■本刊首席時(shí)政觀察員

2017中國(guó)經(jīng)濟(jì)四大新風(fēng)險(xiǎn)

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 穩(wěn)中求進(jìn)，是我們黨治國(guó)理政的一條重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的基本方法。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患、遇事不慌?！胺€(wěn)中求進(jìn)”已連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，2017年“穩(wěn)”的落腳點(diǎn)是管控新風(fēng)險(xiǎn)，必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，不斷強(qiáng)化底線思維，做到防患于未然、未雨綢繆，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的“防火墻”。

“明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于從小問(wèn)題、小苗頭中看到大隱患、大風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，迎接黨的十九大的召開(kāi)。

★地方版2017年大規(guī)模投資計(jì)劃相繼出爐。其中，陜西總投資額3.7萬(wàn)億元，福建總投資3.57萬(wàn)億元，安徽投資總額也將超1.6萬(wàn)億。

★多家外資機(jī)構(gòu)在策略報(bào)告中表示看好中國(guó)股市在2017年的表現(xiàn)，認(rèn)為以消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)科技等為代表的“新經(jīng)濟(jì)”板塊尤為受到關(guān)注。

★中國(guó)社科院《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2016-2017）》報(bào)告預(yù)測(cè)，2017年中國(guó)樓市將迎來(lái)一個(gè)短期調(diào)整期，總體將平穩(wěn)回落，但具有不確定性。

【本文重要信源】

1.厲以寧：防范金融風(fēng)險(xiǎn)需在源頭上下功夫；2.陳江生：穩(wěn)中求進(jìn)是治國(guó)理政的重要原則；3.周子章：當(dāng)前須將嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)前提

1去杠桿加力，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)酵

外有全球“黑天鵝”事件不斷、美聯(lián)儲(chǔ)加息牽動(dòng)全球市場(chǎng)，內(nèi)有資產(chǎn)泡沫泛起、金融市場(chǎng)不穩(wěn)定因素抬頭，2016年以來(lái)金融市場(chǎng)中跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)、加杠桿增多，形成交叉風(fēng)險(xiǎn)，資本脫實(shí)向虛的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。特別是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分企業(yè)去杠桿“有意愿，沒(méi)能力”，銀行也存在“壞杠桿難去，好杠桿難尋”的局面，企業(yè)因?yàn)槿ジ軛U而遇困的現(xiàn)象和逃廢債行為，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

加杠桿如飲酒喝蜜，施行順暢；去杠桿如鐵馬冰河，艱難險(xiǎn)阻。與以往相比，防范金融風(fēng)險(xiǎn)將成為2017年新的政策方向。央行行長(zhǎng)周小川新年致辭表示，2017年把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”2017年，各地要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控，區(qū)分區(qū)域、行業(yè)、主體及不同類型企業(yè)和企業(yè)所處階段、經(jīng)營(yíng)狀況等特點(diǎn)，正確處理去杠桿力度節(jié)奏與可承受程度的關(guān)系，一企一策，精準(zhǔn)發(fā)力。首先，切實(shí)降低企業(yè)杠桿率。大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造，擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)上市公司再融資和企業(yè)并購(gòu)重

【決策看點(diǎn)】

●日前，多位美國(guó)專家在接受新華社記者采訪時(shí),建議中國(guó)加大改革力度為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ),更加注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)。前美國(guó)助理財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)際金融業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家查爾斯·科林斯說(shuō),近期中國(guó)部分大城市的房?jī)r(jià)快速上漲令人感到擔(dān)憂,中國(guó)決策者正采取措施給房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員杜大偉認(rèn)為,中國(guó)仍要加大改革力度開(kāi)放服務(wù)業(yè),同時(shí)關(guān)閉“僵尸”企業(yè),清理銀行壞賬,讓整個(gè)金融體系變得更加穩(wěn)健。

2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在四大新風(fēng)險(xiǎn)

近日，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良撰文指出，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下，新矛盾、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)。其一，房地產(chǎn)市場(chǎng)影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，高房?jī)r(jià)推高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和居民生活成本，打擊了創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新活動(dòng)。其二，民間企業(yè)投資活力不足，除產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不振外，當(dāng)前主要的促投資政策“親國(guó)有疏民間”。其三，部分金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累。企業(yè)債違約事件不斷增多，商業(yè)銀行不良貸款率連續(xù)上升，地方政府盲目舉債的沖動(dòng)有所抬頭。其四，貨幣政策效應(yīng)不斷減弱。在經(jīng)過(guò)多次降息、降準(zhǔn)后，我國(guó)的短期貨幣市場(chǎng)利率處于歷史上比較低的水平。 資料來(lái)源：《上海證券報(bào)》2017年1月3日

2熱點(diǎn)城市擠高價(jià)泡沫，三四線城市去天量庫(kù)存

“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的。”重要的話要說(shuō)三遍！房地產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范成為2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)議題之一，就是要在2017年針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題嚴(yán)重，既抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，抓好熱點(diǎn)城市防泡沫防風(fēng)險(xiǎn)，又加快三四線城市和縣城去庫(kù)存，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等調(diào)控手段，加快建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

抑制房?jī)r(jià)高企，擠出熱點(diǎn)城市泡沫。從2015年以來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，一二線城市房?jī)r(jià)普遍過(guò)熱，“地王”頻出、房?jī)r(jià)普漲，投機(jī)旺盛。特別是2016年樓市從年初開(kāi)始就一發(fā)不可收拾。進(jìn)入2017年，對(duì)于一線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)要嚴(yán)控，要吃“退燒藥”，無(wú)論對(duì)價(jià)格的非理性上漲，還是對(duì)投資性購(gòu)房，都不能手軟。要抓好熱點(diǎn)城市防泡沫、防風(fēng)險(xiǎn)工作，在滿足居民自住購(gòu)房需求的同時(shí)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房，繼續(xù)執(zhí)行好已出臺(tái)的限貸、限購(gòu)、增加土地供應(yīng)、整頓市場(chǎng)秩序等措施。加快住房租賃市場(chǎng)立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷售、中介等行為。

因城施策，加快三四線城市去庫(kù)存。與一二線城市樓市過(guò)熱相比，三四線城市卻是大量新盤(pán)無(wú)人問(wèn)津，“去庫(kù)存”壓力巨大。2017年，分類指導(dǎo)，因城施策，乃至一區(qū)一策，是房地產(chǎn)政策的鮮明特點(diǎn)。去庫(kù)存，再也不能找“接盤(pán)俠”，更組，大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)發(fā)行債券，積極落實(shí)差別化信貸政策。其次，有效管控政府債務(wù)杠桿率。嚴(yán)格控制舉債規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)范舉債程序，嚴(yán)格控制舉債成本，實(shí)行地方政府性債務(wù)全口徑管理，積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)設(shè)置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，綜合評(píng)估市、縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。最后，更加注意防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方債務(wù)較高的江蘇，以及負(fù)債率最高的貴州等地，更要嚴(yán)防緊盯，加緊出臺(tái)金融監(jiān)管地方性法規(guī)和制度。要積極打造“金融生態(tài)區(qū)”，營(yíng)造良好金融環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融要素資源的吸引力，形成政府推動(dòng)更加有力、主體參與更加踴躍、政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融運(yùn)行更加穩(wěn)健、金融服務(wù)更加和諧的金融生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步遏制非法集資高發(fā)態(tài)勢(shì)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治，加強(qiáng)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，完善信息檢測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，推進(jìn)分類監(jiān)管評(píng)級(jí)。

【決策看點(diǎn)】

●2016年12月20日，海南省省長(zhǎng)劉賜貴主持召開(kāi)省政府專題會(huì)議，研究加強(qiáng)房地產(chǎn)去庫(kù)存、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)物價(jià)降成本等工作，強(qiáng)調(diào)要對(duì)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)和庫(kù)存情況再調(diào)查再核實(shí)，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確決策。對(duì)于財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，劉賜貴指出，目前海南省政府地方債務(wù)總體可控，但也要注意個(gè)別市縣存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范工作。要嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)預(yù)算管理和限額管理，用足用好新增債券資金，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

美媒：從霧霾中看中國(guó)努力平衡經(jīng)濟(jì)需求和公眾健康

美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1月3日文章，原題：令人窒息的霧霾彰顯中國(guó)竭力平衡經(jīng)濟(jì)需求和公眾健康——中國(guó)許多城市又進(jìn)入霧霾籠罩的冬天，作為應(yīng)對(duì)舉措，政府已要求工廠停工、汽車限行、學(xué)校停課并取消某些飛機(jī)航班。最近幾年，中國(guó)一直在減少煤炭用量和相關(guān)污染，但北京似乎正在艱難平衡經(jīng)濟(jì)需求與公眾健康及環(huán)保之間的關(guān)系。在剛過(guò)去的元旦假日期間，中國(guó)環(huán)保部官員就已處罰違規(guī)企業(yè)、工地500余處，處罰違法違規(guī)車輛1萬(wàn)余輛，并開(kāi)出相當(dāng)于3500萬(wàn)美元的罰單。 資料來(lái)源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》2017年1月5日不能靠“打雞血”一蹴而就。加快三四線城市和縣城去庫(kù)存，要與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，落實(shí)人地掛鉤政策，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，同時(shí)特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，并可考慮設(shè)立住宅政策性銀行，為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房提供低息貸款，也可設(shè)立政策性住房擔(dān)保公司，為農(nóng)民向銀行申請(qǐng)房貸提供擔(dān)保等。

3守住安全生產(chǎn)底線，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”紅線

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，形成了我們黨在新的歷史時(shí)期指導(dǎo)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的最新思想體系。2016年年底，中央發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，提出了健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系，以及加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等一系列具體措施，這是新中國(guó)成立后第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)安全生產(chǎn)方面的文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

防患于未然，責(zé)任重于泰山。近年來(lái)，上海、天津、青島、深圳等地發(fā)生的重特大安全事故事件，直接沖擊人民群眾安全感。特別是2016年，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)品價(jià)格上漲，一些不符合安全生產(chǎn)要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采、違規(guī)投產(chǎn)，造成多起安全生產(chǎn)事故，更是敲響安全生產(chǎn)警鐘。要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，為安全生產(chǎn)安上防火墻，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推進(jìn)安全監(jiān)管體制改革，補(bǔ)齊安全“短板”，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，加快安全生產(chǎn)法配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。在這方面，《河北省安全生產(chǎn)整改令實(shí)施辦法（試行》近日下發(fā)，這是全國(guó)首個(gè)“安全生產(chǎn)整改令”，旨在進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

在抓好生產(chǎn)安全的同時(shí)，更要重視食品安全、校園安全、醫(yī)衛(wèi)安全、生態(tài)安全等的全生命周期安全治理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，針對(duì)食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)等“四個(gè)最嚴(yán)”，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。針對(duì)校園暴力、欺凌事件頻發(fā)，要落實(shí)政府、學(xué)校、家庭的責(zé)任，從關(guān)愛(ài)、幫助的角度統(tǒng)籌做好法治宣傳教育、道德熏陶、心理疏導(dǎo)工作，完善對(duì)未成年人不良行為早期干預(yù)機(jī)制。

4去產(chǎn)能要“狠”，但職工安置更要“穩(wěn)”

職工安置是化解過(guò)剩產(chǎn)能必須過(guò)的坎，也是就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)系供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施，關(guān)系職工切身利益。但有關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多地方職工安置進(jìn)度落后于去產(chǎn)能進(jìn)度，企業(yè)心存僥幸，希望挺一挺、熬一熬，地方政府也持謹(jǐn)慎態(tài)度，寧愿延后進(jìn)度也不愿冒進(jìn)。

精準(zhǔn)幫扶，實(shí)行“一人一策”。

2017年，各地要繼續(xù)對(duì)去產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)集中的局部地區(qū)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)需予以高度關(guān)注，打好內(nèi)部安置、外部分流以及轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)“組合拳”，同時(shí)制定好培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、內(nèi)部退養(yǎng)和公益性崗位托底安置等“連環(huán)策”，精準(zhǔn)鎖定就業(yè)困難人員、就業(yè)困難地區(qū)以及去產(chǎn)能職工分流任務(wù)重的企業(yè)，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精準(zhǔn)援助方案。尤其要大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造就業(yè)平臺(tái)，除了鼓勵(lì)電商扶持困難職工就業(yè)外，要特別支持類似滴滴這樣的分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新更多開(kāi)放就業(yè)平臺(tái)，解決好職工安置問(wèn)題。