文｜李云海

創(chuàng)新中發(fā)展：海南高校財務(wù)管理新思路

文｜李云海

財務(wù)管理是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是規(guī)范教學(xué)科研行為、保障財務(wù)安全的重要舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以刮骨療傷的勇氣、“啃硬骨頭”的精神，全面深化改革，引領(lǐng)財務(wù)管理制度創(chuàng)新。在此大環(huán)境下，海南高校如何主動出擊、開拓進取，提高財務(wù)管理水平，值得探討。

高校財務(wù)改革面臨的新環(huán)境

強制性制度變遷是制度演化的重要途徑，是快速推動制度變革的重要手段。2012年，中共中央出臺關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，提出“厲行勤儉節(jié)約”，嚴格遵守“廉潔從政”的新理念。2013年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，明確提出要謹慎支出，避免大手大腳的奢侈消費行為。嚴控資金用途成為財務(wù)審核的新要點。2013年，中央出臺六項禁令，嚴控項目資金用途，嚴禁違規(guī)性支出。中央紀委出臺禁令，明確禁止使用預(yù)算資金用于購買賀年卡、掛歷等行為，嚴控資金用途。定額控制成為預(yù)算管理的新工具。2013年，國務(wù)院出臺“三公經(jīng)費”管理規(guī)定，限定“三公經(jīng)費”支出上限，約束因公出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待等消費。簡政放權(quán)成為財務(wù)審批的新方向。自2013年開始，國務(wù)院出臺簡政放權(quán)措施，取消一些行政審批事項。高校財務(wù)制度自主創(chuàng)新成為新導(dǎo)向。2014年，國務(wù)院下放權(quán)力，鼓勵學(xué)校對經(jīng)費管理進行改革。

高校財務(wù)管理制度演化的比較分析

傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度變遷，主要以財政部和地方政府財政部門為主導(dǎo)，內(nèi)容集中在規(guī)范資金支付方式、票據(jù)管理等微觀領(lǐng)域，對資金用途、績效等關(guān)注度不高。高校作為資金使用部門，理財重點集中在爭取資金領(lǐng)域，對其他領(lǐng)域的關(guān)注較少?！爸貋碓?，清存量”成為資金管理的常態(tài)。由于缺乏制度變革的主動性和積極性，高校財務(wù)制度創(chuàng)新的意愿并不高。自2012年中央啟動全面深化改革以來，財務(wù)管理制度的演化，形成一種黨中央牽頭下的強制性制度變遷，內(nèi)容主要集中在以下幾個層面：一是頂層設(shè)計。由黨中央、國務(wù)院牽頭創(chuàng)新財務(wù)管理新理念，并出臺相應(yīng)規(guī)章制度，構(gòu)建資金管理新體系，是一種頂層制度設(shè)計，也是全面深化變革的措施之一。二是明晰財務(wù)禁止性事項。制度明晰列明禁止性事項，對外出旅游、公務(wù)用車等行為進行規(guī)范，嚴禁公款旅游、公車私用等。三是層級細分明顯。制度設(shè)計按照分層思路，分為中央層面制度變革和單位層面制度變革。這種分層設(shè)計思路，給各單位獨立制定財務(wù)管理制度提供法律依據(jù)，滿足單位自主管理要求。高?？山Y(jié)合教學(xué)科研實際情況，出臺具體的管理措施。四是改革重點集中在規(guī)范性領(lǐng)域，重點監(jiān)控經(jīng)濟行為、非資金支付環(huán)節(jié)。

海南高校財務(wù)管理中面臨的問題

自2013年以來，為規(guī)范資金管理，各級政府部門加大資金巡查力度，發(fā)現(xiàn)海南高校存在以下問題：一是預(yù)算管理不規(guī)范。部分項目資金沒有編制預(yù)算，沒有對預(yù)算進行審核，導(dǎo)致預(yù)算管理缺失，預(yù)算龍頭作用沒有得到有效發(fā)揮。二是績效工資范圍不明晰。高校沒有明晰的績效工資發(fā)放范疇，導(dǎo)致濫發(fā)補貼問題依然突出。三是項目中全面列支勞務(wù)費，勞務(wù)發(fā)放范疇不合法。部分高校沒有理解項目資金管理制度，將與項目管理無關(guān)的人員，列入項目支出范疇，全面列支勞務(wù)費，造成極其惡劣的影響。四是“坐收坐支”問題依舊嚴重。非稅收入項目資金沒有及時繳入國庫，“坐收坐支”現(xiàn)象依舊突出。五是結(jié)余資金管理不規(guī)范。大量資金滯留在基本戶中，影響資金效能。六是預(yù)算執(zhí)行進度未達標。部分項目前期準備不充分，需要補充的材料過多，嚴重影響預(yù)算執(zhí)行進度。七是科研經(jīng)費管理角色不到位，失責(zé)現(xiàn)象仍然存在。八是審計監(jiān)督缺位。部分高校沒有配置審計隊伍，造成審計監(jiān)督缺位，風(fēng)險集中。

海南高校財務(wù)管理新思路

樹立改革意識。改革是社會發(fā)展的源動力。高校財務(wù)管理者要辯證看待改革，不要談改革色變，要大膽改革，勇于創(chuàng)新。要有改革的自信心，相信自己的專業(yè)判斷，主動作為。要善于把舵，敢于弄潮，爭當(dāng)改革先行者。要有精準意識，在全面權(quán)衡改革利弊的基礎(chǔ)上，找準改革點，勤思考，勇創(chuàng)新，大膽突破。

巧于進行財務(wù)管理制度創(chuàng)新。對于國家簡政放權(quán)的事項，要敢于承接，巧于承接。不要瞻前顧后、畏畏縮縮。要組織專業(yè)隊伍，深入探討，研讀政策，尋找突破點，明晰承接方向。對于國家已經(jīng)明晰下放的科研項目預(yù)算調(diào)整、人員變更等事項，高校要巧于承接，積極出臺財務(wù)管理制度，特別是科研項目野外調(diào)研、績效工資改革等制度，豐富財務(wù)制度體系，全面推動教育事業(yè)發(fā)展。

明晰改革的邊界，穩(wěn)健改革。高校財務(wù)制度改革，必須明確改革的邊界，要穩(wěn)健改革。在我國法律體系中，下位法必須符合上位法的立法精神，不能與上位法有沖突。高校財務(wù)制度改革，要符合國家文件的精神，是上級制度的細化和補充，不能與國家制度有沖突。國家明令禁止的事項，是制度改革的邊界，不可觸碰底線。特別是公款私用、虛假票據(jù)套取資金、變相旅游、公車私用、私車公養(yǎng)等事項，不可逾越。不能以改革為借口，故意違法，混淆視聽。改革必須遵循穩(wěn)健性原則，不可冒進。由于我省高校財務(wù)管理水平參差不齊，管理者須有清醒認識，對于財務(wù)基礎(chǔ)較好的單位，應(yīng)鼓勵大膽改革；對于財務(wù)基礎(chǔ)薄弱的單位，應(yīng)將重點集中在規(guī)范治理上。

加強項目管理。要提前做好項目規(guī)劃，編制好3至5年的滾動項目庫，對項目的可行性進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果修改項目內(nèi)容。要明晰每個子細目資金用途，對資金使用方向進行規(guī)范。對不合規(guī)的勞務(wù)費、差旅費、會議費、績效工資等細目，要堅決刪除。要細化招投標方案，加快預(yù)算執(zhí)行進度，確保每年11月份預(yù)算執(zhí)行進度達到省政府規(guī)定的85%的目標。對于項目結(jié)余資金，應(yīng)規(guī)范管理。要加強項目結(jié)項績效評估工作，明晰績效考核目標，提高項目的效能。

加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。內(nèi)部控制制度是高校的防火墻，是明晰審批權(quán)限、明確經(jīng)濟責(zé)任、規(guī)避風(fēng)險的重要依據(jù)。高校應(yīng)重點關(guān)注“三重一大”事項，緊盯校長辦公會和黨委會議事規(guī)則，實時監(jiān)控基建、人事、國資、招生、財務(wù)等業(yè)務(wù)。要全面梳理各個職能部門的職權(quán)，了解業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、崗位是否形成制約、審批權(quán)限設(shè)置是否合理等事項。對有沖突的職權(quán)須進行調(diào)整，使其更加規(guī)范；對于缺失的職責(zé)，應(yīng)及時補充，確保監(jiān)督到位。通過全面梳理業(yè)務(wù)，及時制定內(nèi)部控制制度，確保業(yè)務(wù)監(jiān)督到位。

準確使用經(jīng)濟支出指標體系內(nèi)容。現(xiàn)階段，海南高校財務(wù)管理統(tǒng)一使用省財政廳開發(fā)的國庫支付系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)，所有款項支付，須在支付系統(tǒng)中辦理。由于支付系統(tǒng)中下達的各個指標，同時掛接支出經(jīng)濟分類、資金來源、資金性質(zhì)、文號和預(yù)算年度等要素，各個要素之間，形成嚴密的內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系。因而，在進行賬務(wù)時，必須考慮科目使用的正確性，掛接要素的準確性及核對指標的真實性。否則，容易造成指標混用、支出用途不對、要素核對不準確等，直接影響會計信息質(zhì)量。

加強專業(yè)隊伍建設(shè)。當(dāng)前，我國財政改革力度加大，對專業(yè)隊伍的綜合素質(zhì)提出較高要求。高校應(yīng)積極主動，強化隊伍建設(shè)。按照教育部、財政部有關(guān)文件要求，高校應(yīng)配備具有財經(jīng)背景的校領(lǐng)導(dǎo)，以提高財務(wù)決策的質(zhì)量；選派中層管理人員到國家會計學(xué)院學(xué)習(xí)，加強法律、財經(jīng)、人文和管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高分析運籌能力；選派人員到審計部門掛職，培養(yǎng)審計視野，以審計角度思考核算問題；加強前臺和后臺會計的審核能力培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)的準確性。

（作者系海南師范大學(xué)教授，研究生導(dǎo)師，財務(wù)處處長）

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