杜衛(wèi)麗

“失獨(dú)”家庭指獨(dú)生子女遭意外亡故或嚴(yán)重傷殘的家庭。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于失獨(dú)家庭并沒有進(jìn)行過較為詳細(xì)的調(diào)查，但是在一些相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中也可以看出一些實(shí)際情況。失獨(dú)家庭作為我國(guó)社會(huì)家庭組成的形式之一，其引發(fā)的社會(huì)問題已經(jīng)越來越受到國(guó)家和政府的重視，根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)的失獨(dú)家庭增長(zhǎng)率逐年遞增，且由于我國(guó)上世紀(jì)八十年代大力推行計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的獨(dú)生子女家庭較多且人口老齡化趨勢(shì)明顯的雙重刺激，使得我國(guó)越來越多的老人開始面臨失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老成為失獨(dú)家庭的關(guān)鍵問題。面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)政府度失獨(dú)家庭在養(yǎng)老制度設(shè)置和社會(huì)關(guān)懷方面存在許多缺陷，因此需要盡快采取措施去對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行改善。當(dāng)前我國(guó)失獨(dú)家庭的數(shù)量處于不斷增加的趨勢(shì)，且失獨(dú)子女的死亡率也在不斷上升的狀態(tài)中，因此對(duì)失獨(dú)家庭制定養(yǎng)老政策就顯得十分迫切。

一、目前“失獨(dú)”家庭的現(xiàn)狀

（一）“失獨(dú)”家庭群體生活貧困。在調(diào)查中可以看出，海拉爾區(qū)失獨(dú)家庭以老年人為主，平均年齡在五十歲以上，由于年齡限制導(dǎo)致他們基本都沒有什么穩(wěn)定的工作，且身體狀況較差，大部分老人都或多或少有一些身體疾病，由于沒有子女進(jìn)行贍養(yǎng)只能靠政府的救濟(jì)和最低保障來生活，因此生活十分貧苦。部分老人在經(jīng)歷失去子女的打擊之后一蹶不振，身心受到嚴(yán)重的創(chuàng)傷導(dǎo)致疾病進(jìn)一步惡化，長(zhǎng)期臥病在床，醫(yī)藥費(fèi)都成為了無(wú)法解決的問題。并且還有一些老人有年歲更高的父母仍然健在需要贍養(yǎng)，也進(jìn)一步加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）缺乏精神慰藉而對(duì)生活失去信心。老年人在經(jīng)歷了大半生的操勞之后，原本應(yīng)該享受兒孫繞膝的天倫之樂，卻要經(jīng)歷難以承受的喪子之痛，這對(duì)于老年人的心理和身體都會(huì)帶來嚴(yán)重的打擊，在這種摧殘下，大部分老人會(huì)喪失對(duì)生活和工作的熱情及信息，心理出現(xiàn)嚴(yán)重的問題需要進(jìn)行專業(yè)的疏導(dǎo)，然而目前我國(guó)的社會(huì)心理救助機(jī)制基本處于空白狀態(tài)，特別是對(duì)于老年人群體的心理救助更是少之又少，久而久之，老人的心理承受的痛苦無(wú)法得到及時(shí)有效的排解，最終積勞成疾，使老人生活在極度的痛苦之中無(wú)法自拔。

（三）缺乏有力、有效的醫(yī)療保障和社會(huì)養(yǎng)老保障。上世紀(jì)七十年代開始我國(guó)為了抑制人口過快增長(zhǎng)的趨勢(shì)實(shí)行計(jì)劃生育政策，在緩解了我國(guó)沉重的人口壓力的同時(shí)，也帶來了十分嚴(yán)重的社會(huì)問題。由于計(jì)劃生育導(dǎo)致目前我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)大多以獨(dú)生子女家庭為主，孩子的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，并且計(jì)劃生育也導(dǎo)致了我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯，但是這樣的背景之下導(dǎo)致失獨(dú)家庭的老人養(yǎng)老成為了關(guān)鍵所在，而我國(guó)政府卻美元兌失獨(dú)家庭老人的養(yǎng)老給予一定的政策傾斜，進(jìn)一步加劇了這一社會(huì)問題。全國(guó)人大代表在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獨(dú)生子女傷殘的家庭因醫(yī)療而返貧的比例高達(dá)50%。而現(xiàn)行的計(jì)劃生育特別扶助政策在這方面的救助力度非常有限。且全國(guó)各地對(duì)于失獨(dú)家庭也并沒有給予特別的救助，救助金額較少，對(duì)于如此貧困的家庭來說根本就是杯水車薪，解決不了任何問題。

二、關(guān)懷“失獨(dú)”家庭的對(duì)策

（一）建議國(guó)家有關(guān)部門盡快對(duì)全國(guó)“失獨(dú)”家庭總量進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，充分掌握“失獨(dú)”家庭的工作、生活狀況，并據(jù)此研究制定或完善相關(guān)政策。

（二）建立“以人為本”的多重關(guān)懷機(jī)制。由于對(duì)于失獨(dú)家庭來說最重要的就是要解決經(jīng)濟(jì)問題，因此政府應(yīng)該對(duì)失獨(dú)家庭給予更多的借鑒救助和物質(zhì)幫扶。針對(duì)失獨(dú)家庭老人養(yǎng)老困難的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該建立專門店額養(yǎng)老院來為這些老人的養(yǎng)老提供場(chǎng)所和服務(wù)，同時(shí)也要提高對(duì)失獨(dú)家庭老人的救助金額度，確保老人的生活治療有所保障。同時(shí)還應(yīng)該注意到的是，失獨(dú)家庭不僅僅是政治問題，同時(shí)還是一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問題，國(guó)家也應(yīng)該發(fā)動(dòng)社會(huì)力量基于失獨(dú)家庭老人更多的關(guān)愛和幫助，對(duì)老人的心理問題引起重視，建立專門的心理救助站對(duì)老人的心理問題進(jìn)行排解，讓啊咯人從陰霾中走出來，迎接新的生活。同時(shí)對(duì)“失獨(dú)”家庭給予精神慰藉。精神慰藉是失獨(dú)家庭面臨的一個(gè)重要問題。對(duì)此，要對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)特別注意。失獨(dú)老人或許更在意社會(huì)對(duì)他們的看法，對(duì)他人的一言一行也會(huì)更加敏感。我們首先要做的是保護(hù)他們的尊嚴(yán)，從媒體到醫(yī)院、養(yǎng)老院等相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須避免造成歧視；精神慰藉對(duì)于失獨(dú)老人的重要性，除了保護(hù)他們的尊嚴(yán)，也在于撫平他們?cè)?jīng)受到的傷害，作為社會(huì)個(gè)體，每個(gè)人都可能會(huì)有不幸和不測(cè)，重要的在于整個(gè)社會(huì)的氛圍要溫馨，人情和倫理的傳統(tǒng)要延續(xù)，讓他們平等地、溫暖地生活于社會(huì)大家庭中。通過政府關(guān)注、基層組織關(guān)懷和家族關(guān)心等方式營(yíng)造氛圍，使“失獨(dú)”家庭的情感得到安慰，情緒得到緩釋，內(nèi)心感受到溫暖，引導(dǎo)和重塑他們的生活勇氣和信心。

（三）對(duì)失獨(dú)家庭給予精神關(guān)懷。前面的提到過失獨(dú)家庭的老人不僅要面對(duì)沉重的借鑒負(fù)擔(dān)，同時(shí)還要面對(duì)沉重的心理負(fù)擔(dān)，在經(jīng)歷喪子之痛之后，大部分老人不僅身體會(huì)遭受重創(chuàng)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的心理問題，大部分老人對(duì)生活失去了熱情，不愿意再與任何人進(jìn)行交流和溝通，甚至選擇自我封閉。面對(duì)這種情況，就一定要重視對(duì)失獨(dú)家庭老人的心理安慰和排解。政府應(yīng)該建立專門的心理救助站來對(duì)老人的心理問題進(jìn)行治療，同時(shí)集成社區(qū)也應(yīng)該積極開展愛心活動(dòng)，深入到失獨(dú)家庭的家中對(duì)老人進(jìn)行心理指導(dǎo)和心理排解，在解決老人心理問題的同時(shí)給予老人關(guān)懷，讓失獨(dú)家庭老人重拾對(duì)生活的信息。從北京、大連等地的實(shí)踐看，目前失獨(dú)家庭的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來承擔(dān)。但是這類民間團(tuán)體多以自發(fā)性公益組織為主，他們的活動(dòng)十分隨意，因此效果并不理想。所以我國(guó)政府應(yīng)該發(fā)揮社區(qū)效應(yīng)，鼓勵(lì)社區(qū)與社會(huì)組織團(tuán)結(jié)協(xié)作來共同解決失獨(dú)家庭老人的心理問題：一可以構(gòu)建完善的失獨(dú)家庭信息系統(tǒng)；二是可以尋求社會(huì)救助；三是開展親情撫慰活動(dòng)，及愛情觀失獨(dú)家庭老人與社會(huì)的聯(lián)系；四是建立社區(qū)老年工作室，為“失獨(dú)”老年人提供力所能及的鐘點(diǎn)服務(wù)，要注重對(duì)“失獨(dú)”老人的心理支持，定期上門為“失獨(dú)”老人進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、疾病預(yù)防等，幫助“失獨(dú)”家庭擺脫孤獨(dú)，促進(jìn)心智健康。

（四）完善社會(huì)保障制度。雖然從全國(guó)的家庭情況來看，失獨(dú)家庭的比例只占很小一部分，但是面對(duì)不斷增長(zhǎng)的失獨(dú)家庭增長(zhǎng)率，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)存在于每一個(gè)家庭之中，應(yīng)該未雨綢繆引起重視，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，最有效的規(guī)避方式就是保險(xiǎn)。因此我做政府應(yīng)該不斷完善社會(huì)保障體系，通過完善養(yǎng)老機(jī)制對(duì)全國(guó)的老人養(yǎng)老形成一個(gè)有效的保障，讓所有老人在面對(duì)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候仍然可以從社會(huì)中尋找到支持與關(guān)愛，從而仍然能夠保持對(duì)生活的信心和熱情，從根本上逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老。2007年8月，中國(guó)正式出臺(tái)的計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，也叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，首先對(duì)我國(guó)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題以及救助問題進(jìn)行了另外的補(bǔ)充說明，雖然給予了一定的政策傾斜，但是對(duì)于最根本的養(yǎng)老問題卻沒有提出十分完善的解決辦法，所以在未來額政策制定中，國(guó)家應(yīng)該將失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題納入到國(guó)家社會(huì)保障體系之中，確保失獨(dú)家庭老人老有所依，老有所養(yǎng)。同時(shí)，還應(yīng)該明確城鄉(xiāng)失獨(dú)家庭的差異性，城市失獨(dú)家庭的老人主要需要的是社會(huì)保障，而鄉(xiāng)村的失獨(dú)家庭老人主要需要的是解決幫扶，因此在政策制定中也應(yīng)該有所區(qū)分。如江西省財(cái)政廳和省人口計(jì)生委今年重新對(duì)獨(dú)生子女傷殘、死亡，未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻的補(bǔ)助作了調(diào)整，在女方年滿40周歲以后，給予每人每月150、300、500元等不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。所需經(jīng)費(fèi)全部由中央、省財(cái)政承擔(dān)。

（五）盡快調(diào)整完善人口和計(jì)劃生育政策。我國(guó)自1982年推行計(jì)劃生育政策以來，人口增長(zhǎng)的到了明顯的抑制，當(dāng)前我國(guó)的人口出生率保持在一個(gè)較低的水平，且在部分城市甚至出現(xiàn)了低于1的超低水平。我國(guó)許多的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平。并且隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快我國(guó)的人口出生率還會(huì)出現(xiàn)更大幅度的下降。在這種背景下，我國(guó)的人口老齡化趨進(jìn)一步加重，青壯年勞動(dòng)力開始出現(xiàn)短缺，且情況也會(huì)越來越嚴(yán)重。中國(guó)現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)估算，會(huì)有1009萬(wàn)人或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國(guó)，將有1000萬(wàn)的家庭成為失獨(dú)家庭。中國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”，全國(guó)失去獨(dú)生子女的家庭已經(jīng)超過百萬(wàn)。鑒于這種現(xiàn)實(shí)，建議適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策。當(dāng)前，雙獨(dú)子女夫婦已被允許生育二胎，這對(duì)減少“失獨(dú)”現(xiàn)象有著巨大的作用。然而，對(duì)非雙獨(dú)子女夫婦來說，“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)依然存在。面對(duì)眾多專家對(duì)繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策的質(zhì)疑，建議有關(guān)部門深入調(diào)查研究，適時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策。

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