè)目前崗位需求，以此對貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)并推薦上崗就業(yè)，力爭讓每一位有就業(yè)意愿的對象都能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。目前已針對扶貧對象發(fā)放《武夷山市企業(yè)招工一覽表》、南平市人力資源市場聯(lián)系卡等宣傳材料4000多份，收集武夷山市企業(yè)就業(yè)崗位441個(gè)推薦給貧困家庭勞動(dòng)力，已幫助27位扶貧對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

二、影響就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作成效的幾點(diǎn)因素

（一）扶貧技能培訓(xùn)班受到多因素影響效果不佳。主要是扶貧對象培訓(xùn)意愿分散，各村大多都有20～30個(gè)有培訓(xùn)意愿的扶貧對象，培訓(xùn)意愿卻多達(dá)10余種。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位舉辦培訓(xùn)班，受限于經(jīng)費(fèi)、學(xué)時(shí)等因素，每期培訓(xùn)班都無法形成規(guī)模優(yōu)勢。同時(shí)受訓(xùn)對象大多需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作，擔(dān)心課程安排影響生產(chǎn)生活，參加的意愿不強(qiáng)烈。例如武夷山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧對象有茶葉加工培訓(xùn)需求20人，擬在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置舉辦茶葉加工培訓(xùn)班，但培訓(xùn)對象大多以影響正常生產(chǎn)生活為由要求在本村舉辦，而各村有此培訓(xùn)意愿的最多的只有5人。

（二）精準(zhǔn)就業(yè)推薦因扶貧對象自身因素影響擇業(yè)?，F(xiàn)在就業(yè)市場實(shí)現(xiàn)的是雙向選擇，勞動(dòng)者挑選務(wù)工企業(yè)，企業(yè)也對勞動(dòng)者有一定的勞動(dòng)能力要求。通過采集數(shù)據(jù)顯示，武夷山市貧困人口本身的文化底子薄，掌握的就業(yè)技能較弱，而就業(yè)期望值偏高，難以適應(yīng)目前市場雙向選擇就業(yè)需求，推薦就業(yè)難度大。在建檔立卡戶中武夷山市有347人填寫了有就業(yè)意愿，武夷山市人社局也提供了441個(gè)就業(yè)崗位供選擇,但截至目前，僅有27位扶貧對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大部分有就業(yè)意愿的貧困對象均未與企業(yè)達(dá)成供求意向,主要原因在于就業(yè)期望與企業(yè)提供崗位之間不匹配。

三、做好就業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)建議

（一） 進(jìn)一步拓寬扶貧對象就業(yè)崗位。武夷山市貧困家庭勞動(dòng)力大部分都想選擇就近就業(yè)，為此武夷山市人社局對扶貧對象周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)用工信息、工種要求進(jìn)行收集整理，再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所和各村勞動(dòng)保障工作站，通過各村協(xié)理員進(jìn)村入戶，上門開展新一輪送崗位、送培訓(xùn)服務(wù)，積極引導(dǎo)扶貧對象就近就業(yè)；在新一輪設(shè)置公益性崗位時(shí),結(jié)合建檔立卡的貧困家庭勞動(dòng)力基本情況，有針對性地設(shè)置一些崗位，推薦給貧困家庭勞動(dòng)力，并按規(guī)定給予最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公益性崗位補(bǔ)貼,以調(diào)動(dòng)用人單位使用貧困家庭勞動(dòng)力的積極性。

（二）多渠道多方式提高扶貧對象技能水平。

1.整合現(xiàn)有培訓(xùn)資金渠道，有針對性開展技能培訓(xùn)，以解除扶貧對象參加培訓(xùn)的相關(guān)顧慮。例如現(xiàn)人社、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、婦聯(lián)等相關(guān)部門均有專項(xiàng)資金用于扶貧對象培訓(xùn)，而扶貧對象如能掌握好一種相關(guān)技能，就可實(shí)現(xiàn)與自身期望相匹配的就業(yè)崗位。如能將相關(guān)部門扶貧培訓(xùn)資金整合，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓扶貧對象能就近參加培訓(xùn)，解除家庭顧慮后能安心學(xué)好某項(xiàng)就業(yè)技能，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.做好培訓(xùn)結(jié)束后的跟蹤反饋，不斷提高培訓(xùn)的有效性。技能培訓(xùn)結(jié)束后，通過廣泛征求培訓(xùn)學(xué)員的意見和建議，及時(shí)收集培訓(xùn)學(xué)員上崗后相關(guān)用人單位的意見建議，不斷改進(jìn)和提升培訓(xùn)的課程設(shè)置及培訓(xùn)工作的時(shí)效性。

（作者單位：福建省武夷山市企業(yè)退管服務(wù)中心）