■ 肖 劍

俄羅斯：沒(méi)有不可碰觸的官員

■ 肖 劍

俄羅斯當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年12月1日中午，總統(tǒng)普京發(fā)表2016年度國(guó)情咨文，表示反腐敗不是作秀，國(guó)家近年來(lái)一直在加強(qiáng)反腐力度，并稱“沒(méi)有不可碰觸的官員”，一旦涉腐，任何過(guò)往的功績(jī)和強(qiáng)硬的關(guān)系都不能成為逃避懲罰的借口。

普京的強(qiáng)硬表態(tài)，確非空穴來(lái)風(fēng)。2016年11月15日、16日，兩只“老虎”接連被打掉，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)烏柳卡耶夫、圣彼得堡前副市長(zhǎng)奧加涅相，這被視為俄羅斯近期反腐行動(dòng)的又一重大突破。

坦率地說(shuō)，俄羅斯的腐敗“冰凍三尺，非一日之寒”，目前，反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。俄國(guó)家反腐委員會(huì)主席卡巴諾夫表示，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)近30%的官員存在腐敗問(wèn)題。

不過(guò)，政府也接連出招，一面“打虎拍蠅”，一面出臺(tái)反腐制度，在一定程度上遏制了腐敗蔓延的勢(shì)頭。

兩只“老虎”接連落網(wǎng)

11月份兩只“老虎”的落網(wǎng)，頗具“戲劇效應(yīng)”。

烏柳卡耶夫的被捕可謂“甕中捉鱉”，他在14日晚的一次“釣魚(yú)行動(dòng)”中被抓。時(shí)年60歲的烏柳卡耶夫不是等閑之輩，2000年即出任俄羅斯財(cái)政部副部長(zhǎng)，2013年又被任命為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)，可謂權(quán)傾一時(shí)，然而，他卻大肆權(quán)力尋租。俄聯(lián)邦偵查委員會(huì)透露，他涉嫌向俄羅斯石油公司敲詐200萬(wàn)美元，威脅要利用職權(quán)阻礙該公司一樁以50億美元價(jià)格收購(gòu)巴什石油公司股份的交易。俄石油公司遂向聯(lián)邦安全局舉報(bào)此事。執(zhí)法人員布設(shè)了一個(gè)“釣魚(yú)行動(dòng)”，監(jiān)聽(tīng)了烏柳卡耶夫的手機(jī)、固定電話，并監(jiān)控了他的其他電子通訊設(shè)備，最終成功地在俄石油公司的莫斯科辦公室內(nèi)，在其收受賄金的那一刻將其抓了現(xiàn)行，并對(duì)其實(shí)施了逮捕。

速戰(zhàn)速?zèng)Q。就在俄聯(lián)邦偵查委員會(huì)15日凌晨宣布這樁涉腐案數(shù)小時(shí)后，普京宣布解除烏柳卡耶夫的部長(zhǎng)職務(wù)，理由是對(duì)他“失去信任”。同日，烏柳卡耶夫被警方問(wèn)訊數(shù)小時(shí)，隨后出庭。法院當(dāng)天裁定，烏柳卡耶夫在家軟禁兩個(gè)月，持續(xù)至2017年1月15日。烏柳卡耶夫由此成為自1991年蘇聯(lián)解體以來(lái)被警方逮捕的最高級(jí)別政府官員。

反腐機(jī)構(gòu)乘勝追擊。11月16日，俄聯(lián)邦偵查委員會(huì)宣布逮捕圣彼得堡前副市長(zhǎng)奧加涅相，理由是他涉嫌貪污超過(guò)5000萬(wàn)盧布的世界杯場(chǎng)館建設(shè)款項(xiàng)。奧加涅相也不是等閑之輩，于2013年至2015年間擔(dān)任這個(gè)俄第二大城市的副市長(zhǎng)。調(diào)查人員懷疑，奧加涅相2014年主管建設(shè)澤尼特競(jìng)技場(chǎng)期間，安排“走關(guān)系”“通路子”的承包商贏得球場(chǎng)電子顯示屏合同競(jìng)標(biāo)，然后把5000萬(wàn)盧布合同款轉(zhuǎn)移到承包公司名下，再通過(guò)一家空殼公司把款項(xiàng)偷偷轉(zhuǎn)到自己賬戶。目前，執(zhí)法機(jī)關(guān)已著手搜查奧加涅相位于首都莫斯科和莫斯科州的房產(chǎn)，并向圣彼得堡地方法院提出監(jiān)禁他的請(qǐng)求。

同時(shí)，由此案牽出的圣彼得堡市政廳另一名官員揚(yáng)奇克和3名承包商，他們也因涉嫌貪污受到聯(lián)邦偵查委員會(huì)調(diào)查。揚(yáng)奇克是前任市政府建設(shè)委員會(huì)第一副主席，他簽署了提前向承包商支付款項(xiàng)的合同。

澤尼特競(jìng)技場(chǎng)2007年開(kāi)建，設(shè)6.8萬(wàn)個(gè)座位，預(yù)期2016年底竣工。這座足球場(chǎng)將在2018年俄羅斯世界杯期間承辦半決賽。按照最初預(yù)算和匯率，球場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用高達(dá)10億美元（幸虧2014年開(kāi)始盧布急劇貶值，建設(shè)費(fèi)降至大約6億美元），被稱為是史上“最燒錢”的足球場(chǎng)之一。2016年7月，圣彼得堡市政廳以多次延誤工期、費(fèi)用超支為由解雇了球場(chǎng)總承包商。還有怪事，市政府向承包商支付的3900萬(wàn)美元建設(shè)費(fèi)用竟然不知去向，市政府不得不向警方報(bào)案。

對(duì)反腐機(jī)構(gòu)的這兩次“亮劍”，輿論普遍“點(diǎn)贊”?！岸砹_斯24”新聞?lì)l道以“一場(chǎng)對(duì)腐敗的戰(zhàn)斗”為題在頭條大篇幅報(bào)道了此案。多名議員在電視上發(fā)表評(píng)論，稱破獲此案是打擊官員受賄等腐敗問(wèn)題的一個(gè)重大突破。

知情人士透露，隨著此案調(diào)查的深入，更多涉腐高官正在浮出水面，可能還有多達(dá)8名官員難逃干系。

匿藏現(xiàn)金成為“同好”

肯定還有高官“在劫難逃”。事實(shí)上，近年來(lái)俄羅斯已有不少官員“浮出水面”，被反腐利劍擊中。

在烏柳卡耶夫之前，最著名的“老虎”是俄羅斯前國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫，2013年底，他被普京解職，并被控瀆職。之后是俄羅斯武裝力量總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫和俄羅斯軍事航空運(yùn)輸司令部副總司令舍米亞金，兩人均因財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)被免職。到了2015年，反腐掀起了一個(gè)小高潮，一年里有300多名相當(dāng)層級(jí)的官員落馬。這年3月，薩哈林州州長(zhǎng)霍羅沙文被控在簽訂建設(shè)當(dāng)?shù)刂醒霟犭姀S合同時(shí)收受560萬(wàn)美元賄賂，在辦公室被捕；6月，俄國(guó)防部原財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)、女強(qiáng)人瓦西里耶夫娜落馬；9月，因涉嫌組織犯罪集團(tuán)并竊取大量共和國(guó)財(cái)產(chǎn)，聯(lián)邦科米共和國(guó)前總統(tǒng)蓋澤爾被捕。

令人瞠目結(jié)舌的又一腐案在2016年9月揭開(kāi)蓋子。俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全和反貪局某分局的代理局長(zhǎng)扎哈爾琴科被捕，偵查人員在其家中和辦公室共起獲多達(dá)90億盧布的現(xiàn)金，且至今還不清楚他到底擁有多少其他資產(chǎn)。照片顯示，約50個(gè)裝滿現(xiàn)鈔的編織袋和紙箱，占據(jù)了一半房間。偵查人員光是清點(diǎn)這批現(xiàn)金，就花了一整晚。

家藏贓款贓物似乎是這些貪官的“同好”。聯(lián)邦海關(guān)署前署長(zhǎng)別利亞尼諾夫的郊區(qū)別墅里被搜出11幅18世紀(jì)的名畫，還有1000萬(wàn)盧布、40萬(wàn)美元和30萬(wàn)歐元的現(xiàn)金，這些現(xiàn)鈔居然被藏在了鞋盒里?；袅_沙文除了總額約10億盧布的現(xiàn)金和大量珠寶，偵查人員在突擊搜查中還發(fā)現(xiàn)了一支鑲鉆的鋼筆，價(jià)值3600萬(wàn)盧布。瓦西里耶夫娜貪污金額高達(dá)30億盧布，名下有13處豪宅，在她莫斯科市中心的幾處豪宅里，除了大量珠寶，偵查人員還查獲了19公斤黃金和鉑金，估值約1.3億盧布。蓋澤爾也是如此，專門購(gòu)置房產(chǎn)用于藏匿現(xiàn)金，此外還在他的辦公室里搜到多塊價(jià)值不菲的瑞士豪華手表。

如此觸目驚心的貪污受賄，顯然在讓不少官員“賺”得“盆滿缽滿”的同時(shí)使國(guó)家蒙受巨大損失。專家統(tǒng)計(jì)，俄每年因腐敗蒙受幾十億美元損失。俄總檢察院估計(jì)，約80%以上的官員有腐敗行為。調(diào)查也顯示，超過(guò)一半的民眾有過(guò)向政府官員行賄的經(jīng)歷。最近，俄內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全與反腐敗總局局長(zhǎng)爾格洛波夫甚至說(shuō)：“俄羅斯官員的平均受賄金額每年都在增長(zhǎng)，但在過(guò)去的一年中增速尤其快。最容易受賄的官員就是負(fù)責(zé)國(guó)家和政府采購(gòu)的人員?！倍矸锤賳T還透露，與家藏現(xiàn)金相比，更多的贓款被轉(zhuǎn)移到了國(guó)外。

民眾對(duì)此自然十分氣憤。俄社會(huì)輿論研究中心曾進(jìn)行過(guò)一次民調(diào)，結(jié)果顯示，30%的人認(rèn)為“社會(huì)腐敗現(xiàn)象很嚴(yán)重”，44%的人認(rèn)為“腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重”，19%的人認(rèn)為“腐敗情況一般”，只有1%的人認(rèn)為“腐敗不嚴(yán)重”。

因此，對(duì)2016年11月俄反腐機(jī)構(gòu)的兩次“亮劍”，俄政壇高層紛紛表態(tài)。國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）金融市場(chǎng)委員會(huì)主席阿克薩科夫表示，這是為根除權(quán)力機(jī)構(gòu)腐敗而進(jìn)行的系統(tǒng)性工作。梅德韋杰夫總理得知此案后，在大感驚訝的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有任何政府高官可以凌駕于法律之上”。

反腐“小步快跑”

梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有任何政府高官可以凌駕于法律之上”，與普京表態(tài)“沒(méi)有不可碰觸的官員”，表達(dá)的均是政府反腐敗的堅(jiān)定決心。

事實(shí)上，這些年來(lái)，俄羅斯政府一直努力反腐，可謂是“小步快跑”，查處貪官和制度建設(shè)“兩手抓”，并以官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與核查為突破口，不斷加大反腐力度。

2008年，俄羅斯通過(guò)了《反腐敗法》，并于當(dāng)年成立了國(guó)家反腐敗委員會(huì)。2009年開(kāi)始實(shí)行高官財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同年4月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫和時(shí)任總理普京帶頭對(duì)外公布家庭財(cái)產(chǎn)狀況。自此，總統(tǒng)、總理和高級(jí)官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)成為慣例。

2013年，普京再次入主克里姆林宮。這一年，反腐步伐明顯加快。此年開(kāi)始，首次規(guī)定公職人員及其家庭成員在進(jìn)行大額支出即超過(guò)家庭最近3年收入總和的開(kāi)支時(shí)，需申報(bào)并說(shuō)明資金來(lái)源。7月開(kāi)始，禁止官員在海外擁有銀行賬戶、持有外國(guó)發(fā)行的股票以及其他金融票據(jù)。這年底，普京簽署命令成立了總統(tǒng)反腐敗事務(wù)局，這是在反腐委員會(huì)之外成立的又一重要機(jī)構(gòu)，旨在提高反腐效率，改變各相關(guān)機(jī)構(gòu)間反腐職責(zé)劃分不清的問(wèn)題。2014年2月，規(guī)定政府官員和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)要申報(bào)海外房地產(chǎn)并解釋買房資金來(lái)源，違背這項(xiàng)規(guī)定的官員將被解職。同年11月，議會(huì)下院通過(guò)法案，為官員公務(wù)用車設(shè)限。2015年1月起，禁止在國(guó)家安全領(lǐng)域工作的官員在國(guó)外銀行開(kāi)設(shè)賬戶，禁止政黨接受有外國(guó)代理人嫌疑的俄非政府組織的捐贈(zèng)。

“十年磨一劍”，反腐之劍鋒芒初現(xiàn)。

僅2013年上半年，俄國(guó)家反腐委員會(huì)便對(duì)13萬(wàn)份收入申報(bào)材料進(jìn)行了審核，結(jié)果200多名各級(jí)公職人員因瞞報(bào)收入被免職。而在2012年，有131.5萬(wàn)名國(guó)家和地方公職人員申報(bào)收入，抽查中共發(fā)現(xiàn)1.6萬(wàn)起違法現(xiàn)象，322名公職人員因此被免職。

俄羅斯的一份統(tǒng)計(jì)顯示，2008年至2013年，全國(guó)共查出超過(guò)24萬(wàn)起關(guān)聯(lián)腐敗的犯罪，大約3500人因腐敗犯罪被追究法律責(zé)任。另一資料顯示，2014年前9個(gè)月， 2.6萬(wàn)余人因腐敗被立案調(diào)查。

反腐正未有窮期。2016年4月1日俄羅斯普京總統(tǒng)批準(zhǔn)了至2017年的國(guó)家反腐敗計(jì)劃。根據(jù)這一計(jì)劃，2016年5月15日前，俄各政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人已提交了本部門的整改計(jì)劃，并展開(kāi)有效的監(jiān)督。6月10日前，俄政府已匯總各部門的整改計(jì)劃并向國(guó)家反腐委員會(huì)主席團(tuán)提交了反腐敗工作開(kāi)展情況的綜合報(bào)告。

此外，俄羅斯最高法院將起草針對(duì)腐敗案件的司法處理原則，法官理事會(huì)還要在2017年2月1日前起草針對(duì)法官執(zhí)行反腐敗立法情況進(jìn)行檢查的建議。同時(shí)，議會(huì)將對(duì)國(guó)家采購(gòu)立法。

顯然，對(duì)腐敗，俄羅斯正在打的是“持久戰(zhàn)”。作為長(zhǎng)期困擾國(guó)家并給經(jīng)濟(jì)造成巨大損失的嚴(yán)重腐敗，不可能畢其功于一役，逮捕一兩個(gè)烏柳卡耶夫、奧加涅相之流的高官就能“高枕無(wú)憂”，政府清楚，必須加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，通過(guò)嚴(yán)格的制度規(guī)范，才能防止腐敗的發(fā)生。

俄羅斯反腐敗，任重道遠(yuǎn)。

（責(zé)編：許樹(shù)坪）