日前，農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)通知，將全面在全國開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的試點工作，力爭在2020年試點結束以前，在全國建設運營100個農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。這標志著，從2015年開始在海南開展的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗得到國家農(nóng)業(yè)部的認可和肯定，并在全國全面試點推廣。據(jù)介紹，從2015年開始，海南省農(nóng)業(yè)廳在海南省1212的支持下，率先在全國開展了互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。首批創(chuàng)建的10個互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)引起了人們的廣泛關注和認可。

農(nóng)業(yè)部關于開展的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作的通知中說，為貫徹落實黨中央、國務院關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設的部署要求，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設步伐，讓更多農(nóng)民用得上、用得起、用得好互聯(lián)網(wǎng)，推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化水平，農(nóng)業(yè)部決定組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點，探索鎮(zhèn)域范圍內加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設的有效途徑、機制和模式?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

重要意義

小鎮(zhèn)相對獨立于市區(qū)，具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內涵，有別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（以下簡稱小鎮(zhèn)）建設是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展動能轉換，有利于促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用。

（一）小鎮(zhèn)建設是落實新發(fā)展理念的重要舉措。小鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享新發(fā)展理念在基層的探索和實踐。加快小鎮(zhèn)建設，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠增加有效投資，促進消費升級，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高村鎮(zhèn)生活質量，形成新的經(jīng)濟增長點。

（二）小鎮(zhèn)建設是全面深化改革的有益探索。小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革創(chuàng)新的平臺。加快小鎮(zhèn)建設，可以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和潛力，也能推動1212轉變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成1212引導、企業(yè)主體、市場化運作、多元化投資的開發(fā)建設格局。

（三）小鎮(zhèn)建設是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效路徑。小鎮(zhèn)突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)再造，是推進供給側結構性改革、培育發(fā)展新動能的生力軍。加快小鎮(zhèn)建設，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范區(qū)。

（四）小鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。加快小鎮(zhèn)建設，能夠推動產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的功能定位，破解城鄉(xiāng)二元結構，提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進程，形成獨具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板。

建設目標

力爭在2020年試點結束以前，原則上以縣（市、區(qū)）或墾區(qū)為單位，在全國建設、運營100個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)內，培育一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動強的型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新，打造一批優(yōu)勢特色明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將小鎮(zhèn)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。

建設原則

（一）促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的核心在農(nóng)業(yè)，要統(tǒng)籌空間布局，集聚資源要素，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等建設的有機融合，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建功能形態(tài)良性運轉的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)市場新活力，培育發(fā)展新動能。

（二）規(guī)劃引領合理布局。小鎮(zhèn)規(guī)劃不以面積為主要參考，遵循控制數(shù)量、提高質量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農(nóng)”相結合，打通承接城鄉(xiāng)要素流動的渠道，打造融合城市與農(nóng)村發(fā)展的新型社區(qū)和綜合性功能服務平臺。以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜規(guī)劃建設。

（三）積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結構調整、養(yǎng)殖業(yè)提質增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級、市場流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點任務，發(fā)揮各地區(qū)各部門優(yōu)勢，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設運營，帶動貧困偏遠地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

（四）深化信息技術應用。將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)作為信息進村入戶的重要形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念和技術，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術在小鎮(zhèn)建設中的應用，大力發(fā)展電子商務等新型流通方式，有力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建設投資機制

農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點采取1212和社會資本合作（PPP）模式。1212負責宏觀指導和引導，積極爭取金融機構融資支持，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵企業(yè)投入資金并組織申報、審核、建設、運營工作。小鎮(zhèn)建設遵循自愿原則，以縣級1212為主組織，制定建設方案，明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、建設運營單位、投資規(guī)模、建設計劃，并附概念性規(guī)劃。建設運營單位應具有獨立法人資格、有獨立對公賬戶。對于自愿申報、審定合格的建設運營主體，專項資金按照PPP模式提供項目投資總額70%以內的資金支持，與小鎮(zhèn)建設運營主體建立利益共建共享機制。 在建設運營中，申報主體管理自有資金，負責建設運營工作，不能撤離資金或將資金挪作他用；專項資金管理辦公室負責監(jiān)管專項資金的使用進度和類別是否與建設運營方案一致，但不參與具體建設運營工作。由于小鎮(zhèn)建設具有高度個性化、差異化的特點，專項資金管理辦公室將組織對申報主體開展一對一服務。

有關安排和要求

（一）各地要把農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點納入本轄區(qū)內特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)特色，找準互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結合點，按照成熟一個、建設一個的思路，有計劃、有步驟、分期分批開展建設，申報小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合申報條件的，均納入初審名單。各地要充分遵循共建共享的互聯(lián)網(wǎng)理念，將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點與信息進村入戶工程推進統(tǒng)籌安排，互為補充、形成合力。

（二）各地應加強制度機制創(chuàng)新，力爭通過農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點，探索實踐出一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進供給側結構性改革、加強美麗鄉(xiāng)村建設、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟等方面的制度機制成果。

（三）農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設試點采取“先建設、后認定”的方式。2018年，農(nóng)業(yè)部將在各省份自愿申報的基礎上，組織專家進行評審，并按程序報批后，先期認定一批農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)示范小鎮(zhèn)。endprint