咨詢(xún)臺(tái)

“積極的就業(yè)政策”是指什么？有什么重要意義？

讀者馬海泉問(wèn)：“積極的就業(yè)政策”是指什么？有什么重要意義？

本刊編輯部答：今年1月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)參會(huì)人員說(shuō)：“很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們對(duì)‘就業(yè)’重要性的認(rèn)識(shí)還不夠充分?！本蜆I(yè)有多重要？從國(guó)內(nèi)看，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，是最大的民生。我們制定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)根本上是為了保障實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。從國(guó)際看，世界大多數(shù)國(guó)家政府，最看重的數(shù)據(jù)也是就業(yè)。積極的就業(yè)政策，完全可以與積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策等量齊觀。積極政策指促進(jìn)有勞動(dòng)能力的人就業(yè)的政策，包括職業(yè)培訓(xùn)，技能培訓(xùn)班、職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練等。為什么把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的一個(gè)重要手段，持續(xù)不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和制度性交易成本？為什么非常重視大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和培育新動(dòng)能？為什么持續(xù)不斷給企業(yè)減稅降費(fèi)？最重要的因素之一就是更進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、以快遞為代表的現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康和養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，很多新業(yè)態(tài)，李克強(qiáng)總理為什么屢屢提醒各部門(mén)要審慎監(jiān)管，不能一棍子打死，就是因?yàn)槠渚蜆I(yè)容量大，有利于充分釋放吸納就業(yè)的潛力。積極的就業(yè)政策，就是通過(guò)持續(xù)不斷拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，為更多人、特別是為年輕人打通向上成長(zhǎng)的通道，提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，充分釋放個(gè)人的潛能與創(chuàng)造力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向好向上發(fā)展。

追討欠薪必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁嗎？

讀者萬(wàn)美婷問(wèn)：我與某商場(chǎng)終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，商場(chǎng)以經(jīng)濟(jì)效益差為由，少付我兩個(gè)月的工資3200元，并沒(méi)有出具欠條。因多次催討未果，我一氣之下起訴至法院。開(kāi)庭審理時(shí)，商場(chǎng)負(fù)責(zé)人答辯稱(chēng)，欠薪3200元屬實(shí)，但本案屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院不得直接受理，應(yīng)首先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁。請(qǐng)問(wèn)，追討欠薪必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁嗎?

本刊編輯部答：根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁方可啟動(dòng)民事訴訟程序。但國(guó)家基于公共政策的需要，也規(guī)定了法定的除外情形。如《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》第三條規(guī)定:“勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理?！睋?jù)此規(guī)定可知，如果用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的事實(shí)明確，勞動(dòng)者要求償付欠薪的訴訟請(qǐng)求又不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，人民法院可以作為民事糾紛案徑行受理。此規(guī)定為勞動(dòng)者討薪開(kāi)通了便捷的法律通道，節(jié)約了勞動(dòng)者維權(quán)的成本，體現(xiàn)了法律對(duì)作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者的關(guān)懷。從來(lái)信看，雖然商場(chǎng)作為勞動(dòng)法規(guī)定的“用人單位”未向你出具工資欠條，但通過(guò)審理已查明，商場(chǎng)對(duì)拖欠你的工資3200元并無(wú)異議，欠薪事實(shí)明確，且你們之間并不涉及勞動(dòng)關(guān)系的其他爭(zhēng)議，故你未經(jīng)勞動(dòng)仲裁即向法院起訴要求商場(chǎng)直接償付被拖欠的工資，于法于理都有據(jù)。

未成年人買(mǎi)彩票為何不能兌獎(jiǎng)？

讀者姜秀川問(wèn)：我兒子今年14歲，前不久他瞞著大人偷偷購(gòu)買(mǎi)了幾注彩票，其中一注中了3000元獎(jiǎng)金。當(dāng)孩子手持彩票前往兌獎(jiǎng)時(shí)，彩票銷(xiāo)售點(diǎn)卻以未成年人購(gòu)買(mǎi)彩票不能兌獎(jiǎng)為由不予兌付。請(qǐng)問(wèn)未成年人買(mǎi)彩票為何不能兌獎(jiǎng)？

本刊編輯部答：根據(jù)2009年7月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例》第十八條、第二十六條規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、彩票代銷(xiāo)者不得向未成年人銷(xiāo)售彩票;彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)、彩票代銷(xiāo)者不得向未成年人兌獎(jiǎng)。因此，彩票銷(xiāo)售點(diǎn)不給未成年人兌獎(jiǎng)是合理的。但是，未成年人不能兌獎(jiǎng)并不等于該注彩票無(wú)效，根據(jù)彩票不具名的特點(diǎn)，誰(shuí)持有彩票誰(shuí)就擁有兌獎(jiǎng)的權(quán)利，任何一名成年的完全民事行為能力人手持中獎(jiǎng)彩票要求兌獎(jiǎng)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)或彩票代銷(xiāo)者均應(yīng)予兌付。因此，未成年人家長(zhǎng)可以持該中獎(jiǎng)彩票去兌獎(jiǎng)。

預(yù)備黨員能否參加民主評(píng)議活動(dòng)？

讀者劉其栓問(wèn)：我是一名預(yù)備黨員。我想問(wèn)一下，我能參加黨組織的民主評(píng)議活動(dòng)嗎 ？

本刊編輯部答：可以。預(yù)備黨員參加民主評(píng)議的內(nèi)容、要求和方法步驟均同于正式黨員，但是在表彰、處理上與正式黨員有所不同。一是預(yù)備黨員不宜被評(píng)為優(yōu)秀黨員。這是因?yàn)轭A(yù)備黨員尚在預(yù)備期中，正在接受黨組織的教育和考察，還沒(méi)有取得正式黨員的資格。對(duì)預(yù)備黨員中表現(xiàn)突出的，可以給予口頭表?yè)P(yáng)，或推薦他們作先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者。特別突出的可用其他方式表彰或宣傳他們的事跡。二是對(duì)預(yù)備黨員不能作勸其退黨處理。在民主評(píng)議中需要進(jìn)行組織處理的預(yù)備黨員，根據(jù)具體情況，有的可以延長(zhǎng)預(yù)備期，有的可以取消預(yù)備黨員資格。

基層單位黨委追授共產(chǎn)黨員是否有特別的規(guī)定和程序？

讀者楊霞問(wèn)：基層單位黨委追授共產(chǎn)黨員是否有特別的規(guī)定和程序？

本刊編輯部答：追認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，是接收黨員的一種特殊形式，是指給那些為革命和建設(shè)事業(yè)英勇獻(xiàn)身，事跡突出，生前曾向黨組織提出入黨要求，一貫表現(xiàn)良好，符合共產(chǎn)黨員條件，在一定范圍內(nèi)有影響、有教育意義的人辦理入黨手續(xù)。追認(rèn)共產(chǎn)黨員是一件十分嚴(yán)肅的事情，應(yīng)該嚴(yán)格掌控。追認(rèn)共產(chǎn)黨員須由所在單位支部黨員大會(huì)討論決定，上級(jí)黨組織審查，經(jīng)省一級(jí)黨委批準(zhǔn)。追認(rèn)黨員不需要預(yù)備期。

小區(qū)監(jiān)控探頭窺視到業(yè)主隱私是否侵權(quán)？

讀者梁美梅問(wèn)：我們小區(qū)物業(yè)公司為強(qiáng)化管理，分別在小區(qū)內(nèi)的路口、過(guò)道以及偏僻之處安裝了電子監(jiān)控探頭，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。前不久，小區(qū)有一名女業(yè)主與男友在小區(qū)一角落擁抱、親吻時(shí)，被探頭攝錄。這名女業(yè)主得知自己被拍后很生氣，便以物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，窺視其隱私，侵犯隱私權(quán)為由，訴請(qǐng)法院要求賠禮道歉，賠償損失。請(qǐng)問(wèn)小區(qū)監(jiān)控探頭窺視到業(yè)主隱私是否侵權(quán)？

本刊編輯部答：隱私是指本人不愿讓他人知道和干涉的私人生活，包括本人的財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)關(guān)系、住所、性生活以及其他純屬個(gè)人私事而不愿為外界所知的秘密等。與之對(duì)應(yīng)，隱私權(quán)是指公民依法享有的私人信息不被非法刺探、搜集和公開(kāi)，私人生活安寧不被非法侵?jǐn)_的獨(dú)立的權(quán)利，包括隱私隱瞞權(quán)、隱私利用權(quán)、隱私維護(hù)權(quán)、隱私支配權(quán)。毋庸置疑，無(wú)論是在私人空間還是包括物業(yè)小區(qū)在內(nèi)的公共場(chǎng)所，都存在個(gè)人隱私。而小區(qū)安裝監(jiān)控探頭后，自然不可避免地會(huì)拍攝到業(yè)主所不愿意被他人知悉、公開(kāi)、利用的一些隱私。那么，在公共場(chǎng)所安裝攝像頭拍下了他人隱私的行為是否侵犯了他人的隱私權(quán)呢？判斷物業(yè)公司的行為是否侵權(quán)，主要應(yīng)確定其是否同時(shí)具備承擔(dān)侵權(quán)損害民事責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件，即行為人是否有過(guò)錯(cuò)、行為是否違法、是否有損害的結(jié)果，違法行為與損害結(jié)果之間是否有因果關(guān)系。就本案而言，物業(yè)公司的行為并未全部具備上述四個(gè)要件。一是物業(yè)公司安裝監(jiān)控探頭的行為并不違法。小區(qū)屬公共場(chǎng)所，物業(yè)公司為了保證小區(qū)安全，維護(hù)全體業(yè)主的利益，安裝監(jiān)控探頭不僅是必要的，也不為法律所禁止。從道義上說(shuō)，個(gè)人的隱私權(quán)與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，也必然應(yīng)向公共利益妥協(xié)，否則整個(gè)社會(huì)就無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在公共場(chǎng)所安裝監(jiān)控探頭，正是以犧牲個(gè)人的部分隱私權(quán)而換取小區(qū)的公共安全。二是物業(yè)公司沒(méi)有對(duì)這名女業(yè)主進(jìn)行偷拍偷錄的過(guò)錯(cuò)。即物業(yè)公司安裝監(jiān)控探頭不是針對(duì)這名女業(yè)主一個(gè)人或其他特定的某一個(gè)人，其對(duì)這名女業(yè)主的親昵行為，并非在安裝探頭時(shí)所能夠預(yù)見(jiàn)或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)但輕信可以避免，更不存在希望或放任這名女業(yè)主的行為被攝入。即使在攝入之后，該段視頻也沒(méi)有被不當(dāng)利用，個(gè)別保安對(duì)這名女業(yè)主的揶揄、取笑僅屬一般玩笑范疇。更何況這名女業(yè)主明知有監(jiān)控探頭，明知是在小區(qū)內(nèi)的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己的行為完全有可能被路人看見(jiàn)或被監(jiān)控探頭攝錄，卻未加防備，說(shuō)明這名女業(yè)主當(dāng)時(shí)并未將之視為嚴(yán)格的隱私，故小區(qū)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)隱私侵權(quán)行為。

（責(zé)編：郭寧虎）