◎周 勤

共享經(jīng)濟下政府投資面臨的挑戰(zhàn)和對策

◎周 勤

共享經(jīng)濟時代來到

共享經(jīng)濟是對傳統(tǒng)經(jīng)濟思想的重大發(fā)展。我國經(jīng)歷了長時間的短缺經(jīng)濟時代，政府投資主要方向是解決人民基本生活。1997年東南亞金融危機時我國經(jīng)濟出現(xiàn)相對過剩，在六千億基礎設施資金投入的推動下，以消除地區(qū)貿(mào)易壁壘為目標，開展全國性大規(guī)模高速公路和鐵路建設，加快了區(qū)域之間的流通速度，基本消除了東部地區(qū)的交通哽堵，為我國進入WTO后東部地區(qū)的高速發(fā)展提供了先決條件。

1997年東南亞危機結(jié)束后，特別是以2001年我國進入WTO等為契機，中國進入以房地產(chǎn)經(jīng)濟為主導城市基礎設施大發(fā)展時代，其模式是 “以地補路”為主導的資源型政企合作模式，進一步完善我國省際公路網(wǎng)，基本完成我國主要通訊網(wǎng)絡和電力設施建設，為共享經(jīng)濟到來提供能源和通訊方面的保證。在內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境極其適宜條件下，進入改革開放以來高速穩(wěn)定的增長時期，也逐步形成以地方政府融資平臺為主體的區(qū)域建設。中央政府負責跨區(qū)域和西部投資基本分工格局，形成了穩(wěn)定高速增長的態(tài)勢。

這一模式延續(xù)到2008年金融危機爆發(fā)而告結(jié)束，特別是中央政府四萬億政府投資后。八縱八橫鐵路網(wǎng)，特別是高鐵的全面建設，加上遍及東部每個市縣高速公路，4G網(wǎng)絡覆蓋了幾乎每個三四線城市，進一步觸發(fā)地方政府投資熱情，加大了地方政府融資平臺寬度和厚度，形成巨額地方政府債務。2010年北美和西歐國家開始實施貿(mào)易保護主義政策，2012年后我國進入全面過剩經(jīng)濟時代。這為共享經(jīng)濟時代到來提供了生產(chǎn)和消費上潛能的保證。

2012年我國跨越式進入全面利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享經(jīng)濟時代。在這一新經(jīng)濟環(huán)境下我國政府投資將何去何從？這是我們必須認真對待的問題。

我國商品市場從絕對短缺到相對過剩到絕對過剩，企業(yè)之間經(jīng)濟關(guān)系從競爭到競合走向共享，國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境不斷自我完善。問題是我國目前這三種模式既重疊交錯，又彼此獨立運行，企業(yè)從叢林規(guī)則到選擇合謀再到共享治理迫使我們認識實踐不斷提高。我們要明確我國共享時代的基本特征，才能明晰我國政府投資面臨新挑戰(zhàn)，尋求最優(yōu)政府投資模式和政策。

共享經(jīng)濟下政府投資遇到的挑戰(zhàn)

首先是產(chǎn)權(quán)的分散性。分享經(jīng)濟條件下經(jīng)濟權(quán)力的進一步分解，這是對政府投資權(quán)益粗放的挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)作為市場經(jīng)濟環(huán)境中的基礎權(quán)利，本身是一個權(quán)利束，在現(xiàn)有組織的委托代理制度下經(jīng)過了有效的分解，從所有權(quán)與管理權(quán)分離開始，權(quán)利不斷分解為權(quán)益和利益的碎片。在共享經(jīng)濟下，這些權(quán)利碎片還將進一步溶解在共享經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)中。

共享經(jīng)濟的核心實際上是部分權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，在政府投資的產(chǎn)品和服務中難以實施。例如，大規(guī)?；A設施投資，難以碎片化來適應共享經(jīng)濟多維度空間需求，政府投資只能保證產(chǎn)品和服務中是“有”或者 “沒有”，不可能在時間和空間上將權(quán)利細化以適應不同定價，這將使政府投資方向偏離現(xiàn)代公共服務的需求。從這個意思上說，產(chǎn)權(quán)的細化會挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府投資模式，使得向大規(guī)模定制型采購模式轉(zhuǎn)化。

二是需求精準化。差異化需要是共享經(jīng)濟時代的 “悖論”，一方面是生產(chǎn)能力絕對過剩，另一方面是大量個性化需求無法滿足。特別是中國在過去十五年中，我國制造業(yè)的高速崛起，主要工業(yè)中間品和制成品都增長十倍以上，使得現(xiàn)有的制造能力不僅遠遠超過了我國國內(nèi)社會需求，甚至在一定程度上也超過世界發(fā)達國家的貿(mào)易需求。

所以，我們必須認識20世紀初以泰羅制倡導科學管理引發(fā)的大規(guī)模低成本生產(chǎn)，第一次解決了人類短缺經(jīng)濟問題；20世紀七十年代波特提出戰(zhàn)略管理滿足人們差異化需要。上世紀九十年代以后新經(jīng)濟時代到來，2008年金融危機后，以網(wǎng)絡經(jīng)濟為主導新過剩經(jīng)濟，以P-G理論為基礎的能力管理的典范——“微軟—英特爾”模式，開創(chuàng)了供給引導需求時代，使得在新制造業(yè)的蓬勃增長為需求精細化提高了先決條件。如何適應這一需求變化，這對我國政府投資長期以來一直注重供給側(cè)而形成的行為慣性提出了重大挑戰(zhàn)。

三是收益普惠性。在傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學理論中，政府投資將著力填補市場缺陷、解決公共產(chǎn)品供給不足和降低社會分配不公，這也是共享經(jīng)濟中不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式一個亮點，兩者具有一致性。但是，從現(xiàn)有共享經(jīng)濟主要模式和社會福利分析，社會分配不平等日趨嚴重，借助互聯(lián)網(wǎng)可以使社會轉(zhuǎn)移和再分配成本大幅度下降，并沒有提高底層民眾收益。也就是說，共享經(jīng)濟只是降低個人到社會的交易成本，本質(zhì)上沒有改善他們的收益分配。

分享經(jīng)濟的高速發(fā)展并沒有改變?nèi)藗冎g收入的不平等狀態(tài)，主要是以政府投資為主體建立了公共網(wǎng)絡和其他基礎設施，其投資者是我國中央和地方政府，而投資來源就是政府投資。每年以萬億為基礎單位，其投入構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)、公路和高速鐵路，其大幅度折舊收益，實際成為主導共享經(jīng)濟互聯(lián)網(wǎng)平臺利潤，也就是政府投資直接或者間接變成網(wǎng)絡平臺企業(yè)的基本收益。也就是說，為消除收入分配不公平的政府投資，在分享經(jīng)濟中可能進一步加劇收入分配的不公，這是對現(xiàn)有政府投資的終結(jié)目標的最大挑戰(zhàn)?

從現(xiàn)實情況，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟加劇了國家、地區(qū)和個人之間的不平等狀況。共享經(jīng)濟降低了個人通過網(wǎng)絡中間自由的轉(zhuǎn)換成本，同時社會再分配的成本也大幅度下降，共享經(jīng)濟使下層人獲取信息和表達的成本極低，更容易辨別社會不平等程度。那么我國政府投資怎么面對這些挑戰(zhàn)呢？

共享經(jīng)濟下政府投資治理模式的再突破

一是政府投資治理主體的再突破。在共享經(jīng)濟時代治理模式已經(jīng)從以自我管理為中心第一方治理時代 （這是傳統(tǒng)市場經(jīng)濟以自我為中心的本源），形成 “大社會，小政府”基本模式，政府投資主體是稱職 “守夜人”。但是，市場失敗本身要求政府投資主體承擔消除包括壟斷、外部性和內(nèi)部性等第一方治理難以彌補的這些缺陷。進入競合時代合謀模式成為第二方治理，政府投資對組織 （或者非盈利機構(gòu)）的投入，實際是治理主體的轉(zhuǎn)換，也是對第一方治理的提升，包括政府部門本身的管理，都是第二方治理的體現(xiàn)，而 “政府失敗”也是難以掩飾的事實，其管理成本、尋租與腐敗、以及管制時滯等都是政府投資無法避免又備受詬病的弊端。而新經(jīng)濟以來政府投資轉(zhuǎn)向平臺第三方治理應該是一個出路，也就是將政府投資的主體轉(zhuǎn)換為獨立第三方，并由此吸引更多社會資本完成共享經(jīng)濟的目標，從一個投資主體轉(zhuǎn)化為征信主體。當然，這三種模式將并存不悖，發(fā)揮各自優(yōu)勢，而共享經(jīng)濟時代的平臺治理將逐步成為主導模式，政府投資治理模式也應該隨之轉(zhuǎn)換，必須重新選擇新模式實現(xiàn)再突破。

二是政府投資在治理結(jié)構(gòu)上的再突破。在共享經(jīng)濟時代技術(shù)優(yōu)勢或者技術(shù)領先是決定性的，政府投資是否會導致資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，進而促進技術(shù)進步是我們必須面對的問題。現(xiàn)有所有的平臺共享模式都是以技術(shù)先導為決定性的，沒有技術(shù)上的領先，所有的共享模式是無法長期維持自己的領先地位的。例如，共享經(jīng)濟的基礎平臺WINDOWS操作系統(tǒng)是表現(xiàn)為微軟—英特爾模式，實質(zhì)上是兩個公司技術(shù)的領先；同樣，蘋果手機是第一個產(chǎn)品平臺，其APP模式的背后是蘋果公司在智能手機技術(shù)上的優(yōu)勢。從這兩個案例發(fā)現(xiàn)，共享的模式只是表現(xiàn)形式，而技術(shù)是其基礎。所以從治理本身來說，掌控技術(shù)的領先實際上是贏得治理地位的關(guān)鍵。反之，沒有技術(shù)優(yōu)勢將永遠處于被治理的被動地位。所以，在共享經(jīng)濟時代政府投資的方向要從注重共享網(wǎng)絡的基礎設施保證——這已經(jīng)導致了分配的進一步不公，轉(zhuǎn)向共享基礎技術(shù)的發(fā)展，為更多社會底層建立免費或者低成本共享技術(shù)，為共享經(jīng)濟平臺的終極目標提供技術(shù)保障。

三是政府投資在治理規(guī)則上的突破。在共享經(jīng)濟時代規(guī)則意識與規(guī)則優(yōu)先是政府投資治理模式中最主要的原則，實現(xiàn)共享本身的前提是規(guī)則面前人人平等。在我們開放初期，為了解決計劃經(jīng)濟資源配置效率低下的沉疾，簡化幾乎所有規(guī)則，同時也忽視了政府投資治理規(guī)則完善，形成簡單粗放與繁復縟節(jié)并存政府投資現(xiàn)狀。在共享經(jīng)濟時代規(guī)則優(yōu)先與技術(shù)領先同等重要，所以我們重建共享時代政府投資規(guī)則意識，實際上也是對整個社會道德底線的重塑。從目前來看，現(xiàn)有類似共享單車等人為損壞等種種問題，實際上是對傳統(tǒng)政府投資公共品規(guī)則意識強烈反應的表現(xiàn)，政府投資的規(guī)則彌補了組織規(guī)則與市場規(guī)則之間的缺陷。

四是政府投資風險防范的再突破。政府投資風險在共享經(jīng)濟時代也是難以避免的，大數(shù)據(jù)為政府投資提供治理和防范風險最重要的手段。從理論上說，在共享經(jīng)濟時代政府投資風險遠遠高于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟時代，投資主體和客體變得更加模糊，產(chǎn)權(quán)的細化使得治理成本進一步增加。利用大數(shù)據(jù)控制治理政府投資風險已成為必然的選擇手段，這本身也是政府部門優(yōu)勢，同時也是避免政府投資風險擴大必要手段；政府投資的低收益和長期性一直是其高風險起因，而高頻數(shù)據(jù)可以消除甚至彌補這方面的不足，同時也是政府投資治理中間最重要也是最新的路徑。

總之，政府投資是彌補短缺經(jīng)濟時代投資不足的主要手段，也是減緩需求過剩 （相對）時代組織與市場失敗的必然過程，更是共享經(jīng)濟時代實現(xiàn)供給 （絕對）過剩時代的共同富裕的終結(jié)目標基本保證。

（周勤，東南大學經(jīng)濟管理學院教授/責編 劉玉霞）