中共益陽市委常委、市紀(jì)委書記 李永軍

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

中共益陽市委常委、市紀(jì)委書記 李永軍

十九大報告指出，“堅持懲前毖后，治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小，防微杜漸?！蔽覀円渣h的十九大精神為指針，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實加大反腐敗工作力度，不松勁，不停步，再出發(fā)。

“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的有力武器

運(yùn)用“四種形態(tài)”是推動全面從嚴(yán)治黨的必然要求?！叭妗本褪且阉悬h員和基層黨組織都管住，“從嚴(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，違反紀(jì)律就及時處理。運(yùn)用“四種形態(tài)”，就能夠更好地把“全面”與“從嚴(yán)”統(tǒng)一起來，把紀(jì)律挺在前面，以鐵的紀(jì)律貫穿于全面從嚴(yán)治黨的各方面和全過程，使嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)成為每一個基層黨組織和黨員干部的硬約束，推進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實硬。

運(yùn)用“四種形態(tài)”是實現(xiàn)標(biāo)本兼治的有效路徑?！八姆N形態(tài)”著眼“破法始于破紀(jì)”規(guī)律，緊緊抓住紀(jì)律建設(shè)這個全面從嚴(yán)治黨的治本之舉，以紀(jì)律為標(biāo)尺，涵蓋了從苗頭傾向到輕微違紀(jì)、從一般違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)以至違法犯罪的范圍，既有預(yù)防又有懲戒，既對腐敗“零容忍”，露頭就打、尺度不松、力度不減，又不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，筑牢思想防線，鏟除腐敗滋生空間，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，從而有效實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

運(yùn)用“四種形態(tài)”是貫徹“懲前毖后，治病救人”方針的具體實踐。運(yùn)用“四種形態(tài)”，正視黨員干部可能犯的各種“疾病”，做到無病預(yù)防、初病早治、大病快治、重病療毒，對犯錯誤黨員干部既敢于亮劍、動輒則咎，又鼓勵其同黨交心、向黨懺悔，看到“回頭”希望和出路。這充分體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛，體現(xiàn)了“懲前毖后，治病救人”的方針。

運(yùn)用“四種形態(tài)”是落實“兩個責(zé)任”的有效舉措。各級黨組織認(rèn)真實踐“四種形態(tài)”，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的鋒芒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就能改變干部要么是“好同志”要么是“階下囚”的狀況。紀(jì)委認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，履行監(jiān)督責(zé)任，發(fā)揮紀(jì)律的懲戒警示作用，就能推動和保障主體責(zé)任有效落實。

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的標(biāo)準(zhǔn)要求

把“第一種形態(tài)”作為常用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方式。要加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督管理，建立“紅紅臉、出出汗”的工作機(jī)制，對黨員干部既關(guān)心愛護(hù)又嚴(yán)格要求。對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，及時由黨組織出面咬咬耳朵、扯扯袖子，讓本人紅紅臉、出出汗，而不能放任自流，更不能放水養(yǎng)魚。要讓絕大多數(shù)黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律底線，不至于因違紀(jì)受到紀(jì)律處分或組織處理。運(yùn)用第一種形態(tài)，不能圖省事而簡單地采取提醒談話的方式，一談了之，而應(yīng)該區(qū)別情況分別采用提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責(zé)令停止違紀(jì)行為、責(zé)成退出違紀(jì)所得、限期整該、責(zé)令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評教育、責(zé)令公開道歉（檢討）、通報（通報批評）、誡勉談話等多種形式進(jìn)行處理。2017年1-10月，益陽市運(yùn)用第一種形態(tài)957人（次），占總數(shù)的54%，實現(xiàn)了常態(tài)化。

把“第二種形態(tài)”作為工作重點。要堅持實事求是的原則，對違反黨紀(jì)的行為，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，作出黨紀(jì)輕處分和組織處理，防止小錯變成大錯。這種形態(tài)要成為大多數(shù)。要把紀(jì)律的尺子亮出來，把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位，堅決把增量遏制住。要克服“重紀(jì)律處分輕組織處理”的傾向，在作出黨紀(jì)輕處分的同時，還要綜合運(yùn)用取消榮譽(yù)稱號、取消(終止)相關(guān)資格、停職、調(diào)整職務(wù)、免職、引咎辭職、責(zé)令辭職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、安排提前退休、降低退休待遇等組織調(diào)整措施進(jìn)行處理。1-10月，我市運(yùn)用第二種形態(tài)處理違紀(jì)人員658人（次），占總數(shù)的37%。

把“第三、四種形態(tài)”作為懲治腐敗的利器。對問題嚴(yán)重的黨員干部，絕不能姑息養(yǎng)奸，要堅決予以紀(jì)律懲處，夠成嚴(yán)重違紀(jì)的，必須及時給予重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，及時構(gòu)建防止黨員干部走向違法犯罪的堅固防線。要用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，始終做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松。對于嚴(yán)重違反“六大紀(jì)律”涉嫌違法的，要加大紀(jì)律審查力度，以堅定的決心和有力的措施，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。在懲治腐敗問題上，要以堅如磐石的決心、堅不可摧的力量，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，始終以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。1-10月，我市運(yùn)用第三種形態(tài)處理121人（次），占總數(shù)的7%，運(yùn)用第四種形態(tài)處理40人（次），占總數(shù)的2%。

在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中運(yùn)用好“四種形態(tài)”

加強(qiáng)線索處置。要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照歸口受理、集中管理、動態(tài)清理、分類規(guī)范，突出重點、集體排查、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，認(rèn)真處理各類問題線索。要精準(zhǔn)研判，科學(xué)運(yùn)用談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)四類方式處置問題線索。要強(qiáng)化對談話函詢的再核查力度。談話函詢后必須有后續(xù)的處理結(jié)果。對反映不實，或者沒有證據(jù)證明存在問題的，及時予以了結(jié)澄清；對問題輕微，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，運(yùn)用第一種形態(tài)，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理；對反映問題具體，但被反映人予以否認(rèn)，或者說明存在明顯問題的，再次進(jìn)行談話函詢或者初步核實。今年9月，我們對反映市財政局的有關(guān)問題進(jìn)行函詢，該局在回函時，對反映的問題認(rèn)識不到位，說明不清。我們對該單位提出嚴(yán)肅批評，并再次函詢。該單位通過召開專題民主生活會，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談、提醒、批評，認(rèn)真制定了整改措施。市紀(jì)委收到回函后，經(jīng)認(rèn)真審核報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)予以了結(jié)。

強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項規(guī)定精神問題作為審查重點，重點查處不收斂不收手，問題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三種情況同時具備并且政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的作為重中之重。正確處理“樹木”和“森林”的關(guān)系，確保審查工作沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)；要堅持抓早抓小、動輒則咎，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)?；Ｒ獔猿挚觳榭旖Y(jié)，防止調(diào)查取證工作貪大求全，“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時限。要正確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)”的關(guān)系，恰當(dāng)運(yùn)用批評教育、誡勉談話、輕處分和組織調(diào)整、重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整、移送司法機(jī)關(guān)依法處理方式處理各類違紀(jì)行為。今年以來，我們嚴(yán)肅查處了沅江市財政系統(tǒng)、益陽市傳媒系統(tǒng)、益陽市公路交警系統(tǒng)的腐敗案件，運(yùn)用“四種形態(tài)”恰當(dāng)處理，移送司法機(jī)關(guān)處理7人，給予黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整4人，給予黨紀(jì)輕處分18人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理27人。

規(guī)范執(zhí)紀(jì)審理。按照紀(jì)法分開、快審快結(jié)的要求，由以往重點審理涉嫌違法犯罪問題，轉(zhuǎn)向聚焦違紀(jì)問題的審理。對涉嫌違法犯罪問題及其線索及時移送司法機(jī)關(guān)。注重對違反“六大紀(jì)律”、違反中央八項規(guī)定精神問題的審核處理，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具體適用條件和尺度，更好地體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)的政治性、嚴(yán)肅性。積極探索準(zhǔn)確規(guī)范地用紀(jì)言紀(jì)語表述違紀(jì)行為，反映違紀(jì)行為本質(zhì)，規(guī)范審理文書，突出紀(jì)律特色。