記者｜ 周潔

不讓住哪兒成問題

記者｜ 周潔

對于到上海就業(yè)的青年人才和本地部分低保戶、特困戶，上海將通過建設(shè)公共租賃住房等渠道，解決他們住房困難的問題。

“上海居，大不易”是許多人生活在上海最大的感受。的確，高昂的房價和并不匹配的工資水平讓人望房興嘆的同時，也會生出“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的喟嘆。正是在這一背景下，上海市高度重視市民住房困難問題。就在前兩天，市委書記韓正，市委副書記、市長應(yīng)勇對市國資委黨委、市國資委，市建設(shè)交通工作黨委、市住建委、市房屋管理局的調(diào)研中，韓正指出，安居是民生之首，保障群眾基本居住需求是各級政府應(yīng)盡的職責(zé)，要堅持落實“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，進(jìn)一步完善市場和保障“兩大體系”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。其中還提到，新成立的市房管局要在租賃住房供應(yīng)和管理、整治“類住宅”等方面抓落實抓推進(jìn)，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

而在今年上半年，上海市住建委主任顧金山也表示，上海將通過“?；尽⑷采w、分層次、可持續(xù)”的政策措施保障居民“住有所居”。對于到上海就業(yè)的青年人才和本地部分低保戶、特困戶，上海將通過建設(shè)公共租賃住房等渠道，解決他們住房困難的問題。

讓青年人才在上海安居

上海要發(fā)展，必須依靠人才的吸收和引進(jìn)，而如何吸收人才？俗話說得好，安居樂業(yè)，首先就要讓市民能夠過上安居的生活。唐小楓是上海某高校的一名青年教師，去年研究生畢業(yè)后，她因為成績優(yōu)異表現(xiàn)良好順利留校，開始了教書育人的工作。雖然很有成就感，但是青年教師的工資不高，如果想和丈夫兩個負(fù)擔(dān)起上海的房租，不免還是有點吃緊。幸好，學(xué)校為像她這樣的青年教師提供了公共租賃房，解決了階段性的住房困難。問起唐小楓手續(xù)麻煩不麻煩時，她表示“準(zhǔn)備好學(xué)校要求的材料以后，用了半天就辦好手續(xù)啦。而且材料也不復(fù)雜，就是戶籍證明、在職證明、學(xué)歷學(xué)位證書這些?！倍疫\的是，唐小楓在租房的時候小區(qū)正好有空出的房子，“否則就要等啦，有的老師等了半年才排到呢。”唐小楓申請到的公租房，是位于新江灣城的尚景園，作為上海最早的兩個市級公租房社區(qū)之一，社區(qū)內(nèi)共有居民住宅2201套，從2012年租戶入住至今，受到社會廣泛關(guān)注和歡迎，現(xiàn)在幾乎都已經(jīng)住滿了。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，尚景園啟動了輪候選房登記，要等前面已經(jīng)入住的租戶“退房”，輪候者才有可能租到該項目的房源。

而當(dāng)唐小楓一家人搬進(jìn)尚景園時，怎么都沒想到，原先以為就是過渡性住住而已的公租房，結(jié)果小小的兩居室里不僅廚房、沙發(fā)、電器一應(yīng)俱全，還有許多熱鬧的社區(qū)活動——比如滬語學(xué)堂、廚藝沙龍，還有社區(qū)各支力量辦起來的“跳蚤市場”，生活氣息十分濃厚。

2012年4月9日，上海公租房項目馨寧公寓迎來首批入住居民。楊君坤在本市一家研究所工作，來上海己有兩年多了，原來一直在外租房住居，經(jīng)常換房住居很不穩(wěn)定，楊君坤是本市公租房入住的第一批居民。

在許多人看來，如尚景園這樣的公租房社區(qū)，租約兩年一簽，最長也不過能住個六年，鄰居來來回回，流動性大不說，剛剛熟悉起來，也許就要搬走了，不免讓人缺少歸屬感。根據(jù)尚景園曾經(jīng)做過的摸底調(diào)查顯示，入住尚景園小區(qū)的居民大多為30-35歲的年輕白領(lǐng)，單身青年、年輕小夫妻比較多。但與人們的刻板印象不同，小區(qū)中隨著第三代們的陸續(xù)出生，從老家來此照顧孩子的老人也多了起來，你家的婆婆來了，我家的丈母娘也來了，而這些老人平時除了在家?guī)Ш⒆右矝]地方可去，因此大家伙就組織了許多社區(qū)活動，也讓小區(qū)有了家的感覺。

在入住尚景園一年多之后，唐小楓也逐漸習(xí)慣和享受這里的生活節(jié)奏，周末也會跟鄰居們交流交流廚藝，她說住在這里挺好，“小區(qū)里也有蠻多同事的，平時可以一起逛逛街，搭把手都很方便；而且這里房租便宜穩(wěn)定，去學(xué)校上班也可以坐班車，最重要的是，這里給了我們這些暫時不買房的年輕人一個安居的機會?！?/p>

為住房困難家庭牢牢“托底”

上海作為中國的特大城市，很多人覺得本地人的標(biāo)準(zhǔn)配置就是兩套房一輛車，但殊不知，在城市里，還有一家?guī)卓谌硕荚诶掀菩∥堇飻D著的情況，路林華正是其中一名。買不起房的困難人群，如何實現(xiàn)“住有所居”？上海廉租房政策做到了牢牢兜底。

路林華原本居住在上海一間10多平方米的舊房里，家中有5口人，父母已經(jīng)年近70歲，妻子下崗早，靠擺地攤來補貼家用，兒子正在讀初中，路林華也沒有穩(wěn)定的工作，家庭收入主要靠父母的退休金和低保過日子。社區(qū)工作人員知道路家的情況后，為其提供了廉租房申請信息的咨詢服務(wù)，在對路林華家庭財產(chǎn)評估之后，幫助路林華申請了適合其家庭的廉租房方式，給路林華家的住房改善幫了大忙。

而隨著經(jīng)濟水平和人均收入的增長，自2006年底以來，上海廉租房申請條件不斷放寬，已先后將人均月收入標(biāo)準(zhǔn)從“低保”(最初為320元)放寬到500元、600元……直到如今的2500元，人均財產(chǎn)限額也調(diào)整為9萬元，不僅如此，上海市還提高了租金配租家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)。

比如租住在上海虹口區(qū)一公房內(nèi)的張齊就是這一政策的受益者。曾經(jīng)，張齊和哥哥兩家共6口人居住在一套面積30多平方米的老公房內(nèi)。他每月有2000多元工資，妻子拿“低?！保依锷暾埖搅税丛掳l(fā)放的廉租房補貼，哥哥一家用來租了另外一套房。后來，妻子做起了家政服務(wù)，每月也能有2000多元收入。這樣一來，一家三口的人均收入就超過了廉租房標(biāo)準(zhǔn)。不過，上海的廉租房門檻放寬之后，張齊心頭的石頭一下子落了地，一家人也得以繼續(xù)通過租房改善居住條件。

保障房，不僅僅是能住而已

根據(jù)官方統(tǒng)計，截至“十二五”期末，上海市廉租住房歷年累計受益家庭達(dá)11萬戶；共有產(chǎn)權(quán)保障住房累計簽約購房約6.6萬戶；全市公共租賃住房（含單位租賃房）累計供應(yīng)房源8.77萬套，已簽約出租7.45萬套，惠及13.6萬戶家庭；全市共實現(xiàn)征收安置住房搭橋供應(yīng)42.76萬套（約3542.85萬平方米）。

而根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，“十三五”時期，全市居住房屋的總量基本能滿足需求，但是供應(yīng)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，自住和改善型需求依然較強，中低收入戶籍家庭和非戶籍常住人口中青年人才的居住矛盾比較突出。這就要求住房發(fā)展既要穩(wěn)定供應(yīng)商品住房，又要進(jìn)一步確保保障性住房供應(yīng)，加大租賃住房供應(yīng)。

2017年8月15日，日前，上海市閔行區(qū)衛(wèi)生人才公寓揭牌，首批135套房源辦理了驗房入住手續(xù)。

也正因此，《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，“十三五”期間上海城鎮(zhèn)住房供應(yīng)總量以及住房用地供應(yīng)總量將顯著增加，其中新增住房供應(yīng)總套數(shù)170萬套，比“十二五”增加60%左右。而為解決中低收入住房困難家庭的居住問題，規(guī)劃表示要進(jìn)一步優(yōu)化“四位一體”住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的保障方式，保持保障性安居工程建設(shè)和舊住房改造力度，多渠道保障和改善市民基本居住條件，到2020年，預(yù)計新增供應(yīng)租賃住房約70萬套。

《規(guī)劃》發(fā)布后，從7月24日上海首批公開出讓的兩塊采取“只租不售”模式的租賃住宅用地——張江和嘉定地塊起，市級到靜安區(qū)、黃浦區(qū)、浦東新區(qū)和楊浦區(qū)等多個區(qū)級的規(guī)土部門紛紛響應(yīng)，加大租賃住宅用地的供給，并且還將地塊的生活便利程度和項目的周圍配套考慮進(jìn)來。原則上優(yōu)先增加三類地區(qū)的租賃住房供應(yīng)：一是就業(yè)集聚地區(qū)，為實現(xiàn)職住平衡，適度增加租賃住房。如陸家嘴、徐家匯等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，張江、紫竹等科技研發(fā)集聚區(qū)；二是交通便利地區(qū)，鼓勵租賃住房布局在軌交換乘樞紐、站點周邊，針對有軌道交通站點的軌道交通停車場項目結(jié)合上蓋綜合利用，允許在一定服務(wù)半徑內(nèi)，適度增加租賃住房；三是商業(yè)、商務(wù)辦公過剩地區(qū)，經(jīng)評估，對于商業(yè)、商務(wù)辦公總量確實過剩的區(qū)域，可視情況將部分未出讓的和存量商業(yè)、商務(wù)辦公調(diào)整為租賃住房。

比如今年8月上旬，靜安區(qū)將區(qū)內(nèi)兩幅商業(yè)用地調(diào)整為租賃住宅用地，合計將能提供近7.8萬平方米，近千套租賃住房。值得一提的是，上述兩宗新增租賃地塊距離華潤華發(fā)聯(lián)合開發(fā)的高端項目靜安府僅500米，距離待拍的市北高價地彭浦機器廠地塊也僅有500米，區(qū)位條件優(yōu)越。

8月下旬，上海市將浦東新區(qū)北蔡社區(qū)、長寧區(qū)古北社區(qū)、浦東新區(qū)南碼頭街道、徐匯區(qū)漕河涇社區(qū)的4幅租賃住宅用地地塊掛牌；黃浦區(qū)將南浦社區(qū)的1幅商辦地塊調(diào)整為租賃住宅用地；浦東新區(qū)將位于上鋼社區(qū)、南碼頭社區(qū)、張江南社區(qū)和三林社區(qū)的5幅地塊規(guī)劃調(diào)整為租賃住房用地。

根據(jù)政府對租賃住房的相關(guān)要求，進(jìn)一步打造“以人為本、宜居舒適”的租賃住房建筑，按照建筑布局合理緊湊、建筑外觀簡潔美觀、建筑比例尺度恰當(dāng)，建筑節(jié)能環(huán)保等原則，鼓勵建筑設(shè)計創(chuàng)新；增加物業(yè)管理、便利商業(yè)、活動交流、圖書閱覽、洗衣房、健身房等生活配套設(shè)施；設(shè)置戶外連廊、底層架空等戶外活動場地與公共空間，提高租賃住房的適應(yīng)性，提升社區(qū)空間品質(zhì)，營造良好的鄰里交往氛圍。對此，業(yè)內(nèi)人士分析，租賃住宅供給增加，不僅能夠滿足在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者的居住需求，也能抑制租金持續(xù)上漲。

2013年4月24日，上海普陀區(qū)千陽南路99號，公共租賃住房馨越公寓。

其實，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，自從“八五”期間實施住房制度改革以來，上海不斷建立和完善各項制度政策。根據(jù)《解放日報》的統(tǒng)計，“九五”期間，上海建立了住房市場體系和保障體系“兩個體系”；“ 十五”期間，明確了以居住為主、市民消費為主、普通商品住房為主“三個為主”的原則；“十一五”期間，又建立了廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房“四位一體”的住房保障體系。“十三五”期間，上海堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進(jìn)一步聚焦“兩個體系”、深化“三個為主”、優(yōu)化“四位一體”長效機制，成為了保障上海市民安居樂業(yè)的基本條件。

他山之石，可以攻玉

縱觀世界著名的大都市，通常都有著相對完備的購租并舉住房體系。上海想要成為卓越的全球城市，對于國際經(jīng)驗的選擇性吸收必不可少，所謂“他山之石，可以攻玉”。比如德國，就以居民偏好租房、租賃市場完善、租金管制嚴(yán)格而著稱于世——在德國，不管是開發(fā)新房還是經(jīng)營租賃，企業(yè)要獲得土地、信貸，新落成的房子須在一定期限內(nèi)讓渡政府出租，或按接受補貼后的低租金出租。過了期限，才能按市場租金出租。因此，德國租賃房源充足。與此同時，德國房地產(chǎn)租賃市場還有一套健全的法律體系的支撐。

除了德國，在其他發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大、法國、英國、日本等，居民中住房承租住戶的占比均在30%以上。對此，有房地產(chǎn)研究學(xué)者認(rèn)為：“相比之下，上海以及國內(nèi)一些大城市的住房自有率偏高，租賃住房市場發(fā)育還不夠健全?！碑?dāng)然，消費習(xí)慣和觀念的改變并非一朝一夕之功，正因如此，對上海來說，重視住房租賃制度的建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗就顯得尤為重要。

“房子是用來住的，不是用來炒的”，《上海住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》既是滿足未來城市住房需要的定心石，也是上海從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，緩解住房供需矛盾的積極探索。