□浙江省委組織部、省委兩新工委

實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)路徑研究

□浙江省委組織部、省委兩新工委

問題的提出

從字面意思講，“實(shí)質(zhì)”是相對(duì)表象、虛假而言的，是指某一對(duì)象或事物本身所必然固有的，就是在根本上使該對(duì)象或事物成為該對(duì)象或事物。“作用”的定義較為寬泛，根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋，作用是對(duì)事物產(chǎn)生的影響、效果，既有正作用，也有負(fù)作用，是一個(gè)中性詞。本課題所指黨組織實(shí)質(zhì)作用，就是黨組織發(fā)揮其固有的正向作用，表現(xiàn)形式應(yīng)該是真實(shí)的，而不是虛假、做作的。

1.內(nèi)涵

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（中辦發(fā)〔2012〕11號(hào)）提出：“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用?！北菊n題研究的非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，就是正面地、積極地、實(shí)在地發(fā)揮黨組織“兩個(gè)作用”。

2.取向

發(fā)揮非公企業(yè)黨組織實(shí)質(zhì)作用，要緊緊圍繞中辦文件要求非公企業(yè)黨組織承擔(dān)的主要職責(zé)展開，主要有6個(gè)方面：

一是堅(jiān)持黨建工作的政治取向，宣傳貫徹黨的路線方針政策。

二是堅(jiān)持黨建工作的目標(biāo)取向，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是堅(jiān)持黨建工作的內(nèi)生取向，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。

四是堅(jiān)持黨建工作的服務(wù)取向，緊密聯(lián)系服務(wù)黨員職工。

五是堅(jiān)持黨建工作的價(jià)值取向，建設(shè)企業(yè)先進(jìn)文化。

六是堅(jiān)持黨建工作的社會(huì)取向，推動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。

基層實(shí)踐

非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用主要通過黨員示范帶動(dòng)、參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織等途徑來實(shí)現(xiàn)，從浙江基層實(shí)踐看，目前主要有9種典型的實(shí)現(xiàn)模式。

1.政治方向引導(dǎo)模式。黨組織主要通過建立與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)制度、黨組織書記列席企業(yè)管理層重要會(huì)議制度、黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)商和懇談制度等形式，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，分析研判形勢(shì)，在企業(yè)重大問題、重大項(xiàng)目等決策過程中，提出意見建議。

2.中心大局緊扣模式。黨組織通過積極宣傳引導(dǎo)、廣泛組織發(fā)動(dòng)、倡議示范帶動(dòng)等途徑，緊緊圍繞省委“五水共治”“四換三名”“三改一拆”“兩美浙江”建設(shè)等一系列重大決策部署，結(jié)合企業(yè)實(shí)際積極參與和服務(wù)中心工作。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入模式。緊緊圍繞企業(yè)降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)效益等，黨組織科學(xué)合理地設(shè)計(jì)黨建工作載體，組織開展崗位勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武、克難攻堅(jiān)等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

4.黨員示范帶動(dòng)模式。黨組織全面落實(shí)黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等做法，推動(dòng)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用，做到重要崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，以黨員的示范帶動(dòng)提升企業(yè)各層面的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。

5.利益關(guān)系協(xié)調(diào)模式。黨組織通過建立黨內(nèi)關(guān)懷、矛盾化解、情緒疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等機(jī)制，推行黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)，落實(shí)“五必談五必訪”等，主動(dòng)關(guān)心、熱忱服務(wù)黨員和職工群眾，幫助解決實(shí)際困難，維護(hù)職工合法權(quán)益，形成企業(yè)關(guān)愛員工、員工關(guān)心企業(yè)的良好氛圍。

6.黨員人才共育模式。黨組織發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，以“黨聚人才、黨育人才、黨薦人才”為基本模式，實(shí)施黨員人才工程，把黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀人才、把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員人才培養(yǎng)成經(jīng)營(yíng)管理干部，將黨員骨干推薦為中層管理人員，將黨員中層管理骨干推薦到?jīng)Q策層，為企業(yè)發(fā)展集聚人才。

7.企業(yè)文化引領(lǐng)模式。黨組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)核心價(jià)值觀的創(chuàng)建過程，依托黨建成熟的工作體系和黨工團(tuán)豐富的組織資源，讓先進(jìn)文化理念落地生根。同時(shí)，借助文化的軟力量推進(jìn)黨建工作，采取“春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲”的模式，使黨建工作目標(biāo)、價(jià)值取向更容易被企業(yè)和職工群眾認(rèn)可接受。

8.黨群一體帶建模式。黨組織通過組織共建、資源共享、陣地共用、活動(dòng)共辦等形式，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，開展開放式組織活動(dòng)，把黨的聲音、主張和要求通過群團(tuán)組織傳播出去，吸引黨員、凝聚群眾。

9.社會(huì)形象塑造模式。黨組織積極引導(dǎo)企業(yè)開展反哺社會(huì)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)參與“扶貧助學(xué)”“賑災(zāi)捐款”“光彩事業(yè)”“結(jié)對(duì)幫扶”等，深入推進(jìn)村企黨組織結(jié)對(duì)共建，廣泛開展政策宣傳、法律援助、治安維穩(wěn)等志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象。

總體看，浙江非公企業(yè)黨組織積極探索創(chuàng)新，不斷拓展和推行各種實(shí)質(zhì)作用實(shí)現(xiàn)路徑，充分發(fā)揮了“兩個(gè)作用”。但是，受諸多因素制約，特別是作為市場(chǎng)主體的非公企業(yè)，其天然逐利性、類型規(guī)模差異大、發(fā)展變化快速等特點(diǎn)，對(duì)黨組織進(jìn)一步發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用提出了極大挑戰(zhàn)，主要有：一是黨建工作和企業(yè)發(fā)展有機(jī)融合不夠，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。二是企業(yè)黨組織內(nèi)生驅(qū)動(dòng)較缺乏，一定程度靠外部推動(dòng)發(fā)揮作用。三是剛性要求落實(shí)不到位，黨建工作存在興趣化、娛樂化傾向。四是作用發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑可復(fù)制、可推廣的不多，黨建工作“制度固化”不足。五是實(shí)質(zhì)作用的效果難衡量、模糊化，存在成效評(píng)估“不精準(zhǔn)”的問題。

努力方向

拓寬非公企業(yè)黨組織實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)路徑，從非公企業(yè)黨組織內(nèi)部看，重點(diǎn)是突出政治屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能；從非公企業(yè)外部推動(dòng)看，主要是加強(qiáng)分類指導(dǎo)、補(bǔ)齊短板、抓好落實(shí)。

1.抓主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織政治屬性和服務(wù)功能

一是嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)基本制度。推進(jìn)非公企業(yè)黨組織“規(guī)范提升年”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性體檢民主評(píng)議等制度。定期召開組織生活會(huì)，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，教育引導(dǎo)黨員守紀(jì)律、講規(guī)矩。創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式，探索建立黨員特色活動(dòng)小組。督促流動(dòng)黨員按照“一方隸屬、參加多重組織生活”要求，亮明身份，參加活動(dòng)，發(fā)揮作用。

二是深化黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有優(yōu)良的黨員隊(duì)伍、有完善的規(guī)章制度、有健全的保障機(jī)制、有明顯的工作成效、有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)的“六個(gè)有”要求，對(duì)黨組織進(jìn)行評(píng)分定級(jí)，每年倒排5%左右軟弱落后黨組織，進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化；深化雙重管理制度，健全定期走訪、動(dòng)態(tài)調(diào)整、專項(xiàng)督查等機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)黨組織的典型引領(lǐng)和示范作用。

三是提高服務(wù)群眾能力水平。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，樹立群眾滿意導(dǎo)向，在有條件的企業(yè)黨組織開展群眾評(píng)議工作，廣泛聽取群眾意見建議、查找不足，對(duì)群眾反映的問題深入分析原因、抓好整改落實(shí)。強(qiáng)化服務(wù)群眾功能，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)心員工成長(zhǎng)發(fā)展，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，關(guān)注心理健康，普遍開展黨員志愿服務(wù)和“點(diǎn)亮微心愿”主題活動(dòng)。堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨群活動(dòng)融合。

2.抓分類指導(dǎo)，有效提升黨建工作整體水平

一是分不同群體抓。對(duì)照“四講四有”合格黨員要求，組織黨員認(rèn)真查找問題，列出問題清單和整改措施，并在支部進(jìn)行黨性分析和民主評(píng)議。特別是對(duì)黨組織書記存在的履行責(zé)任不落實(shí)，政治理論水平不高，聯(lián)系服務(wù)職工群眾不夠等情況；黨員出資人存在的對(duì)黨建工作重視不夠，履行社會(huì)責(zé)任不力，法制觀念和民主意識(shí)不強(qiáng)，攀比享受、鋪張浪費(fèi)等情況，在其抓好自身整改的基礎(chǔ)上，上級(jí)黨組織要重點(diǎn)指導(dǎo)把關(guān)。

二是分行業(yè)領(lǐng)域抓。以新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，組織開展“雙覆蓋百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，推行單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、派員幫建、龍頭領(lǐng)建等“十個(gè)一批”組建方式，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)黨建工作，將小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與黨建工作同步啟動(dòng)、同步實(shí)施、同步推進(jìn)。對(duì)創(chuàng)業(yè)園、文創(chuàng)園、孵化器、創(chuàng)客空間等新領(lǐng)域，發(fā)揮科技、經(jīng)信和宣傳文化等主管單位抓黨建工作職責(zé)，集中推進(jìn)黨的工作。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作的聯(lián)系指導(dǎo)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)領(lǐng)建帶建作用。在各類電商網(wǎng)商協(xié)會(huì)建立行業(yè)黨組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（園區(qū)）、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場(chǎng)、淘寶村等網(wǎng)商集聚區(qū)域建立區(qū)域黨組織，推動(dòng)網(wǎng)商群體黨建工作。

三是分工作內(nèi)容抓。通過黨建+治水、黨建+公益等方式，深入開展“千企聯(lián)千村、黨建助治水”等行動(dòng)，推廣“公益集市”等做法，引導(dǎo)非公企業(yè)圍繞省委決策部署，助推中心工作落實(shí)。通過黨建+管理、黨建+決策等方式，普遍建立“三聯(lián)三會(huì)”制度，推進(jìn)黨組織班子成員與經(jīng)營(yíng)管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，幫助企業(yè)提升科學(xué)管理水平。通過黨建+人才、黨建+文化等方式，深化“克難攻堅(jiān)當(dāng)先鋒”行動(dòng)，推進(jìn)“三培養(yǎng)兩推薦”，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。通過黨建+和諧、黨建+平安等方式，完善黨員思想政治工作責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，全面落實(shí)“五必談五必訪”，推動(dòng)企業(yè)建立關(guān)愛資金（基金），構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

3.抓補(bǔ)齊短板，健全完善黨建工作支撐保障體系

一是強(qiáng)化制度保障。及時(shí)把近年來基層創(chuàng)造的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉為可復(fù)制、可推廣的規(guī)范性要求。當(dāng)前，尤其是針對(duì)性地制定出臺(tái)有關(guān)政策文件，如《黨群服務(wù)中心建設(shè)意見》《互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見》《特色小鎮(zhèn)黨建工作意見》《非公企業(yè)聯(lián)合黨組織建設(shè)意見》等。著手研究制定非公企業(yè)黨建工作中長(zhǎng)期規(guī)劃，努力形成黨建工作制度體系。同時(shí)，對(duì)已不適應(yīng)目前形勢(shì)要求、不符合企業(yè)實(shí)際、不便于基層操作的個(gè)別文件，及時(shí)予以廢止。

二是強(qiáng)化人才保障。采取組織選派、內(nèi)部培育、社會(huì)招聘等多種形式，把守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的優(yōu)秀人才選拔到黨組織書記崗位，引導(dǎo)黨員出資人擔(dān)任黨組織書記。注重從團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干中，擇優(yōu)培養(yǎng)書記后備人選。每年對(duì)黨組織書記進(jìn)行全面輪訓(xùn)，深入開展選樹“好書記”活動(dòng)。推廣“紅領(lǐng)黨務(wù)通”資格認(rèn)證等做法，提升黨務(wù)工作者專業(yè)化能力和水平。注重在優(yōu)秀80后、90后青年黨員和生產(chǎn)一線黨員中選拔培養(yǎng)黨務(wù)人才，優(yōu)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大黨建指導(dǎo)員選派力度，建立定期報(bào)告、年度述職等制度，做到給任務(wù)、可考核、有表彰。

三是強(qiáng)化物質(zhì)保障。在落實(shí)企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)稅前列支和黨費(fèi)撥返制度的基礎(chǔ)上，每年從各級(jí)留存黨費(fèi)中按照不少于10%的比例，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持非公企業(yè)黨建工作。加大財(cái)政支持力度，將非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，探索建立新組建企業(yè)黨組織一次性補(bǔ)助、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人津補(bǔ)貼制度和黨建工作指導(dǎo)員補(bǔ)助保障，黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按每人每年一定金額予以保障?？偨Y(jié)推廣溫州市甌海區(qū)“黨建公積金”、杭州市上城區(qū)“黨建基金”等做法，統(tǒng)籌解決黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。全面加強(qiáng)區(qū)域性黨群服務(wù)中心建設(shè)，有效破解小微企業(yè)黨建陣地缺乏的難題，規(guī)范黨群服務(wù)中心的運(yùn)行，推動(dòng)發(fā)揮作用。

4.抓責(zé)任擔(dān)當(dāng)，督促各項(xiàng)工作任務(wù)的落細(xì)落實(shí)

一是健全黨建工作責(zé)任制。推動(dòng)“書記抓、抓書記”，各級(jí)黨委要將非公企業(yè)黨建工作納入本地區(qū)黨建工作總體布局，明確工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措。堅(jiān)持將非公企業(yè)黨建工作，列入市縣鄉(xiāng)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職制度的重要內(nèi)容。探索縣鄉(xiāng)黨委書記領(lǐng)辦非公企業(yè)黨建工作項(xiàng)目，針對(duì)階段性工作部署，開展專題述職活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)工作落實(shí)。全面推行企業(yè)黨組織書記“雙述雙評(píng)”制度，黨組織書記每年向上級(jí)黨組織和本單位黨員述職，接受評(píng)議。

二是發(fā)揮工委整體作用。推動(dòng)工委成員單位各司其職，充分發(fā)揮“條”上優(yōu)勢(shì)，形成抓落實(shí)的工作合力。建立兩新工委抓黨建工作的責(zé)任清單、任務(wù)清單，進(jìn)一步健全工委重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)、重點(diǎn)工作項(xiàng)目督查等制度，推進(jìn)黨建工作項(xiàng)目化運(yùn)行。試行工委成員單位年度黨建工作項(xiàng)目申報(bào)、領(lǐng)辦制度，明確年度工作目標(biāo)要求、時(shí)間進(jìn)度、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跟蹤管理，開展成效評(píng)估，進(jìn)行成果展示。探索將非公企業(yè)黨建工作納入成員單位目標(biāo)責(zé)任制考核，并作為干部個(gè)人年度考核和干部考察重要內(nèi)容。

三是推動(dòng)工作重心下移。督促市縣鄉(xiāng)配強(qiáng)各級(jí)兩新工委的工作力量，確保有人管、有人抓。完善各級(jí)兩新工委分片聯(lián)系、定期督促、檢查通報(bào)等制度，推動(dòng)工作落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)黨支部和每一名黨員。探索建立非公企業(yè)黨建工作績(jī)效評(píng)估體系，形成工作謀劃、部署、執(zhí)行、評(píng)估、反饋、改進(jìn)的閉環(huán)。加強(qiáng)總結(jié)宣傳，尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)提煉基層創(chuàng)新做法，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。