□江宇

黨管國企有理有據(jù)

□江宇

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)給予特殊重視。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，要理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。但是，當(dāng)前關(guān)于中國要不要國有企業(yè)、要不要堅(jiān)持黨管國企，不少人還有思想困惑。實(shí)際上，只要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不迷信書本、不迷信西方，就能夠得出這樣的結(jié)論：做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、堅(jiān)持黨管國有企業(yè)，具有充分的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

中國為什么必須辦好國有企業(yè)

中國必須辦國有企業(yè)、必須堅(jiān)持黨管國企，這是政治上的要求，也是經(jīng)濟(jì)上的要求。從政治上看，國有企業(yè)是中國特色社會主義的政治基礎(chǔ)。公有制為主體是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，只要中國還是共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是社會主義國家，工人階級還是領(lǐng)導(dǎo)階級，就必須堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

歷史上，國有企業(yè)是中國啟動現(xiàn)代化的主要動力，不是配角，更不是阻力。鴉片戰(zhàn)爭后，歷史給了中國民族資本100多年的發(fā)展時間，但是民族資本并沒有促使中國啟動工業(yè)化和現(xiàn)代化，民族產(chǎn)業(yè)也處于風(fēng)雨飄搖的境地。這是資本主義世界體系形成之后，一切落后國家的共同命運(yùn)：民族資本受封建制度和國際壟斷資本雙重壓迫，不可能走上現(xiàn)代化道路，只能做附庸、做買辦、寄人籬下。中國進(jìn)入大工業(yè)時代，是從上世紀(jì)50年代建立國有經(jīng)濟(jì)體系開始的。1952年至1978年間，中國每年積累的工業(yè)資產(chǎn)就相當(dāng)于舊中國一百多年積累的工業(yè)資產(chǎn)的總和，我國也因此成為世界唯一的產(chǎn)業(yè)門類齊全的發(fā)展中國家。這雄辯地證明，只有國有企業(yè)才能振興中國經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，民營經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，這是應(yīng)當(dāng)充分肯定的。但同時要看到兩點(diǎn)：第一，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受益于國有企業(yè)打下的基礎(chǔ)，在基礎(chǔ)科研、人才、裝備方面搭了國有企業(yè)的很多便車，大量民營企業(yè)的“第一桶”金來自國有企業(yè)改制。如果沒有國有企業(yè)撐起完整的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，民營企業(yè)也很難發(fā)展起來，就像舊中國和那些陷入貧困陷阱的國家一樣。第二，我國在世界上領(lǐng)先的載人航天、探月、深潛、高鐵、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域，均是國有企業(yè)主導(dǎo)，打破了國際壟斷。國有企業(yè)在安全生產(chǎn)、職工福利、社會責(zé)任方面，也走在民營企業(yè)的前面。

正是依靠國有經(jīng)濟(jì)能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，中國才獲得了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國家安全。正是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了工人階級的主人翁地位，正是一代產(chǎn)業(yè)工人的舍生忘死，才奠定了今天中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。每當(dāng)國家和人民遇到危難，國有企業(yè)總是召之即來、不計(jì)代價，沖得上、打得贏。所以，國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的根基和靈魂。

面對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，國有企業(yè)的穩(wěn)定器、壓艙石功能只能加強(qiáng)不能削弱。如果沒有國有企業(yè)，而是資本巨頭和外資控制了中國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，還會有國家獨(dú)立嗎？還會強(qiáng)調(diào)和人民共享改革成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕嗎？如果政務(wù)、交通、醫(yī)療等關(guān)鍵信息出現(xiàn)泄漏，還能保障人民的安全嗎？一些聲音否定國有企業(yè)，也正是看到了國有企業(yè)對我們黨和國家的重要性，所以要釜底抽薪。在國有企業(yè)的問題上，既要算經(jīng)濟(jì)賬，也要算政治賬、社會賬、安全賬。

關(guān)于國有企業(yè)的若干錯誤認(rèn)識

當(dāng)前，對國有企業(yè)有一些錯誤認(rèn)識，使人們看不清國有企業(yè)改革的方向，需要予以澄清。

一是錯誤地把“國退民進(jìn)”作為改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。有人認(rèn)為，改革開放成功，就是因?yàn)榇蚱屏恕八兄瞥绨荨?，告別公有制、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。這是把改革開放前后兩個時期對立起來的錯誤認(rèn)識。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，我國GDP年均增長6.6%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長11.4%，不僅遠(yuǎn)高于舊中國（最高只有1.5%），而且在世界各國也是領(lǐng)先的。改革開放以來，我國既發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，又在關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的領(lǐng)域保持國有企業(yè)的支配地位，才實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。即使是上世紀(jì)90年代國有企業(yè)遇到困難，也主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、重復(fù)建設(shè)、社會保障負(fù)擔(dān)加重等問題帶來的，并不是公有制的問題。如果說私有化是改革開放成功的經(jīng)驗(yàn)，那么就無法解釋，俄羅斯、東歐、拉美等私有化程度比我國更高的國家，并沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，反而陷入中等收入陷阱或貧困陷阱，俄羅斯的制造業(yè)至今沒有起色。

二是錯誤地把當(dāng)前一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難歸咎于國有企業(yè)。有的人認(rèn)為“東北經(jīng)濟(jì)的問題，關(guān)鍵是國有經(jīng)濟(jì)比重過高”。這種觀點(diǎn)顯得偏頗。經(jīng)濟(jì)困難的產(chǎn)生，往往是多種因素共同作用的結(jié)果，決不可簡單歸咎于某一因素。東北經(jīng)濟(jì)困難主要是由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、老齡化等原因，和國有企業(yè)沒有直接關(guān)系。美國五大湖區(qū)、德國魯爾礦區(qū)都是私有企業(yè)，資源枯竭之后照樣凋敝，難道這也是“體制問題”？東北地區(qū)的投資環(huán)境、體制機(jī)制確實(shí)有很多問題，但這些問題本質(zhì)上并不是國有企業(yè)帶來的。東北很大的優(yōu)勢是國有企業(yè)擁有完整的產(chǎn)學(xué)研體系和人才，盲目進(jìn)行以私有化為主導(dǎo)的改革將削弱這一優(yōu)勢，甚至導(dǎo)致大量失業(yè)、社會動蕩。這方面，國際上不乏教訓(xùn)。

三是錯誤地把民間投資下降歸咎于國有企業(yè)。在私有制條件下，投資同樣會周期性下降，因?yàn)槠髽I(yè)追逐利潤的盲目性，將導(dǎo)致投資和產(chǎn)能過剩、平均利潤率下降。不能刻舟求劍，認(rèn)為過去民間投資增長多快，現(xiàn)在就還應(yīng)該增長多快。恰恰相反，目前還有投資空間的，主要是非營利性、公益性、戰(zhàn)略性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，民間資本還沒有足夠的能力和覺悟?yàn)檫@些領(lǐng)域做貢獻(xiàn)，還需要發(fā)揮國有企業(yè)在投資中的關(guān)鍵作用。因此，民間投資下降主要是其自身的原因，不能歸咎于國有企業(yè)壟斷和限制。在我國，國有企業(yè)和民營企業(yè)是分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。要避免有人利用“國進(jìn)民退”的話題，在國有企業(yè)和民營企業(yè)之間制造矛盾。

四是錯誤地希望通過國有企業(yè)私有化來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。多年來，我國流行著這樣一個話語陷阱：只有市場和私營企業(yè)才是更有“活力”的，而公有制就是“僵化”的。這個看法不正確，是機(jī)械地照搬了改革開放初期的經(jīng)驗(yàn)。改革開放初期，國有企業(yè)一統(tǒng)天下，適當(dāng)降低比例是必要的。但是，目前在一般競爭性領(lǐng)域搞私有化，不但很難緩解已經(jīng)普遍存在的產(chǎn)能過剩，還可能加劇這一問題。在能源、資源等自然壟斷領(lǐng)域搞私有化，將加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險和成本，山西當(dāng)年私有煤炭企業(yè)曾出現(xiàn)普遍的官商勾結(jié)、安全生產(chǎn)事故和破壞環(huán)境等問題，經(jīng)過國有化一些私營企業(yè)的整頓之后才有所好轉(zhuǎn)。在鐵路、電信等具有規(guī)模效應(yīng)的領(lǐng)域搞私有化，將破壞網(wǎng)絡(luò)的整體性，增加交易成本和安全風(fēng)險。在公用事業(yè)、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域搞私有化，將危害公共服務(wù)的公益性和公平性，影響民生，惡化收入分配。和改革開放初期我國的國有企業(yè)比例過高不同，今天不存在哪個領(lǐng)域通過私有化就能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，反而會帶來很大的社會成本和風(fēng)險。一個一盤散沙、支離破碎的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是不可能有活力的。

五是錯誤地把屬于行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)政策的共性問題，歸結(jié)到國有企業(yè)頭上。比如，產(chǎn)能過剩，是由于企業(yè)的無序競爭和一些地方招商引資、放松規(guī)劃和監(jiān)管所造成的，但個別地方僅僅要求國有企業(yè)限產(chǎn)。再如，房地產(chǎn)行業(yè)“地王”頻現(xiàn)，是由房地產(chǎn)政策造成的，國有企業(yè)僅占房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的1.9%,如果僅僅要求國有企業(yè)退出房地產(chǎn)市場，“地王”問題不一定能夠解決，反而會降低國家的調(diào)控能力。再如，目前公立醫(yī)院過度擴(kuò)張，是由于其逐利性過強(qiáng)造成的，如果不扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院的逐利性，僅僅限制公立醫(yī)院發(fā)展，甚至像一些地方把公立醫(yī)院私有化，老百姓看病難、看病貴的問題就很難得到解決。

上述錯誤認(rèn)識的根源，除了有國企私有化改革將給少數(shù)人帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的原因之外，主要是在思想上對新自由主義的迷信，用西方的理論來比附我國的現(xiàn)實(shí)?？墒牵词故俏鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)者，也沒有認(rèn)為私有制就一定比公有制有效率。2016年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主哈特的獲獎成果“不完全契約理論”就認(rèn)為，市場交易是有成本的，成本高到一定程度，市場就是無效的，而改變所有制是降低交易成本、提高效率的替代辦法。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格利茨在《社會主義向何處去》一書中，也批評了認(rèn)為國有企業(yè)比私營企業(yè)效率低的論斷。

黨管國企最重要的是賦予國有企業(yè)精神和靈魂

我們說國有企業(yè)重要，并不意味著現(xiàn)在的國有企業(yè)已經(jīng)盡善盡美了。相反，當(dāng)前我國的國有企業(yè)還存在不容忽視的問題，而要解決這些問題，最重要的是要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

國有企業(yè)首先是企業(yè)，同時也是承擔(dān)特殊使命、特殊目標(biāo)的企業(yè)。經(jīng)過多年改革，我國的國有企業(yè)已經(jīng)和市場經(jīng)濟(jì)相融合，這是巨大的成就。但僅僅做到這一點(diǎn)還不夠。任何一個企業(yè)要做強(qiáng)做大、基業(yè)長青，不可能僅僅憑借追逐利潤，也不是只需對股東負(fù)責(zé)，而是要有更高的理想信念和價值追求。黨管國有企業(yè)就是要在更高層次上發(fā)揮黨的政治核心作用，適應(yīng)國有企業(yè)承擔(dān)新使命的需要，為國有企業(yè)明確方向和道路、賦予精神和靈魂，讓國有企業(yè)真正成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量，成為中國經(jīng)濟(jì)走向世界、走向未來的引領(lǐng)者，成為新發(fā)展理念、新發(fā)展道路的創(chuàng)造者和踐行者，成為中華民族偉大復(fù)興的排頭兵和先鋒隊(duì)。

黨管國有企業(yè)，首先是要解決國有企業(yè)的理想信念和發(fā)展方向的問題。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不能簡單等同于一般的企業(yè)家。國有企業(yè)的干部，首先是共產(chǎn)黨員，應(yīng)當(dāng)是忠誠的社會主義和愛國主義戰(zhàn)士，擁有超出一般企業(yè)家的更高覺悟和境界，在維護(hù)中華民族核心利益和中國人民根本利益的戰(zhàn)場上沖鋒陷陣，而不僅僅是追求個人待遇和事業(yè)成功。國有企業(yè)的職工，也不是一般的雇傭勞動者，而是要以主人翁的精神把國有企業(yè)辦好，在實(shí)現(xiàn)“中國夢”、國有企業(yè)“強(qiáng)國夢”的過程中實(shí)現(xiàn)自身價值。只有這樣，國有企業(yè)才能吸引大批志同道合的優(yōu)秀人才，面對挑戰(zhàn)無往而不勝。當(dāng)年，之所以“三灣改編”成為人民軍隊(duì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是因?yàn)橥ㄟ^黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上解決了“為誰當(dāng)兵、為誰打仗”的問題，我軍和舊軍隊(duì)最大的區(qū)別，不在條令、戰(zhàn)術(shù)上，而在于其理想信念和政治路線，這是其強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的來源。國有企業(yè)和其他企業(yè)最大的區(qū)別，也不在具體管理上，而在發(fā)展的目標(biāo)和方向上，應(yīng)該成為有理想、有擔(dān)當(dāng)、有情懷的企業(yè)。1999年，中國重汽陷入困境，嚴(yán)重虧損，骨干流失，瀕臨破產(chǎn)，一批黨員干部堅(jiān)定理想信念，懷著“要造中國自己的重型卡車”的理念，守住家底，二次創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)是中國最大、世界第二的重型卡車生產(chǎn)企業(yè)。如果所有的國有企業(yè)都有這種精神，還怕辦不好事情嗎？

黨的制度和文化本身是提升國有企業(yè)管理水平的重要資源，也是我國特有的政治優(yōu)勢。全心全意為人民服務(wù)、民主集中制、批評和自我批評、思想政治工作、官兵一致等制度和作風(fēng)，不僅是黨永葆生機(jī)的保障，也同先進(jìn)企業(yè)管理的理念相契合，被我國很多企業(yè)用在日常管理中，取得良好效果。甚至一大批優(yōu)秀民營企業(yè)也受到積極影響。華為董事長任正非曾說過，華為的文化某種意義上講就是共產(chǎn)黨文化。國有企業(yè)離黨最近，就更有條件把黨的制度和文化融入到企業(yè)文化之中，營造風(fēng)清氣正、充滿活力和戰(zhàn)斗力的企業(yè)。

黨管國企，是全心全意依靠工人階級的途徑。一段時間以來，我們“企業(yè)家精神”說得多了，“主人翁意識”說得少了，要扭轉(zhuǎn)這種情況。辦企業(yè)既要靠企業(yè)家，也要全心全意依靠工人階級。西方國家進(jìn)入新科技革命時代后，也注意通過擴(kuò)大職工民主、縮小分配差距、營造平等文化等辦法，提高效率和職工認(rèn)同感。我國部分企業(yè)過度依賴低成本勞動力，造成分配差距過大，引發(fā)社會矛盾。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，就必須提高工人階級的地位，讓他們有尊嚴(yán)地勞動，發(fā)揮主人翁精神，激發(fā)創(chuàng)新的積極性。國有企業(yè)黨組織支持職工代表大會和群眾組織發(fā)揮作用，在重大決策、涉及職工切身利益的問題上聽取職工意見，能夠體現(xiàn)工人階級的主體地位，是國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上是工人階級管理企業(yè)。

總之，當(dāng)前一些國有企業(yè)存在的戰(zhàn)略不清晰、腐敗、低效、官僚主義等問題，并不是黨管國企帶來的，恰恰是黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的后果。一段時間以來，把“提高效率”“增強(qiáng)活力”“廠長負(fù)責(zé)制”和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，一些國有企業(yè)成了“獨(dú)立王國”。實(shí)踐證明，沒有黨的思想和政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)就容易迷失方向，沒有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督和群眾路線，現(xiàn)代企業(yè)制度就沒有靈魂、容易流于形式?？梢?，黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)既是一個重大的政治原則，也是國有企業(yè)樹立遠(yuǎn)大目標(biāo)、加強(qiáng)管理、激勵創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度完全可以融合

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的企業(yè)制度，不同國家、不同文化有著不同的企業(yè)制度，而且都在不斷完善。目前西方主流的公司治理模式，主要特征是股權(quán)分散、流動性強(qiáng)、外部資本市場約束、獨(dú)立董事為主。2008年國際金融危機(jī)暴露出這種模式存在很大缺陷：股權(quán)過于分散，監(jiān)督力量有限，獨(dú)立董事不獨(dú)立，市場壓力導(dǎo)致經(jīng)營行為短期化等?？梢姡澜缟喜]有完美的企業(yè)制度。我國的政治、經(jīng)濟(jì)制度都沒有照搬西方，也就更沒有必要照搬西方的企業(yè)制度。更何況，西方國家的企業(yè)制度，是在私有制條件下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，企業(yè)的主要目標(biāo)是對私有企業(yè)的股東負(fù)責(zé)，不存在對全體人民負(fù)責(zé)的問題，這種管理制度顯然不適用于公有制企業(yè)。

事實(shí)上，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同建立現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾?，F(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求是：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。從產(chǎn)權(quán)清晰的角度說，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是很清晰的，黨管企業(yè)并沒有改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，而是更好地讓國有企業(yè)對其產(chǎn)權(quán)所有者———國家和人民負(fù)責(zé)。從權(quán)責(zé)明確的角度說，黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，并不是包辦代替，而是明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)力和責(zé)任，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子（包括職業(yè)經(jīng)理人）依法履行職責(zé)，并且通過黨的政治領(lǐng)導(dǎo)讓他們既有分工制約、又有共同的目標(biāo)和意志。從政企分開、管理科學(xué)的角度說，企業(yè)的黨委并不是一級政府組織，黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)以及參與重大決策，而不是參與具體業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明，這既有利于提高效率，又能防止獨(dú)斷專行和決策錯誤。

那么，如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度相融合呢？習(xí)近平明確回答：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！蹦壳?，許多國有企業(yè)已經(jīng)通過修改章程，明確黨委參與重大決策和開展有關(guān)工作的具體程序，這就是“融入”和“內(nèi)嵌”的具體體現(xiàn)。這一要求的實(shí)質(zhì)是，黨的建設(shè)不是企業(yè)的一個部門、一個方面的工作，而是要滲透到企業(yè)工作的各個過程、各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)黨建融入一切工作，企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。

在國有企業(yè)的問題上，最應(yīng)該樹立理論、制度、道路和文化自信，任何迷信西方理論、忘記歷史、以虛無主義態(tài)度對待國有企業(yè)的觀點(diǎn)都是有害的。辦好國有企業(yè)，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)、宗旨和理想信念的重要體現(xiàn)。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，更加自信的中國共產(chǎn)黨人，一定能夠讓中國的國有企業(yè)煥然一新，真正成為黨和人民最可信賴的依靠力量。

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