詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

第二輪志書應(yīng)重視農(nóng)民工的記述

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330006）

農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。它是我國實行改革開放后出現(xiàn)的新事物，是人們關(guān)注的焦點，具有明顯的時代標(biāo)志性。第二輪志書記述的正是改革開放以來的這段歷史，要突出時代特征，全面真實地反映歷史，就應(yīng)重視農(nóng)民工的記述。

一、第二輪志書記述農(nóng)民工的必要性

首輪志書下限大多斷至1985年左右，改革開放只有7年左右時間，農(nóng)村居民處于離土不離鄉(xiāng)的進廠務(wù)工狀態(tài)，規(guī)模較小，所以首輪志書基本未涉及農(nóng)民工內(nèi)容，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)篇章簡單提及農(nóng)民進廠務(wù)工情況。第二輪志書承接首輪志書，下限大多斷至2000年，有的甚至2010年。其間，農(nóng)民工已發(fā)展到離土又離鄉(xiāng)的務(wù)工經(jīng)商狀態(tài)，且規(guī)模不斷擴大，成為現(xiàn)代工業(yè)化的主力軍，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻，因此第二輪志書不能不記述農(nóng)民工。

（一）第二輪志書記述農(nóng)民工是突出時代特征的需要

20世紀(jì)80年代初期，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，少數(shù)農(nóng)村居民離土不離鄉(xiāng)，開始進廠務(wù)工。l984年起，國家準(zhǔn)許農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力快速向城市轉(zhuǎn)移，主要在基建工地從事泥工、木工、漆工，也有在賓館、餐飲業(yè)做服務(wù)員。進入20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的不斷推進，越來越多的農(nóng)民離鄉(xiāng)又離土，到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商。他們不僅能賺錢、學(xué)技術(shù)，而且懂得經(jīng)營管理，進而獨立創(chuàng)業(yè)。進入21世紀(jì)后，外出務(wù)工人員中涌現(xiàn)一批優(yōu)秀人才，有的由打工者變?yōu)槔习澹?jīng)濟富裕起來；有的學(xué)會一技之長，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)致富。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示：1978年改革開放以來至2000年，我國農(nóng)村累計向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力1.3億人，平均每年591萬人。2004年全國農(nóng)民工達1.3億人，約占全國人口10%。2013年全國農(nóng)民工總量為2.69億人，比上年增長2.4%。其中，在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的外出農(nóng)民工1.66億人，增長1.7%；在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以內(nèi)從業(yè)的本地農(nóng)民工1.03億人，增長3.6%。2016年全國農(nóng)民工總量達2.82億人，比上年增長1.5%。其中，本地農(nóng)民工1.12億人，增長3.4%；外地農(nóng)民工1.70億人，增長0.3%。農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是時代的標(biāo)志之一。第二輪志書記述農(nóng)民工，是突出時代特征的需要。

（二）第二輪志書記述農(nóng)民工是全面反映歷史的需要

改革開放以來，億萬農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村，進入工廠、進入城市，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻，主要表現(xiàn)在四個方面：一是成為工業(yè)化主力軍。幾乎所有產(chǎn)業(yè)，都有農(nóng)民工進入。農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)化，帶來工人數(shù)量前所未有的增長。目前，沒有城市戶口的農(nóng)民工已占第二產(chǎn)業(yè)的57.6%，商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6%，加工制造業(yè)的68.2%，建筑業(yè)的 79.8%，農(nóng)民工已是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。二是促進城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開家鄉(xiāng)走向城市。一方面，農(nóng)民工的大量進入，填補城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崗位空缺，但勞動報酬比城市勞動者低很多，使城市在激烈的市場競爭中保持較強的競爭力，城市繁榮發(fā)展離不開農(nóng)民工。另一方面，農(nóng)民工就業(yè)獲得的收入，除生活消費支出外，大部分帶回農(nóng)村，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要資金來源；農(nóng)民工在外務(wù)工過程中，接觸到先進生產(chǎn)方式和文化理念，經(jīng)過歷年磨練，掌握了技術(shù)，更新了觀念，并積累一定的資金，他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有力地促進農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。三是加快農(nóng)民致富步伐。大量農(nóng)民外出務(wù)工，是農(nóng)民走向富裕的重要途徑。1997年到2008年，我國農(nóng)民務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的比重由25%提高到接近40%。四是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工大規(guī)模大范圍跨區(qū)域流動，增強了整個社會的生機和活力，在解決農(nóng)民工問題中，各級政府的職能定位、管理理念、行為方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度發(fā)生變革，幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民工的產(chǎn)生和不斷壯大，加速了農(nóng)民致富和城鄉(xiāng)發(fā)展，其所做貢獻已成為歷史。第二輪志書記述農(nóng)民工，也是全面反映歷史的需要。

二、第二輪志書農(nóng)民工內(nèi)容的記述

農(nóng)民工所涉內(nèi)容廣泛，第二輪志書記述農(nóng)民工不可能面面俱到，應(yīng)抓住農(nóng)民工年齡、就業(yè)、分布、流動的基本特點，黨和國家出臺有關(guān)農(nóng)民工的各項政策，各地黨委、政府貫徹執(zhí)行的具體措施，以及妥善解決農(nóng)民工問題。

（一）應(yīng)記述農(nóng)民工的基本特點

農(nóng)民工的發(fā)展壯大，呈現(xiàn)四個方面的特點：（1）從年齡上看，農(nóng)民工外出以青壯年為主。他們既是農(nóng)業(yè)剩余勞動力，又是農(nóng)村知識青年，有較強的就業(yè)能力。在全部外出從業(yè)的農(nóng)民工中，30歲以下占 52.6%，30～40歲占29.5%。外出農(nóng)民工平均年齡比較輕，思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業(yè)欲望，比較容易適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，但是總體素質(zhì)偏低，多數(shù)從事簡單體力勞動。（2）從產(chǎn)業(yè)上看，農(nóng)民工的就業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重最高，但就業(yè)增長開始放緩；建筑業(yè)的就業(yè)比重穩(wěn)中有降；服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重穩(wěn)中有升。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城市化的發(fā)展和新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式都將發(fā)生變化。總體來看，農(nóng)民工仍將繼續(xù)流向工業(yè)和建筑業(yè)，但餐飲、娛樂、新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)正在成為更多農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇。（3）從區(qū)域上看，農(nóng)民工在外地就業(yè)占大部分，在本地就業(yè)占小部分。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，至2008年底，全國農(nóng)民工總量為2.25億人。其中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)農(nóng)民工1.40億人，占農(nóng)民工總量62.3%；在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工8501萬人，占農(nóng)民工總量37.7%。在外出務(wù)工的農(nóng)民工中，按輸出地分，來自中部、西部和東部地區(qū)外出農(nóng)民工的數(shù)量比例分別為37.6%、32.7%、29.7%。按輸入地分，東部地區(qū)吸納外出農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總數(shù)71%，中部地區(qū)占l3.2%，西部地區(qū)占l5.4%。在本地就業(yè)的農(nóng)民工，主要集中在東部地區(qū)，占62.1%，中部地區(qū)占22.8%，西部地區(qū)占 15.1%。（4）從流動上看，在農(nóng)村勞動力向外地持續(xù)轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐也在加快，呈現(xiàn)出農(nóng)民工外地穩(wěn)定就業(yè)與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動的良好態(tài)勢。一方面，流動人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時間逐年增加，返回家鄉(xiāng)的次數(shù)減少，融入現(xiàn)居住地的趨勢比較明顯。另一方面，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮正在興起，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以第一代農(nóng)民工為主，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營形式以個體和私營為主，創(chuàng)造一批新的就業(yè)載體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動家鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。第二輪志書要記述農(nóng)民工的基本特點，可以結(jié)合記述其規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向等內(nèi)容，有機地反映出來。

（二）應(yīng)記述農(nóng)民工的政策措施

2002年以來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入健康發(fā)展軌道。從中央到地方，出臺了許多政策措施，逐步改革和取消農(nóng)民工進城的制度障礙，維護農(nóng)民工權(quán)益的法律和政策陸續(xù)出臺。2003年，國務(wù)院對農(nóng)民工提出“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的政策原則。2005年，國務(wù)院印發(fā)進一步改善農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)環(huán)境的文件。2006年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，涉及到農(nóng)民工的工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等方面的政策措施。2007年，全國人大常委會通過《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，加大對農(nóng)民工勞動權(quán)益的法制保障力度。2008年，黨的十七屆三中全會提出“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)”“加強農(nóng)民工權(quán)益保護”。2009年，中央l號文件要求“各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入”。2010年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，全國人大常委會還通過《社會保險法》，明確規(guī)定進城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會保險。第二輪志書要記述黨和國家出臺的有關(guān)農(nóng)民工的政策，以及各地黨委、政府貫徹落實的具體情況。

（三）應(yīng)記述農(nóng)民工的問題解決

公平對待農(nóng)民工，有效保障農(nóng)民工，正確引導(dǎo)農(nóng)民工，全面提升農(nóng)民工，是農(nóng)民工問題解決之道。我國在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、合法權(quán)益保障、勞動管理等方面取得一些成效。（1）開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)。國家大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，2006年和2007年，勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、技能就業(yè)計劃、陽光工程、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍色證書培訓(xùn)工程、星火計劃、雨露計劃、“千校百萬”進城務(wù)工青年培訓(xùn)計劃等農(nóng)民工培訓(xùn)項目，培訓(xùn)農(nóng)民工6000多萬人次，促進農(nóng)民工職業(yè)技能水平的普遍提高和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。（2）遏制農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象，逐步提高工資水平。各級黨委、政府高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，制定一系列政策措施，并已取得明顯成效。通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整治和日常督查等措施，共清理補發(fā)農(nóng)民工工資440多億元。全國普遍以建筑行業(yè)為重點建立工資保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，欠薪投訴大幅下降。2009年以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工中，被雇主或單位拖欠工資的占1.8%，比上年4.1%下降2.3個百分點。另外，國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，促進農(nóng)民工工資水平的持續(xù)增長。2009年，外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加77元，增長5.7%。（3）提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，不斷加強勞動管理。隨著《勞動合同法》的制定和實施，特別是以農(nóng)民工簽訂勞動合同為重點的“春暖行動”的開展，農(nóng)民工勞動合同簽訂率有了提高。至2010年末，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達97%，上海、深圳等地農(nóng)民工勞動合同簽訂率達90%以上，并帶動農(nóng)民工參加社會保險比例的提高。2005年末，農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險人數(shù)分別為1252萬人、489萬人；2006年末，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)為1417萬人。到2010年末，農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險人數(shù)分別為3284萬人、4583萬人、6329萬人、1990萬人。解決好農(nóng)民工問題，既是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求，也是推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，第二輪志書要記述農(nóng)民工問題的解決途徑，為各地黨委、政府決策提供借鑒。

三、第二輪志書農(nóng)民工篇目的安排

第二輪志書篇目多數(shù)未設(shè)農(nóng)民工章節(jié)，這是一個缺憾。少數(shù)志書涉及農(nóng)民工，但其篇目又未盡全面，如有些農(nóng)民工章節(jié)只反映農(nóng)民工的產(chǎn)生、發(fā)展、收入、消費等情況，而沒有農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護、社會保障等內(nèi)容。第二輪志書農(nóng)民工的篇目如何安排，這是一個值得重視的問題。第二輪志書記述農(nóng)民工，大致存在兩種方式：第一種是集中記述。在三農(nóng)篇設(shè)農(nóng)民章，集中記述農(nóng)民工，如把志書的農(nóng)業(yè)篇改為三農(nóng)篇，設(shè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三章，農(nóng)民章下設(shè)第一節(jié)農(nóng)民簡況（包括人口規(guī)模、性別比、年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、家庭構(gòu)成等）、第二節(jié)農(nóng)業(yè)勞動（包括勞動強度、勞動效率、勞動保護等）、第三節(jié)農(nóng)民工（包括規(guī)模、培訓(xùn)、中介、權(quán)益維護、貢獻等）、第四節(jié)農(nóng)民生活（包括收入、消費及衣食住行條件改善等）、第五節(jié)養(yǎng)老保障（包括子女贍養(yǎng)、五保供養(yǎng)、老年公寓、養(yǎng)老保險、扶貧救濟、百歲老人優(yōu)待等）、第六節(jié)新型農(nóng)村合作醫(yī)療（包括費用籌措、就醫(yī)方式、報銷結(jié)算等）；也可在人口篇設(shè)農(nóng)民工章或在社會部類設(shè)農(nóng)民工專項，集中記述農(nóng)民工，如江西省《新余市志（1983—2007）》在第四篇居民生活風(fēng)俗中設(shè)第三章務(wù)工族，下設(shè)第一節(jié)市內(nèi)務(wù)工族、第二節(jié)外來務(wù)工族、第三節(jié)外出務(wù)工族、第四節(jié)新生代農(nóng)民工。第二種是分散記述。在人口篇章記述農(nóng)民工的發(fā)展變化及規(guī)模；在勞動就業(yè)篇章記述農(nóng)民工的技能培訓(xùn)、就業(yè)狀況和權(quán)益保障；在社會保險篇章記述農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險；在居民生活篇章記述農(nóng)民工的收入、消費及居住狀況；在工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等篇章的綜述或概述中，以畫龍點睛之筆反映農(nóng)民工在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用；在大事記中記述農(nóng)民工形成和發(fā)展的一些大事要事；用專記或附記的形式，反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀；用附錄的形式，刊載有關(guān)農(nóng)民工的專題調(diào)研報告。此外，對農(nóng)民工中涌現(xiàn)的先進人物，符合入志條件的要收錄。這兩種記述方式各有所長，第二輪志書不管采用集中還是分散的記述方式，涉及農(nóng)民工的記述都要全面。

四、第二輪志書農(nóng)民工資料的收集

資料是志書編纂的基礎(chǔ)，沒有豐富的資料做基礎(chǔ)，巧婦也難為無米之炊。第二輪志書的資料主要由各部門（單位）提供，而農(nóng)民工沒有專門的對口管理部門，其資料收集相對困難一些，但途徑還是有的，可以通過以下途徑收集：一是向相關(guān)部門收集。以地方志編委會的名義發(fā)文至相關(guān)部門，收集零散的農(nóng)民工資料。如由公安部門提供暫住人口資料，衛(wèi)生計生部門提供成人流動人口資料，統(tǒng)計部門提供人口普查或抽樣調(diào)查資料，交通運輸部門提供客流量資料，勞動就業(yè)部門提供職業(yè)培訓(xùn)、勞動力輸送資料，司法部門提供農(nóng)民工權(quán)益維護資料，社保部門提供農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、工傷保險、大病醫(yī)療保險資料，工商稅務(wù)部門提供農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資料。二是向科研院所征集。有些社會科學(xué)研究院（所）和人大、政協(xié)機關(guān)圍繞社會焦點問題，經(jīng)常做一些社會調(diào)查，可以向其征集有關(guān)農(nóng)民工的調(diào)查報告。三是向報刊網(wǎng)絡(luò)搜集。報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體有時也會刊播一些有關(guān)農(nóng)民工的新聞稿件，注意搜集這些媒體新聞資料。對收集的農(nóng)民工資料，不能拿來就用，還要進行分類整理，去粗取精，去偽存真，然后加以利用，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模、技能培訓(xùn)、就業(yè)狀況、權(quán)益維護、社會保障、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所作的貢獻，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為當(dāng)代和后世提供啟迪。