□本刊記者

由“亂”到“治”的嬗變
——山煤集團開啟振興崛起新征程紀實

□本刊記者

近年來，山煤集團因?qū)以狻叭耸碌卣稹保欢瘸蔀樯鐣P(guān)注的焦點。2015年,山煤集團外部系列巨額貿(mào)易風(fēng)險凸現(xiàn)、上市公司退市警報拉響、資金鏈緊繃融資困難，引起山西省委、省政府的高度關(guān)注；企業(yè)內(nèi)部安全壓力持續(xù)加大、管理亂象叢生、政治生態(tài)嚴重污染，職工群眾駐足觀望。

如今，一年半時間過去了，從山煤集團公布的數(shù)據(jù)來看，經(jīng)濟形勢讓人為之欣喜。2017年上半年，營業(yè)收入較去年同期增幅12.92%；實現(xiàn)利潤總額7624萬元，較去年同期扭虧7.91億元；工業(yè)增加值較去年同期增幅達41.08%；職工收入較去年同期有增無減。走進山煤集團及其所屬單位，干部職工的精神狀態(tài)使人耳目一新。在集團新領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)帶領(lǐng)下，廣大黨員干部職工人心思進、人心思齊、人心思上、人心思干，個個擼起袖子、鉚足干勁，投身于振興崛起的新征程中。

這一項項指標、一個個轉(zhuǎn)變，具有十足的含金量?？梢哉f，山煤集團經(jīng)歷了冰與火的雙重洗禮，經(jīng)歷了生與死的嚴峻考驗。臨危受命的山煤集團領(lǐng)導(dǎo)班子，在省委、省政府和省國資委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在內(nèi)外交困中，直面問題、苦苦思索：“山煤怎么了？”“山煤怎么辦？”滾石上山，搶灘奪陣，在逆境、困境和險境中，山煤集團實現(xiàn)了浴火重生、鳳凰。

背水一戰(zhàn)：化解燃眉之急

作為山煤集團旗下唯一的上市平臺，山煤國際2014-2015兩個會計年度連續(xù)虧損，公司股票于2016年被證交所ST，面臨著退市的危險。如何成功“保殼、清欠”，是新班子履職伊始面臨的第一大考，也是一場必須打贏的硬仗。新班子的“開局亮相”，就是從“救命、保命”開始的。

保殼脫困，救亡圖存。保殼脫困不僅僅是山煤自身生死存亡的問題，而且直接影響著市場困境中奄奄一息的省屬煤炭企業(yè)的融資環(huán)境，進而連鎖影響著“一煤獨大”的山西經(jīng)濟斷崖式下滑后能否成功翻盤。在山西省委、省政府和省國資委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山煤國際匯集智慧，動員力量，爭取支持，果斷決策，敲定保殼方案，及時處置虧損資產(chǎn)，全面盤活不良資產(chǎn)，減輕經(jīng)營包袱。全面防控，成立風(fēng)險防控部，實行貿(mào)易“七不準”禁令，推行“管運分離”和業(yè)務(wù)、合同、法務(wù)、資金、客戶“五統(tǒng)一”管控，建立用戶“黑名單”制度，堅決杜絕虧損貿(mào)易、轉(zhuǎn)量貿(mào)易、融資性貿(mào)易，全年銷售回款率達到99%，最大限度地保障了貿(mào)易資金安全，及時“止血”減虧。搶抓機遇，全員、全過程、全方位提質(zhì)增效、降本增效、提量增效。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，以先進產(chǎn)能建設(shè)為抓手，以成本領(lǐng)先為目標，夯實煤炭主業(yè)利潤支撐基礎(chǔ)。加快煤礦建設(shè)，推進煤礦先進產(chǎn)能建設(shè)和申報工作，提升煤礦先進產(chǎn)能占比，向先進產(chǎn)能要效益。強化成本管控，提高煤炭產(chǎn)品入洗率，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。積極實施“一礦一策、分類指導(dǎo)”，在保證采掘銜接的同時，狠抓基建礦井轉(zhuǎn)生產(chǎn)。抓住了市場回暖的有利時機，克服重重困難，通過多方努力，購買了湖南省產(chǎn)能置換交易指標，相當(dāng)于以最小的代價轉(zhuǎn)換了一個千萬噸級礦井，為企業(yè)脫困奠定了堅實基礎(chǔ)。強化分類指導(dǎo)，做實煤炭貿(mào)易增收。對貿(mào)易單位統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程，擴大優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)規(guī)模，主動開發(fā)優(yōu)質(zhì)新客戶，在穩(wěn)定原有客戶源的基礎(chǔ)上，打造品牌和戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，主動出擊，繼續(xù)與各大煤企、鋼企、電企等鞏固或者建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽定長協(xié)合同。山煤集團內(nèi)強管理，外拓市場，積極推動企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)化，全面落實提質(zhì)增效，于2017年4月12日成功“摘星脫帽”。

清欠清責(zé)，力挽損失。山煤集團系列貿(mào)易風(fēng)險引起山西省委、省政府的高度重視和異常關(guān)注。清欠成為山煤集團首要的政治任務(wù)，成為企業(yè)生死存亡保命活命的緊迫問題。山煤集團全面推行清欠工作責(zé)任制，成立了清欠工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)14個清欠工作責(zé)任小組，層層簽訂清欠目標責(zé)任書。根據(jù)形勢任務(wù)的變化，及時制定并落實《清欠工作問責(zé)辦法》《進一步加強清欠工作措施》，以及“六限制”等清欠工作九項措施，全員、全力，強力、強措清欠。持續(xù)保持高壓，追款追責(zé)。山煤集團紀委針對貿(mào)易風(fēng)險背后的違規(guī)違紀問題，制定并落實《清欠監(jiān)督執(zhí)紀工作方案》，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)查、三方會審和嚴厲問責(zé)等手段，“以案明紀、以案促清”，倒逼債務(wù)方清欠回款。鞏固延伸擴大省紀委監(jiān)委干部警示教育大會成果，分三個階段集中實施通報批評一批、組織處理一批、嚴肅查處一批、移送審查一批的“四個一批”專項行動，對清欠過程中的失職失責(zé)行為全方位監(jiān)督、零容忍執(zhí)紀、超常規(guī)問責(zé)，嚴查快處，保持清欠清責(zé)的高壓態(tài)勢，確保最大限度地挽回國有資產(chǎn)損失。截至目前，清欠類案件介入查處11起，處理處分38人，“以案促清”達3.14億元。

刀刃向內(nèi)：肅清管理之亂

山煤集團是國內(nèi)同行業(yè)率先實現(xiàn)煤炭主營業(yè)務(wù)整體成功上市的企業(yè)之一，但一段時期以來，企業(yè)管理亂、制度缺、監(jiān)督軟。山西省委巡視反饋、省紀委監(jiān)委案件審查反映、審計報告披露均直指山煤集團管理混亂，“集”而不“團”，“管”而不“控”。為此，山煤集團黨委動真格、出實招、下狠手，戳中“病灶”，刮骨療毒，向自己開刀，扭轉(zhuǎn)亂局。

專項巡察，專項整治，專責(zé)監(jiān)督治亂象。堅持問題導(dǎo)向，運用倒逼機制，打出系列“組合拳”，從點、線、面三個維度，全力構(gòu)建重點突出、以線織網(wǎng)、全面覆蓋的“立體式”監(jiān)督體系，牢牢掌握發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的主動權(quán)。布密監(jiān)督點，在省屬企業(yè)率先主動展開黨委專項巡察。2017年3月，成立集團黨委專項巡察工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)黨委巡察辦。4月，啟動專項巡察，緊緊圍繞六個方面26類問題“掛圖作業(yè)”，每輪明確巡察重點，細化巡察任務(wù)，研判巡察問題，反饋通報意見，全面跟蹤整改情況，推進未巡先改、自查自糾，不定期組織巡察“回馬槍”。目前，已巡察3輪6家單位，發(fā)現(xiàn)問題171個，立巡立改44個，移交違紀線索26件，年內(nèi)煤礦巡察全覆蓋。拉長監(jiān)督線，大力開展專項整治。深入開展了選人用人、“三公消費”和工程建設(shè)領(lǐng)域存在的違規(guī)問題“三項專項整治”，著力解決群眾反映強烈、影響惡劣、普遍存在的突出問題，積極營造企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。擴大監(jiān)督面，推行派駐制度。整合監(jiān)督力量，綜合派駐2個紀檢組，以“三委兩組”實現(xiàn)板塊監(jiān)督全覆蓋。三級重點貿(mào)易風(fēng)險單位和專項巡察問題突出單位派駐專職監(jiān)察員5名。通過綜合派駐和單獨派駐相結(jié)合，年內(nèi)三級單位派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。

深化改革立規(guī)矩。管理亂象的根源是體制機制積弊，是企業(yè)“約束、組織、紀律”三個體系運行的嚴重不到位。山煤集團全面啟動改革，立求在根上改、制上破、治上立。推行機構(gòu)改革，以扁平化為目的，構(gòu)建完善集團為戰(zhàn)略決策與資本運營中心、板塊公司為經(jīng)營管控與利潤中心、實體單位為生產(chǎn)與成本控制中心的三級管控體系?？偛繖C關(guān)全部撤處設(shè)部，組建了戰(zhàn)略、財務(wù)、審計、法律、技術(shù)和工程建設(shè)等六大管理中心。對下屬法人單位推行關(guān)鍵崗位人員派駐制，強化垂直管理。加強定崗、定編、定責(zé)、定員“四定”管理，厘清職能權(quán)限，提升管理水平。推進“三項制度”改革?？己酥贫雀母锓矫妫凑找黄笠徊?、因企制宜的原則，制定了以主要指標、聯(lián)責(zé)指標、約束性指標和否決指標為主要內(nèi)容的經(jīng)營單位績效考核辦法；按照權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、多勞多得的原則，制定了基本工作、績效工作、其他工作和約束性工作為主要內(nèi)容的總部機關(guān)部室績效考核辦法。薪酬分配制度改革方面，集團總部變單一崗位工資制為崗位績效工資制，形成了經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能專業(yè)人員三個序列，實現(xiàn)績效考核與薪酬全面掛鉤。干部人事制度改革方面，嚴格落實黨管干部原則，建立健全“人事醞釀小組”和黨委會議討論、票決通過制度，從11個環(huán)節(jié)規(guī)范干部選拔任用程序。制定了干部評價和后備干部管理辦法，推行了競爭上崗制度。健全完善人才培養(yǎng)機制，內(nèi)部遴選和外部引進相結(jié)合，進一步拓寬選人用人渠道。推進“三類試點”改革。選取了3家煤礦單位推行模擬市場化，3家股份貿(mào)易單位推行風(fēng)險投押經(jīng)營，2家貿(mào)易單位推進職業(yè)經(jīng)理人制度，公開簽訂了目標責(zé)任書。通過先行先試，力求盡快形成可復(fù)制的經(jīng)驗。四是推進混合所有制改革。以市場化為手段，在新興產(chǎn)業(yè)開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。探索引進浙江物產(chǎn)等戰(zhàn)略合作伙伴組建混合所有制公司，嘗試開展全員持股、經(jīng)營層持股等方式推進混合所有制改革，推動員工收入結(jié)構(gòu)的改變，讓員工共享改革的成果。

鐵肩擔(dān)當(dāng)：破解發(fā)展之困

山煤集團領(lǐng)導(dǎo)班子直面企業(yè)發(fā)展困局，創(chuàng)新思維，把2017年確定為“管理執(zhí)行年”“改革推進年”，確立了“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進”的主基調(diào)，制定了“固本培元，強身健體，先行先試，差異發(fā)展”的發(fā)展路徑。

定準戰(zhàn)略謀發(fā)展。山煤集團黨委把握發(fā)展方向和政策要求，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察山西時的指示精神，順應(yīng)國資國企改革大勢，分析研判企業(yè)優(yōu)勢劣勢，審時度勢，搶抓機遇，明確了“優(yōu)化煤、延伸煤、超越煤”的總體思路和“不求最大，只做最佳”的奮斗目標，進一步細化“依托煤而不依賴于煤”的高端化、差異化發(fā)展路徑，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式、盈利模式四個創(chuàng)新。力求“十三五”末形成新興能源、資本運營、“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”相結(jié)合的發(fā)展模式，把山煤建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化新型能源集團。企業(yè)的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為開啟山煤振興崛起新征程提供了強勁動力，指明了前進方向。

用好戰(zhàn)術(shù)促轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照山西省國資委對國有企業(yè)主、輔業(yè)的界定，按照“一主三輔”的原則，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐。煤業(yè)板塊堅持聚焦煤炭開采、洗選加工業(yè)，貿(mào)易板塊發(fā)揮人員少、現(xiàn)代化裝備水平高的優(yōu)勢，整合港口、儲配基地、發(fā)運站等要素，進一步加大專業(yè)化重組力度，做實做優(yōu)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。其他各板塊進一步聚焦自身優(yōu)勢，重新進行產(chǎn)業(yè)定位。狠抓項目和人才“兩個儲備”。站在全球化、國際化的視角上，加快培育新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快煤基碳纖維、超級活性炭、石墨烯三個項目的落地。成立了人才工作專業(yè)委員會，培養(yǎng)和引進并舉，加強人才建設(shè)和儲備。持續(xù)推進技術(shù)和管理“兩個創(chuàng)新”。圍繞制約企業(yè)發(fā)展的瓦斯治理、探放水等重大科技課題開展攻關(guān)，發(fā)揮好省級技術(shù)中心、博士后工作站作用，推進企業(yè)安全高效綠色生產(chǎn)。全面加快管理創(chuàng)新，引深管理會計應(yīng)用，加快精益管理步伐，深入推動管理會計在企業(yè)的運用，加大管理信息化建設(shè)力度，推動集團管理方式轉(zhuǎn)變、管理水平提升。通過創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、商業(yè)模式和盈利模式的“四個轉(zhuǎn)型”。

從嚴治黨：夯實基層黨建

通過對山煤集團存在的突出問題的剖析，其根源就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。歷史的欠賬帶來了沉重的教訓(xùn)，付出了慘痛的代價。山煤集團黨委深刻反思，牢牢樹立“把抓好黨建作為最大的政績”的理念，全面夯實“兩個責(zé)任”，重構(gòu)良好政治生態(tài)。

全面從嚴治黨，加強基層組織建設(shè)。按照“四同步”“四對接”要求，健全了基層黨組織，調(diào)整了各級黨組織工作機構(gòu)，配齊配強了各級黨組織負責(zé)人。明確黨組織在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。堅持把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為管黨治黨的重中之重，在“嚴”和“常”上狠下功夫。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面開展維護核心、見諸行動主題教育，深入開展“講規(guī)矩、定制度，講效益、求轉(zhuǎn)型，講責(zé)任、促發(fā)展”主題活動。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。年底召開黨組織和紀檢機構(gòu)負責(zé)人述責(zé)會，全面交賬，接受評議。年中召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，全面查擺問題，剖析整改。嚴格執(zhí)行重大事項申報制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，關(guān)鍵節(jié)點約談提醒，新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)。深入開展“作風(fēng)整頓年”，以集團機關(guān)作風(fēng)整頓為突破口，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，全面形成班長帶班子、集團帶板塊、機關(guān)帶基層、干部帶群眾、治黨帶治企的工作氛圍。貫徹落實“13710”工作制度，堅決杜絕不作為、慢作為，努力營造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴肅監(jiān)督執(zhí)紀。正確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，寬嚴相濟，分類處置，制定了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉實施細則》，綜合運用批評教育、誡勉談話等方式強化日常監(jiān)督執(zhí)紀。以“六項紀律”為尺子，抓早抓小、動輒則咎，堅決防止小毛病變成大問題。僅2016年7月以來，山煤集團紀委運用“四種形態(tài)”處理黨員干部442人次。第一種形態(tài)384人次，第二種形態(tài)49人次。通過“一案雙查”，嚴格執(zhí)行問責(zé)機制，一年來，共追究失職失責(zé)黨員干部11人。

肅清案件流毒。郭海案教訓(xùn)深刻，對企業(yè)的后續(xù)發(fā)展造成了嚴重的負面影響。肅清流毒、消除影響、重塑形象，成為重構(gòu)政治生態(tài)的當(dāng)務(wù)之急。山煤集團黨委痛定思痛，以郭海案為鏡、為戒、為鑒、為訓(xùn)，努力把反面教材用足用好。2017年6月29日，山煤集團黨委配合省紀委監(jiān)委在集團公司召開了干部警示教育大會。廣大干部員工充分認識到郭海違紀違法問題的嚴重危害性，深刻反思剖析郭海嚴重違紀違法問題的成因，正視存在的嚴重問題。山煤集團黨委把握難能可貴的發(fā)展機遇，珍惜解決突出問題的機會窗口，認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，進一步鞏固和擴大警示教育成果，制定了貫徹落實干部警示教育大會精神工作方案，明確了19條責(zé)任分工，提出了鞏固擴大警示教育成果的6條實施意見，層層召開專題民主生活會和基層黨支部組織生活會，把郭海案件作為警示教育重要內(nèi)容，組織開展了警示教育“九個一”系列活動，通過多種方式和途徑，鏟除郭海案毒瘤，洗滌廣大黨員干部的靈魂，廓清廣大黨員干部的思想認識。

長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海。在新一輪國資國企改革中，山煤集團黨委團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部職工始終保持昂揚的斗志和飽滿的熱情，以猛藥去疴、重典治亂的決心,以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣,革故鼎新，興利除弊，在由“亂”到“治”的嬗變中，堅持黨建和發(fā)展“雙輪”驅(qū)動，“兩翼”齊飛，在振興崛起的新征程中行穩(wěn)致遠，以嶄新面貌和優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。