黨建視野

云南?。簩?duì)癥下藥破“四唯”

去年以來，云南省突出問題導(dǎo)向，將破解干部選拔任用中的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡問題作為黨建制度改革重要內(nèi)容，不斷健全完善科學(xué)選人用人機(jī)制。

落實(shí)選人用人主體責(zé)任，破解唯票問題。出臺(tái)《關(guān)于全面貫徹好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作的意見》及配套的動(dòng)議、談話等辦法，鮮明突出黨委（黨組）主體責(zé)任、組織人事部門直接責(zé)任和有關(guān)職能部門配合責(zé)任，對(duì)民主推薦進(jìn)行合理定位，把過去將得票情況作為重要依據(jù)改為重要參考。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日?？己斯ぷ鳈C(jī)制，將民主推薦情況與平時(shí)了解掌握情況結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為干部選任的重要依據(jù)，不以票數(shù)論高低，適當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子在推薦干部方面的權(quán)重。

堅(jiān)持事業(yè)為上，破解唯分問題。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績依據(jù)、實(shí)干導(dǎo)向，廢止4個(gè)與中央、省委對(duì)競(jìng)爭性選拔工作的新精神不一致的文件，出臺(tái)完善競(jìng)爭性選拔干部的指導(dǎo)意見，對(duì)于公開選拔、競(jìng)爭上崗的定位、比例、頻次、范圍、程序作了進(jìn)一步規(guī)范。在干部考核、教育培訓(xùn)中，綜合使用干部領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)測(cè)評(píng)等測(cè)評(píng)工具，不以分?jǐn)?shù)論實(shí)力，全面考察德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)、工作實(shí)績和群眾口碑。

健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，破解唯GDP問題。出臺(tái)綜合考評(píng)辦法，把貫徹五大發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等作為考評(píng)的重要內(nèi)容。出臺(tái)《貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法》，根據(jù)貧困縣資源條件和可承載的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將列入考核的93個(gè)縣分為兩類，設(shè)置不同的考核指標(biāo)和權(quán)重，取消對(duì)19個(gè)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱貧困縣的GDP考核，弱化對(duì)74個(gè)貧困縣的GDP考核。

合理使用各年齡段干部，破解唯年齡問題。明確提出不簡單按每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子硬性配備年輕干部，不簡單以年齡劃線，不把換屆提名年齡作為平時(shí)調(diào)整的年齡界限，不再對(duì)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子層層遞減提出年齡要求。同時(shí)，著眼今后5年到10年乃至更長時(shí)期事業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)確定年輕干部培養(yǎng)選拔目標(biāo)，確?！坝脮r(shí)有人”。

（云祖軒）

點(diǎn)評(píng)：破解“四唯”，是深化干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)制度改革的必然。

湖南省常德市：“三責(zé)聯(lián)審”規(guī)范“一把手”用權(quán)

近年來，湖南常德市建立“三責(zé)聯(lián)審”制度，對(duì)包括市委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推行重大決策責(zé)任審核、選人用人責(zé)任審查和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。市委組織部、市審計(jì)局成立“三責(zé)聯(lián)審”工作組，聯(lián)動(dòng)開展工作。聯(lián)審內(nèi)容包括“重大決策責(zé)任審核、選人用人責(zé)任審查、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”三大類11項(xiàng)指標(biāo)。工作組按照確定對(duì)象、開展自查、進(jìn)點(diǎn)聯(lián)審、綜合評(píng)價(jià)的工作程序嚴(yán)格進(jìn)行聯(lián)審，重點(diǎn)把握聯(lián)審前期準(zhǔn)備、聯(lián)審中情況收集和聯(lián)審后評(píng)價(jià)反饋等三個(gè)環(huán)節(jié)。

為強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保聯(lián)審實(shí)效，“三責(zé)聯(lián)審”工作組及時(shí)向被聯(lián)審對(duì)象及所任職單位黨組織書面反饋綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并以適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)通報(bào)。被聯(lián)審對(duì)象任職單位收到反饋意見后，對(duì)照問題清單制定整改方案并于15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)工作組，工作組將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦。對(duì)聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性、苗頭性問題由工作組集體研究并提出對(duì)策建議，報(bào)市委市政府?！叭?zé)聯(lián)審”結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、評(píng)比表彰、干部任用的重要參考，綜合評(píng)價(jià)報(bào)告及時(shí)存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，杜絕“為審而審”“一審了之”情況的發(fā)生。

（宋化麗 劉子文）

點(diǎn)評(píng)：“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵少數(shù)。破解“一把手”監(jiān)督的難題，“三責(zé)聯(lián)審”制度是一種探索。

云南省大理市：容錯(cuò)免責(zé) 鼓勵(lì)干事?lián)?dāng)

最近，云南大理市制定出臺(tái)《關(guān)于建立改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，發(fā)出激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹靶盘?hào)”。

《辦法》堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，把單位和個(gè)人在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。

單位和個(gè)人因工作失誤受到追責(zé)時(shí)，單位或個(gè)人認(rèn)為符合免責(zé)條件的，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出書面申請(qǐng)。經(jīng)確定予以免責(zé)的單位和個(gè)人，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中免予扣分，在年度評(píng)優(yōu)評(píng)先和職稱評(píng)定中不作負(fù)面評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)予以容錯(cuò)免責(zé)的單位和個(gè)人實(shí)行跟蹤管理，鼓勵(lì)放下思想包袱，輕裝上陣。

（王競(jìng)璟）

點(diǎn)評(píng)：健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，才能讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。

江西省瑞金市：理論考試納入村支書績效考核

近期，江西瑞金市將理論過關(guān)考試納入村黨組織書記績效考核，把掌握基礎(chǔ)理論和黨建業(yè)務(wù)知識(shí)作為“硬杠杠”，以考代訓(xùn)、以考促學(xué)促干。

該市將理論過關(guān)考試作為學(xué)習(xí)績效考核一部分，權(quán)重占綜合績效考核的20%。實(shí)行百分制評(píng)分，明確理論過關(guān)考試成績低于60分的村黨組織書記直接定為三類等次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)管理、限期改進(jìn)，并安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員與其結(jié)對(duì)幫扶，連續(xù)兩年被定為三類等次的，作免職處理?？荚嚱Y(jié)束后，召集業(yè)務(wù)科室進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從地域差異、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、工作年限等方面加強(qiáng)綜合研判。

（鐘 萍）

點(diǎn)評(píng)：強(qiáng)化理論，旨在提升基層干部的綜合素質(zhì)。

遼寧省營口市：開設(shè)“組工電臺(tái)” 以鄉(xiāng)音傳黨情服務(wù)流動(dòng)黨員

在深圳打工的80后黨員趙文鐸，最近半年，每晚在下班的路上，都會(huì)習(xí)慣性地拿出手機(jī)，聽聽“組工電臺(tái)”，有時(shí)聽個(gè)黨史故事，有時(shí)聽篇暖心文章，聽著熟悉的家鄉(xiāng)話家鄉(xiāng)音，忙碌一天的疲憊也逐漸忘在腦后。

“組工電臺(tái)”是遼寧營口市鲅魚圈區(qū)委組織部為落實(shí)落細(xì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，針對(duì)流動(dòng)黨員和異地黨員人員難集中、學(xué)習(xí)難組織等問題，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，融合“網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)+微信公眾號(hào)”，創(chuàng)新“掌上學(xué)習(xí)”的新模式，真正地做到了黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的觸角就延伸到哪里，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)教育全覆蓋。

“組工電臺(tái)”采取組工干部實(shí)錄實(shí)播的形式，從黨中央最新講話精神，到黨小組書記的學(xué)習(xí)感悟，凡是與黨的工作有關(guān)、與黨員群眾息息相關(guān)的大事小情，都認(rèn)真梳理用最樸實(shí)的家鄉(xiāng)話讀給黨員聽、念給黨員學(xué)。這些年輕的“組工主播”們帶頭學(xué)、主動(dòng)講、認(rèn)真錄、用心播，既保證了學(xué)習(xí)教育的效果，又傳遞了黨組織的溫暖。

（趙金瑋）

點(diǎn)評(píng)：“組工電臺(tái)”讓流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失，讓異地黨員離鄉(xiāng)不離黨?！罢粕蠈W(xué)習(xí)”新模式有力地加強(qiáng)了黨組織的凝聚力。

湖南省保靖縣：“四證法”考準(zhǔn)村支書

近年來，為確保農(nóng)村黨支部書記抓黨建促脫貧成果的真實(shí)性及實(shí)效性，湖南省保靖縣組建考察組，通過全面推行述職論證、談話印證、實(shí)地查證、數(shù)據(jù)佐證“四證法”，考準(zhǔn)考實(shí)農(nóng)村黨支部書記。

該縣明確，農(nóng)村黨支部書記圍繞德、能、勤、績、廉進(jìn)行自我剖析，面向基層黨委、黨員、群眾闡述職責(zé)、概述成績、指出不足，談體會(huì)、談經(jīng)驗(yàn)、談打算；考察組與所在黨委的黨員干部談話了解支部書記精神狀態(tài)、工作成效，與群眾了解其家庭關(guān)系、生活作風(fēng)等方面的情況；考察組根據(jù)述職情況深入實(shí)地，查看是否存在“泡沫政績”“口頭政績”等情況。結(jié)合日常工作、專項(xiàng)考察等情況，考察組梳理匯總各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核指標(biāo)、各類紀(jì)檢信訪舉報(bào)信息等，與被考核的村黨支部書記述職報(bào)告進(jìn)行比對(duì)，確?？荚u(píng)結(jié)果客觀準(zhǔn)確。

（金蓮潔）

點(diǎn)評(píng)：用“四證法”考準(zhǔn)考實(shí)農(nóng)村黨支部書記是一種創(chuàng)新，關(guān)鍵是如何做到客觀準(zhǔn)確。

（責(zé)編：郭 靜）