宋彬彬

摘要：霧霾已經(jīng)成為當(dāng)前危害國民生命健康的隱形殺手，環(huán)境保護(hù)問題日益突出，生態(tài)文明自黨的十八大五中全會(huì)被納入中國“五位一體”總體布局，“美麗中國”成為十三五規(guī)劃的重要組成部分。本文將通過對(duì)京津冀霧霾持續(xù)爆表的現(xiàn)象進(jìn)行分析，研究京津冀霧霾形成的各方面原因并根據(jù)實(shí)際情況提出建設(shè)性解決措施。

關(guān)鍵詞：霧霾 環(huán)境污染 稅收

搭乘中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的便車，京津冀地區(qū)自上世紀(jì)八十年代以來一躍成為中國經(jīng)濟(jì)文化的中心，并極大地帶動(dòng)了內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)于中國GDP的貢獻(xiàn)是不言而喻的。但由于過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境問題被擱置一旁，霧霾問題隨之產(chǎn)生。近年來，霧霾問題持續(xù)加重，京津冀地區(qū)成為霧霾“重災(zāi)區(qū)”。面對(duì)此種狀況，習(xí)近平超過60次在各大場合公開強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，政府頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，“美麗中國”被納入“十三五”規(guī)劃。霧霾的治理已經(jīng)取得一定的成果，但防治的道路依然任重道遠(yuǎn)。

一、什么是霧霾

霧霾，是霧和霾的組合詞，是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果，高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)活動(dòng)必然會(huì)排出大量的細(xì)顆粒物（PM2.5），一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積累，此時(shí)如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍的霧霾。

二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物這三項(xiàng)是形成霧霾的元兇，比起前兩者的危害，最后一項(xiàng)可吸入顆粒物為固體污染物，其是加重霧霾污染最重要的罪魁禍?zhǔn)?。它們常常與霧氣結(jié)合在一起，使得天空瞬間變得灰蒙蒙的。一般來說，小于2.5微米的顆粒物即為可吸入顆粒物，對(duì)于人體有極大的危害，因此，空氣中可吸入顆粒物的含量是用于衡定空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。

二、霧霾的危害

霧霾看似溫和，實(shí)際上含有多達(dá)20種的對(duì)人體有害的有毒物質(zhì)，包含了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及粉塵、花粉、螨蟲、流感病毒、結(jié)核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。與霧相比，霾對(duì)人的身體健康危害更大。霧霾對(duì)人影響最大的是呼吸系統(tǒng)，會(huì)引起呼吸系統(tǒng)疾病及鼻腔性疾病，比如說支氣管炎等。另外，空氣質(zhì)量會(huì)直接影響人類的生育以及嬰兒的健康。專家稱，在胚胎和嬰幼兒時(shí)期長期暴露在高濃度污染物的空氣中的群體，相比較成年時(shí)期暴露在污染環(huán)境里的群體生育能力顯著下降。另外，高濃度的PM2.5也會(huì)對(duì)嬰兒致畸率及早產(chǎn)率有著重要影響。除此以外，霧霾還會(huì)對(duì)交通安全造成影響，從而產(chǎn)生不可估量的損失。

三、京津冀霧霾產(chǎn)生的原因

（一）重工業(yè)生產(chǎn)

京津冀作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先驅(qū)，無疑是當(dāng)之無愧的重工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)地。誠然，作為國內(nèi)一線城市，京津冀早已經(jīng)蛻變?yōu)橐蕾嚨谌a(chǎn)業(yè)作為主要收入的“先進(jìn)分子”。但毋庸置疑，長期過度注重經(jīng)濟(jì)增長，單純追求GDP增長的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式而輕視環(huán)境污染的重工業(yè)生產(chǎn)早已為今日“禍端”埋下伏筆。早期的工業(yè)生產(chǎn)往往缺少排放物處理這一環(huán)節(jié)，大量的工業(yè)粉塵以工業(yè)氣體的形式直接被排進(jìn)空氣中，其中夾雜有二氧化硫、氮氧化物等有毒氣體，其含量更是嚴(yán)重超標(biāo)（相對(duì)于人體的“自凈能力”）。工業(yè)粉塵彌漫，其濃度超出空氣自我循環(huán)能力和承載度，此時(shí)當(dāng)空氣濕度達(dá)到合適范圍，霧霾就會(huì)發(fā)生。重工業(yè)生產(chǎn)污染是引起京津冀地區(qū)霧霾嚴(yán)重的最主要人為原因。

（二）汽車尾氣

在汽車作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)代社會(huì)，京津冀無疑是“汽車大戶”。暫不說使用柴油的大型車、大公交、各單位的班車及運(yùn)輸卡車等所排放的PM10污染嚴(yán)重，單是擁擠在高架橋上的私家車所排放的氣態(tài)污染物所轉(zhuǎn)化的二次顆粒污染物對(duì)城市地區(qū)的霧霾天氣就可謂雪上加霜。現(xiàn)代科技的進(jìn)步促進(jìn)了尾氣污染物排放處理系統(tǒng)的進(jìn)一步復(fù)雜嚴(yán)格化，空氣標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)劃分及汽車尾氣危害的知識(shí)普及也讓人們開始意識(shí)到霧霾與其息息相關(guān)，汽車尾氣越來越被重視。

（三）煤炭消費(fèi)產(chǎn)生大量空氣污染物

一個(gè)地區(qū)的能源儲(chǔ)存決定著該地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。京津冀地區(qū)是以煤炭為主要能源資源，雖然近年來天然氣的開發(fā)與使用、西氣東輸?shù)膽?zhàn)略實(shí)施以及太陽能等新能源的開發(fā)利用大大改變了京津冀地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，但整體能源使用量不斷增加，新型能源因處于短缺狀態(tài)，煤炭一直處于最主要的地位。另外，煤炭也是一種重要的材料資源，是制造多種化學(xué)材料與化學(xué)成品的原始資源。煤炭的消費(fèi)會(huì)直接產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物等氣體污染物及大量固體污染成分，這會(huì)直接或加強(qiáng)霧霾的產(chǎn)生。

（四）其他因素

除上述原因，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所帶來的城鎮(zhèn)化建設(shè)施工面積擴(kuò)大產(chǎn)生的大量的粉塵直接對(duì)空氣環(huán)境造成污染；北方到了冬季燒煤供暖所產(chǎn)生的廢氣直接進(jìn)行排放也直接影響著空氣質(zhì)量；家庭裝修亦會(huì)產(chǎn)生污染。

四、解決措施

（一）征收建筑揚(yáng)塵稅、汽車尾氣排放稅

房屋建筑的施工進(jìn)行需要提前進(jìn)行申報(bào)，政府應(yīng)制定相關(guān)法制法規(guī)，根據(jù)所申報(bào)建筑面積及施工工期所產(chǎn)生的大氣危害進(jìn)行科學(xué)計(jì)算而征收相關(guān)的稅務(wù)。這樣，因成本限制，相關(guān)建筑管理層會(huì)主動(dòng)采取措施以建筑揚(yáng)塵污染，而征得的稅款則可以反過來再用于治理空氣污染。

針對(duì)汽車數(shù)量不斷增多，汽車尾氣排放量日甚一日的現(xiàn)狀，可以采取征收汽車尾氣稅的辦法加以控制。政府應(yīng)當(dāng)全面考慮汽車的使用年限、耗能種類、車輛新舊情況等制定詳細(xì)明確的征稅標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行強(qiáng)制性征稅。通過征稅的方式，有效減少車輛的污染物排放，控制霧霾天氣的出現(xiàn)。

（二）加大宣傳力度，鼓勵(lì)防塵除塵設(shè)備的使用

環(huán)境污染問題已經(jīng)是刻不容緩，但多數(shù)公民無法意識(shí)到其重要性。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，采取海報(bào)、視頻等形式讓公民明白保護(hù)環(huán)境的重要性，并真正參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中。另外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)施工單位加大對(duì)防塵除塵設(shè)備的投入使用，達(dá)到減少污染的目的。

五、結(jié)語

京津冀地區(qū)霧霾持續(xù)爆表絕對(duì)不是一朝一夕形成的，自然也不會(huì)是一朝一夕就能解決的。環(huán)境治理事關(guān)千秋萬代，治理霧霾則是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)性工程。霧霾處理需要各個(gè)部門協(xié)同配合，生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)被放在最重要的位置。

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