趙承燕

論新形勢下如何發(fā)揮懲防體系建設在構建“不敢腐、不能腐、不想腐”管控機制上的作用

趙承燕

黨的十八大以來，黨中央對全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了新的部署，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的堅定決心。我所緊緊圍繞中央和集團公司的部署，嚴格落實“兩個責任”，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，不斷完善懲治和預防腐敗體系，深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，科學有效預防腐敗，為構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機制打下堅實基礎。

懲防體系 “不敢腐 不能腐 不想腐” 管控機制

一、構建“不敢腐、不能腐、不想腐”管控機制的源淵

“不敢腐、不能腐、不想腐”的說法，最早見于黨的十八屆中紀委三次全會公報，當時的排序是“不想腐、不能腐、不敢腐”，其含義為：加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部“不想腐”，加強體制機制創(chuàng)新和制度建設，強化監(jiān)督管理，嚴肅紀律，使領導干部“不能腐”；堅持有腐必懲，有貪必肅，使領導干部“不敢腐”。

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中表述：“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象?！?/p>

黨的十八屆中紀委五次全會公報指出：推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。保持高壓態(tài)勢、加大懲治力度，強化“不敢”；堅持標本兼治，選對人用好人，深化改革，健全制度，加強管理監(jiān)督，完善激勵和問責機制，強化“不能”；加強黨性修養(yǎng)，增強宗旨意識，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，確立“三個自信”，強化“不想”。

二、懲防體系建設與構建“不敢腐、不能腐、不想腐”管控機制之間的關系

懲防體系建設目的是建成“不敢腐、不能腐、不想腐”（簡稱“三不腐”）的管控機制，是構建“三不腐”管控機制的平臺、途徑和手段，建成“三不腐”的管控機制是懲防體系建設的成果，是落實黨風廉政建設和反腐敗工作部署的路徑與保障。無論是懲防體系還是“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機制的建立與有效運行，其最終目的都是為了能夠從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，有效地預防和解決腐敗問題，全面落實黨風廉政建設各項部署。舉國上下群策群力，懲防體系“久久為功”，“三不腐”管控機制持久發(fā)力，必然能夠鏟除腐敗滋生土壤，遏制腐敗蔓延勢頭，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入，還政治生態(tài)清廉清明，還社會生態(tài)清新和諧。

三、充分發(fā)揮懲防體系作用，積極構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的管控機制

（一）強化監(jiān)督責任,積極構建查處腐敗的工作機制，堅決有力懲治腐敗，從“不敢”上下工夫

《實施辦法》從暢通懲治腐敗線索來源渠道、規(guī)范案件查辦工作程序，規(guī)范信訪舉報線索管理等方面，積極構建查處腐敗的工作機制。始終保持反腐高壓態(tài)勢，重點查辦貪污賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀律和廉潔從業(yè)規(guī)定、財務監(jiān)管中的失、瀆職等案件，嚴肅查處侵害職工利益、職工群眾反映強烈的突出問題和選人用人上的腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一個懲治一個，絕不姑息遷就、絕不心慈手軟、充分發(fā)揮懲治腐敗的震懾作用，從而達到不敢的目的。

（二）完善制度，加強監(jiān)督檢查，實現(xiàn)權力的規(guī)范運行，從“不能”上下工夫

《實施辦法》以將所有管理流程納入制度，對權力有效制約為原則，查找制度缺失，重點針對權力制約、廉潔從業(yè)、經(jīng)營管理、人事管理、財務管理、法律風險防范、監(jiān)督管理、獎懲及責任追究、防止商業(yè)賄賂九大領域，剖析現(xiàn)有制度體系，制定制度完善計劃，創(chuàng)新完善組織和機制保障，明晰節(jié)點、分工定責，有序推進我所制度建設及流程管理。把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內(nèi)容，對執(zhí)行制度不力的予以責任追究。強化對監(jiān)督者的監(jiān)督，針對“三重一大”事項決策管理情況、重大工程建設、物資采購、干部管理等方面開展效能監(jiān)察和專項檢查，不斷扎緊制度的牢籠，規(guī)范權力的有效運行，真正做到將權力關進制度的籠子里，實現(xiàn)不能腐。

（三）突出主體責任,狠抓作風建設和反腐倡廉教育，從“不想”上下工夫

落實主體責任要求我們要加強黨風廉政建設的宣傳教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培訓的重要內(nèi)容，有針對性地開展形式多樣的黨風黨紀教育和警示教育，不斷增強黨員干部廉潔從業(yè)意識?！秾嵤┺k法》的首要措施就是持之以恒抓好作風建設，從鞏固群眾路線教育實踐活動成果、持續(xù)糾正“四風”問題，認真開展“三嚴三實”專題教育，“兩學一做”學習教育，加強中央八項規(guī)定執(zhí)行、黨規(guī)黨紀學習等方面分解工作任務，不斷加強黨員干部思想政治理論學習，提高黨員干部的黨性意識、政治覺悟和組織觀念。同時，通過多種形式的有針對性的教育，抓早抓小，對黨員干部進行潛移默化的引導，培養(yǎng)他們廉潔自律的意識和主觀能動性。

[1]<建立健全懲治和預防腐敗體系 2008－2012年工作規(guī)劃>（中發(fā)[2008]9號）[Z].

[2]黨的十八屆四中全會通過的<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>[Z].

[3]黨的十八屆中紀委三次全會公報[Z].

[4]黨的十八屆中紀委五次全會公報[Z].

(作者單位：中國電子科技集團公司第四十三研究所)