◎劉金星

論網(wǎng)絡直播監(jiān)管痛點與善治之道

◎劉金星

目前，我國網(wǎng)絡直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。但在一片繁榮背后，網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管面臨諸多痛點。如果不能及時完善監(jiān)管措施，網(wǎng)絡直播等網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)將野蠻生長，嚴重威脅我國網(wǎng)絡空間安全。

網(wǎng)絡直播 痛點 法律法規(guī)

全民直播的時代已經(jīng)到來。

在我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)版圖上，網(wǎng)絡直播借勢移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，這兩年一直熱鬧不斷。處于風口的網(wǎng)絡直播正深刻改變著中國的社會生活、公眾認知、媒體形態(tài)等。

一年前的 “中國網(wǎng)絡直播元年”，網(wǎng)絡直播服務在資本力量的推動下持續(xù)發(fā)展。“2016年網(wǎng)絡直播服務在資本力量的推動下持續(xù)發(fā)展。截至2016年12月，網(wǎng)絡直播用戶規(guī)模達到3.44億，占網(wǎng)民總體的47.1%，較2016年6月增長1932萬?！盵1]一個多月前，由人民日報社新媒體中心發(fā)起的全國移動直播平臺“人民直播”正式上線。就在同一天，包含移動直播功能的新華社“現(xiàn)場云”、央視新聞移動網(wǎng)也相繼亮相。有評論指出，直播“國家隊”的出現(xiàn)，有可能成為中國直播業(yè)的一個轉(zhuǎn)折點。但此觀點未必有點過于樂觀，當前如不消除監(jiān)管痛點，網(wǎng)絡直播恐難善治。

一、政府監(jiān)管對網(wǎng)絡直播違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢

“相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年10月，全國在線直播平臺數(shù)量超過200家。預計到2020年，網(wǎng)絡直播市場規(guī)模將達到600億，有研究甚至認為2020年網(wǎng)絡直播及周邊行業(yè)將撬動千億級資金。”[2]在迅猛發(fā)展的背后，網(wǎng)絡直播內(nèi)容卻屢屢挑戰(zhàn)法律和公眾底線。為吸粉、提升知名度，個人主播花樣百出、使出渾身解數(shù)，甚至無所不用其極。有的尺度夸張、污言穢語，有的衣著暴露、挑逗誘惑，有的直播吃飯、睡覺，有的搞虛假公益，還有甚者直播“造人”等，屢屢犯禁。

為營造晴朗網(wǎng)絡空間、推動直播產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2016年以來，政府有關(guān)部門立規(guī)矩、亮底線，從嚴從細從實抓好網(wǎng)絡直播管理。去年9月，國家新聞出版廣電總局印發(fā) 《關(guān)于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關(guān)問題的通知》重申，網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播機構(gòu)要依法開展直播服務。2016年11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布 《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，直指部分直播平臺傳播色情、暴力、謠言、詐騙等信息，違背社會主義核心價值觀，特別是給青少年身心健康帶來不良影響，還有的平臺缺乏相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)開展新聞信息直播，擾亂正常傳播秩序等問題，積極促進互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，維護國家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。今年年初，文化部召開網(wǎng)絡表演企業(yè)通氣會，要求直播平臺按照《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》相關(guān)規(guī)定，嚴格落實主體責任，加強行業(yè)自律，全面自查自清違規(guī)內(nèi)容，通過直播新形式傳遞正能量，營造風清氣正的網(wǎng)絡文化環(huán)境。文化部首先對網(wǎng)絡表演市場開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查，重點打擊“三俗”等違規(guī)內(nèi)容，對情節(jié)嚴重的平臺依法予以關(guān)停，始終保持對網(wǎng)絡表演亂象的高壓態(tài)勢。

行動最有說服力。2016年3月下旬開始，全國“掃黃打非”辦公室將網(wǎng)絡直播平臺 “涉黃”問題作為 “凈網(wǎng)2016”專項行動的重點，協(xié)調(diào)中央網(wǎng)信辦、公安部、工信部、文化部、新聞出版廣電總局等多部門部署開展網(wǎng)絡直播平臺“涉黃”專項整治行動。4月8日，文化部印發(fā)第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動查處名單，重點整治含有宣揚暴力、色情和危害社會公德內(nèi)容的網(wǎng)絡表演活動。隨后，北京、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等6個?。ㄊ校┑奈幕袌鼍C合執(zhí)法機構(gòu)迅速開展查處工作，依法查處26個網(wǎng)絡表演平臺，關(guān)閉嚴重違規(guī)表演房間4313間。3個月后，公安部開始在全國范圍內(nèi)組織開展網(wǎng)絡直播平臺專項整治工作，切實加強對網(wǎng)絡直播平臺的安全管理，依法打擊利用網(wǎng)絡直播平臺實施的各類違法犯罪活動，進一步凈化網(wǎng)絡環(huán)境。僅上海市公安局網(wǎng)安總隊，在網(wǎng)絡直播平臺專項整治工作中，就對未實名認證的主播1000余人進行注銷，依法永久封禁賬號100萬余個，關(guān)停違規(guī)直播間1000余個，清理違法信息3.6萬條。2016年年底，北京市網(wǎng)信辦通報了涉及違規(guī)直播的屬地直播類網(wǎng)站名稱及被封停的直播賬號數(shù)量，包含快手、花椒直播、一直播、六間房和360水滴直播在內(nèi)的五家直播網(wǎng)站，數(shù)千個賬號被責令封停。短短兩個月后，“夜魅社區(qū)”因直播表演中含有淫穢色情等違禁內(nèi)容，被執(zhí)法機關(guān)依法責令關(guān)閉，成為北京市因涉黃關(guān)閉的首個網(wǎng)絡直播平臺。前不久，國家網(wǎng)信辦接到網(wǎng)民舉報，“紅杏直播”“蜜桃秀”等18款直播類應用存在違法違規(guī)行為。經(jīng)核查取證后，國家網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門依法依規(guī)在應用商店下架并關(guān)停相關(guān)服務。此前，國家網(wǎng)信辦等三部門組成聯(lián)合檢查組整治網(wǎng)絡直播平臺存在的亂象，并根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，將1879名嚴重違規(guī)網(wǎng)絡主播納入黑名單，在各直播平臺禁止其重新注冊賬號。

一個實際行動，勝過一打綱領。執(zhí)法部門采取有效措施、動真碰硬，不斷壓緊壓實網(wǎng)絡直播平臺主體責任，將網(wǎng)絡直播從脫軌拉回正軌?？梢哉f，一系列舉措確實起到敲山震虎的威懾作用，體現(xiàn)了政府更大的決心和以更大的氣力，依法治理網(wǎng)絡直播的堅定態(tài)度，以及管網(wǎng)治網(wǎng)從寬松軟向嚴緊硬的深刻質(zhì)變。

二、網(wǎng)絡直播治理五大短板亟須補齊

檢驗治理成效，要靠解決問題來說話；提升網(wǎng)民滿意度，也要看問題解決得怎樣。當前，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等法規(guī)，均對網(wǎng)絡直播平臺建設、運營、管理、內(nèi)容制作和發(fā)布、資質(zhì)審核和取得等作出詳實規(guī)定，進行明確限制。同時，政府站在全面依法治國的戰(zhàn)略高度，推動依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)向縱深發(fā)展，加強網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管和對違法違法行為的懲治，建設天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益的網(wǎng)絡直播平臺，取得良好效果。但不得不承認，當前網(wǎng)絡直播平臺治理仍面臨一系列難啃的硬骨頭。

（一）資本構(gòu)成這一底線問題需要大力破解。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，這對網(wǎng)絡直播同樣適用。國有獨資或國有控股是法律法規(guī)明確畫出的一條“紅線”。《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》要求，具備法人資格的國有獨資或國有控股單位，才能申請從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務?！痘ヂ?lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》第七條明確規(guī)定：“外商獨資、中外合資、中外合作機構(gòu)，不得從事信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務?！钡W(wǎng)絡直播平臺沒有嚴格遵守上述規(guī)定，而是一直視而不見。例如，檢索全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)可知，運營熊貓直播的上海熊貓互娛文化有限公司為自然人投資或控股的有限責任公司；運營來瘋的杭州來瘋科技有限公司為自然人控股或私營性質(zhì)企業(yè)控股私營有限責任公司。雖然法律法規(guī)以及國家相關(guān)部門要求網(wǎng)絡直播平臺嚴格遵守法律，但股權(quán)這一最根本的核心問題時至今日仍未納入議事日程。

（二）部門間橫向協(xié)同需要強化深化。包括網(wǎng)絡直播平臺在內(nèi)的網(wǎng)絡空間，是億萬民眾共同的精神家園?！熬W(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。誰都不愿生活在一個充斥著虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力的空間?！盵3]我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡直播平臺等治理。治理網(wǎng)絡直播平臺亂象，往往涉及多個部門。要加強跨部門、跨地域協(xié)作執(zhí)法，匯聚合力，嚴加治理網(wǎng)絡直播平臺涉黃低俗“老?！?，依法懲治違法犯罪行為，嚴打不法分子。只有做到違法必究、違規(guī)必罰，讓法律法規(guī)成為 “有牙的老虎”，才能樹立法律法規(guī)權(quán)威性，才能形成有效震懾。但目前，有關(guān)部門對網(wǎng)絡直播平臺治理仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，導致出現(xiàn) “頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，網(wǎng)絡直播平臺離善治還有很遠的路要走。

（三）管網(wǎng)治網(wǎng)措施需要細化完善。當前，我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)不可謂不多、不可謂不全面、不可謂不嚴格，涉及網(wǎng)絡直播的監(jiān)管內(nèi)容該有的要點基本也已具備。但深入分析研究不難發(fā)現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定仍然顯得簡單粗獷。例如，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》第四條明確要求：“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責全國互聯(lián)網(wǎng)直播服務信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)直播服務信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。國務院相關(guān)管理部門依據(jù)職責對互聯(lián)網(wǎng)直播服務實施相應監(jiān)督管理?！薄痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第三條要求：“國務院廣播電影電視主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的行業(yè)主管部門，負責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務實施監(jiān)督管理，統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、內(nèi)容建設和安全監(jiān)管。國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，依據(jù)電信行業(yè)管理職責對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務實施相應的監(jiān)督管理?！鄙鲜鰞蓷l規(guī)定有沖突之處，網(wǎng)絡直播到底歸哪個部門負責，以誰為主，還是都負責管理？相關(guān)部門的那個職能局、職能處室負責管理？現(xiàn)有法律法規(guī)和相關(guān)意見基本是原則性的，操作性的細則需要進一步完善和出臺實施。否則，網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管會出現(xiàn) “踢皮球”問題，網(wǎng)民維權(quán)時必然跑斷腿、磨破嘴，面臨維權(quán)無門的困境。

（四）公眾參與網(wǎng)絡治理的權(quán)益需要維護。公眾舉報已成為我國網(wǎng)絡空間治理中的重要一環(huán)，也是依法公開行政的必然要求，使治網(wǎng)管網(wǎng)成為“有源之流、有本之木”。例如，《網(wǎng)絡安全法》從上位法的層面強調(diào)吸引公眾共建共治共享清朗網(wǎng)絡空間的重要意義，并積極保護公眾參與熱情。第十四條規(guī)定：“任何個人和組織有權(quán)對危害網(wǎng)絡安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理；不屬于本部門職責的，應當及時移送有權(quán)處理的部門?！钡谒氖艞l同時明確：“網(wǎng)絡運營者應當建立網(wǎng)絡信息安全投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡信息安全的投訴和舉報?！薄痘ヂ?lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》第十九條強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。”但不少網(wǎng)站至今沒有公布舉報電話等渠道，也未設置便捷的舉報入口。例如，斗魚、戰(zhàn)旗直播等直播網(wǎng)站首頁均沒有舉報淫穢色情、暴力恐怖等不良信息的電話或入口?？梢姡煞ㄒ?guī)執(zhí)行打了折扣。

（五）基礎管理需要進一步強化?！痘ヂ?lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》第十二條規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應當在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標明其經(jīng)營許可證編號或者備案編號。”《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》第七條要求：“從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務，應當依照本規(guī)定取得廣播電影電視主管部門頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》（以下簡稱 《許可證》）或履行備案手續(xù)?！比ツ?月，國家新聞出版廣電總局印發(fā) 《關(guān)于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關(guān)問題的通知》，通知重申，直播平臺必須持有《信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證》，未取得許可證的機構(gòu)和個人不能從事直播業(yè)務。但不少網(wǎng)絡直播平臺和網(wǎng)絡主播已涉嫌違背上述規(guī)定。例如，YY Live在網(wǎng)站首頁提供了ICP備案、增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證等證件信息，但未提供信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證編號；花椒直播網(wǎng)站首頁僅提供了ICP備案、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證信息。同時，兩家直播平臺的個人主播頁面未提供相關(guān)許可證信息。

三、規(guī)制行業(yè)亂象需要各方“擼起袖子加油干”

相較于無底線、無節(jié)操、直播亂象叢生的2016年，當前的網(wǎng)絡直播規(guī)矩了不少，但離善治還有很長的路。對于網(wǎng)絡直播這個正在“風口”上的新興事物，既不能一棍子打死，也不能置之不理，要有直面矛盾的勇氣和破解問題的決心。政府、網(wǎng)絡直播平臺、網(wǎng)民、社會組織各有各的主體責任，唯有切實扛起各自的主體責任、“擼起袖子加油干”，網(wǎng)絡直播產(chǎn)業(yè)才能健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）深入開展資本研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和法律法規(guī)完善固本培元?！熬艑又_，起于壘土?！苯?jīng)濟基礎決定上層建筑，這句話同樣適用于網(wǎng)絡直播平臺管理。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，網(wǎng)絡直播平臺股權(quán)結(jié)構(gòu)基本是不符合要求的。但時至今日，相關(guān)部門仍未公開就此表態(tài)或出臺意見。近年來，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，當前狀況與相關(guān)規(guī)定制定時相比，發(fā)生了巨大變化。對于資本構(gòu)成這一根本和底線問題，究竟應該“世易時移，變法宜矣。譬之若良醫(yī)，病萬變，藥亦萬變”，還是要一成不變、固守金科玉律，需要“政用產(chǎn)學研”五方仔細研究，制定一套可行性方案，而不能遇到問題繞著走，只吃好吃的肉、不啃硬骨頭。同時，新規(guī)定一經(jīng)施行，就要嚴格遵循、令行禁止。

（二）大力破除部門利益桎梏，強化協(xié)同聯(lián)動。上下同欲者勝?！氨е鴮帪殡u頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的。”[4]各地各部門要深刻認識到，強強聯(lián)合比單打獨斗效果要好，要徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛，在聯(lián)合強化網(wǎng)絡直播平臺上出真招、見實效。要積極加強跨部門、跨地域協(xié)作執(zhí)法，個個出力、匯聚合力，嚴加治理網(wǎng)絡直播平臺涉黃低俗等突出問題，依法懲治違法犯罪行為，嚴打不法分子。通過跨部門聯(lián)合懲戒，有助于提高違法違規(guī)成本，維護網(wǎng)絡直播平臺秩序，讓網(wǎng)絡直播平臺風清氣朗。

（三）完善法律法規(guī)，防范破窗效應和交叉打架?！笆啦换紵o法，而患無必行之法?！毙枰姓J的是，分別于2003年和2007年施行的 《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》略顯陳舊，已經(jīng)不能完全適應當前網(wǎng)絡視聽行業(yè)快速發(fā)展的需求，而《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等法規(guī)的部分條款則是建立在已有法律法規(guī)基礎上的。例如，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》第六條提出：“通過網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡視聽節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務的，還應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。”基礎不牢，地動山搖。當務之急，就是要著手修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。同時，積極出臺實施細則和司法解釋。例如，在遇到線下糾紛、違法等問題時，公安機關(guān)無法按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等法規(guī)執(zhí)法，而普通網(wǎng)民向制定相關(guān)規(guī)定的部門反映訴求，案件可能得不到及時有效處置。因此，在完善制度規(guī)范時，需要著力補齊此類斷檔、卡殼等短板，讓網(wǎng)絡直播平臺監(jiān)管沒有真空地帶。此外，部分法規(guī)存在矛盾、沖突的地方。例如，《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》第二十二條要求：“傳播視聽節(jié)目的名稱、內(nèi)容概要、播出時間、時長、來源等信息，持證機構(gòu)應當至少保留三十日。”而《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十條則要求：“互聯(lián)網(wǎng)文化單位應當記錄備份所提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容及其時間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名；記錄備份應當保存60日，并在國家有關(guān)部門依法查詢時予以提供?！苯窈?，這些問題需要積極解決。

（四）把推動公眾參與監(jiān)督、賦權(quán)社群建設擺在愈加突出和重要的位置。近年來制定的網(wǎng)絡空間治理方面的法律法規(guī)，無論篇幅長短，均涉及公眾舉報。公眾舉報已成為我國網(wǎng)絡空間治理中的重要一環(huán)，是依法公開行政的必然要求。這也是國際社會普遍做法，符合國際慣例。隨著互聯(lián)網(wǎng)日新月異發(fā)展，網(wǎng)絡媒體開放性、互動性等更加突出，決定了互聯(lián)網(wǎng)管理在依法規(guī)范、道德約束、強化自律的同時，要緊緊依靠和發(fā)動廣大人民群眾、打一場“人民戰(zhàn)爭”，通過加強公眾監(jiān)督，維護健康向上的網(wǎng)絡環(huán)境。同時，充分調(diào)動人民群眾的積極性，開展互聯(lián)網(wǎng)公眾監(jiān)督，可以取得“十目所視”“十手所指”的效果。例如，《網(wǎng)絡安全法》第十四條規(guī)定：“任何個人和組織有權(quán)對危害網(wǎng)絡安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報。收到舉報的部門應當及時依法作出處理；不屬于本部門職責的，應當及時移送有權(quán)處理的部門?！钡谒氖艞l同時明確：“網(wǎng)絡運營者應當建立網(wǎng)絡信息安全投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡信息安全的投訴和舉報。”《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》第十九條強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)直播服務提供者應當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。”相比國外，我國網(wǎng)絡空間治理公眾參度仍然較低，賦權(quán)社群建設較為滯后，急需通過多種多樣的方式吸引公眾參與網(wǎng)絡生態(tài)治理，加快發(fā)展類似英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)看基金會的賦權(quán)社群，推動網(wǎng)絡直播等平臺治理向縱深發(fā)展。

（五）公開許可信息，夯實善治基礎。當前，信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證等信息查詢實屬不易。但毫無疑問，上述信息應在主動公開之列，法律法規(guī)對此也有要求?！墩畔⒐_條例》第九條規(guī)定：“行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的?！睋?jù)此規(guī)定，涉及網(wǎng)絡直播的相關(guān)信息顯然同時滿足這4個條件。相關(guān)信息的公開不僅影響網(wǎng)絡直播平臺治理的公眾參與度，而且對于相關(guān)平臺增強信息公開思想自覺、行動自覺，忠實履行主體責任，自覺接受監(jiān)督監(jiān)管，以及政府部門依法行政均大有裨益。因此，網(wǎng)絡直播平臺相關(guān)許可信息的公開不僅是必須的，更是緊迫的。唯有做到這一點，才能為動員各方力量積極推動網(wǎng)絡直播健康可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎。

（六）加強公眾網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)和法治教育。當前，媒介素養(yǎng)在我國仍是陌生概念，與此相對的，卻是我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模激增。如何逐步提升公眾網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)，成為越來越重要的課題。首先，媒體應充分利用自身優(yōu)勢，對公眾進行網(wǎng)絡媒介素養(yǎng)教育，幫助他們增進對周圍世界的了解，特別應重視正確、理性分析和認知網(wǎng)絡的方法教育，使公眾在使用網(wǎng)絡過程中完善自我，做個既有責任心又有批判能力的公民。其次，要使社會成員充分了解和掌握互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，幫助公眾有效參與網(wǎng)絡空間治理和自身權(quán)益維護。再次，應盡快將其納入正規(guī)教育體系和日常培訓范疇，使公眾從小掌握網(wǎng)絡知識、知法懂法守法，使公眾知道如何正確使用互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)。

注釋：

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心：《第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》[R/OL].2017-01-22[2017-02-21].http://cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/ hlwtjbg/201701/P02017012336467265 7408.pdf.

[2]賴芳杰、楊晨、張豪、肖茹丹、張元玲：《視頻直播勢頭猛》，《華西都市報》2016-12-08（A1）

[3][4]習近平：《在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》2016-04-26（2）

(中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心)