改革頭條

黨的十九關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。作為全國(guó)新一輪國(guó)企改革的樣本之首，上海市11月16日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)顯示，目前全市整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)2/3，混合所有制企業(yè)占市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)比例分別實(shí)現(xiàn)總戶數(shù)68.5%、資產(chǎn)總額86.4%、營(yíng)業(yè)收入88.9%、凈利潤(rùn)93.4%，并探索出以三個(gè)“三”為特點(diǎn)的改革模式：

三個(gè)結(jié)合——一是把混合所有制改革與國(guó)資布局調(diào)整和開(kāi)放性市場(chǎng)化重組結(jié)合起來(lái)。二是把推動(dòng)國(guó)資有序流動(dòng)和盤(pán)活用好國(guó)資存量結(jié)合起來(lái)。三是把國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。

三道關(guān)——第一是方案醞釀過(guò)程當(dāng)中把握好科學(xué)決策關(guān)。第二是方案決策了以后實(shí)施過(guò)程當(dāng)中把好審計(jì)評(píng)估關(guān)。第三是在操作最后臨門(mén)一腳的時(shí)候把好市場(chǎng)交易關(guān)。

三條路徑——第一條路徑是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市和核心資產(chǎn)上市。這是本輪國(guó)企改革在推行混合所有制過(guò)程當(dāng)中最主要的路徑。第二條路徑是開(kāi)放性市場(chǎng)化重組聯(lián)合，引入社會(huì)資本參與改革。上海市以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推進(jìn)一批跨所有制、跨管理層級(jí)、跨行業(yè)、跨地域的重組項(xiàng)目，支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)合資合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，與各類(lèi)所有制企業(yè)實(shí)施雙向聯(lián)合重組；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。去年推進(jìn)上海建科院混合所有制改革，其中兩家民營(yíng)企業(yè)參與，股權(quán)加起來(lái)占15%左右。第三條路徑是實(shí)行混合所有制員工持股的試點(diǎn)。最近按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的統(tǒng)一部署，選擇了8家企業(yè)分兩批試行混合所有制員工持股。

接下來(lái)，上海將以建成一批“代表上海實(shí)力、配置全球資源、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”的跨國(guó)企業(yè)為目標(biāo)，重點(diǎn)做好聚焦主業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)，鑄造品牌，加強(qiáng)黨建等4個(gè)方面工作。通過(guò)強(qiáng)化主業(yè)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。通過(guò)央地合作、海外并購(gòu)、人才集聚等，營(yíng)造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)國(guó)企發(fā)展的第一動(dòng)力。

另外，上海還將重點(diǎn)完善三項(xiàng)機(jī)制。一是繼續(xù)推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化合作機(jī)制，將以市政府與國(guó)務(wù)院國(guó)資委簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī)，加快地方國(guó)企與央企，以及系統(tǒng)企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組。二是科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，加大國(guó)資收益對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度。三是社會(huì)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，上海以功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、城市更新平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、制度創(chuàng)新功能，形成大企業(yè)引領(lǐng)支撐、小企業(yè)活力迸發(fā)，要素完備、開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局。

未來(lái)五年，上海地方國(guó)有企業(yè)每年將計(jì)劃增量投資8000億元左右。其中，產(chǎn)業(yè)類(lèi)企業(yè)投資將達(dá)到3000億元左右，金融類(lèi)企業(yè)大約在4000億元左右。重點(diǎn)布局在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)最新消息，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組已確定將31家國(guó)有企業(yè)納入第三批試點(diǎn)范圍。

改革備忘

▲10月11日，安徽省發(fā)布關(guān)于合肥等地開(kāi)展醫(yī)保管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。到2018年底，合肥市作為試點(diǎn)城市之一，將成立市醫(yī)改委，統(tǒng)籌綜合醫(yī)改決策，推動(dòng)“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。

▲2018年湖南省開(kāi)始正式啟動(dòng)新一輪高考綜合改革，新高考實(shí)施“兩依據(jù)一參考”的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。高中將不再分文理科，實(shí)行“3+3模式”。老師可以自由選 ，“同班同學(xué)”可以經(jīng)常換。

▲今年6月，上海市浦東新區(qū)正式啟動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌核心發(fā)展權(quán)和下沉區(qū)域管理權(quán)改革工作，率先改革區(qū)鎮(zhèn)事權(quán)。重點(diǎn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)等5個(gè)方面的發(fā)展權(quán)，強(qiáng)化與下沉人事考核權(quán)等8個(gè)方面的管理權(quán)。

▲今年以來(lái)，哈爾濱市在項(xiàng)目審批和服務(wù)中創(chuàng)新以“全程在線”的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式，激發(fā)市場(chǎng)新活力。