文｜鄧傳明

扛起金融責(zé)任擔(dān)當(dāng) 服務(wù)美好新海南

文｜鄧傳明

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。今年9月3日，省委書(shū)記劉賜貴同志在全省金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記重要講話精神，解決突出問(wèn)題和重點(diǎn)任務(wù)，拿出務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，高水平抓好海南金融工作。劉賜貴同志指出，省第七次黨代會(huì)上提出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，為海南金融業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，也提出新的更高要求。全省金融系統(tǒng)要緊緊圍繞加快建設(shè)美好新海南，扛起金融責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在服務(wù)美好新海南的歷程中實(shí)現(xiàn)海南金融業(yè)質(zhì)的飛躍。

緊緊圍繞美好新海南把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。2017年上半年，全省金融業(yè)增加值達(dá)179.66億元，同比增長(zhǎng)16.3%，占GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為8.2%和14.32%，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，金融服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，海南金融業(yè)步入快速健康發(fā)展軌道，成績(jī)來(lái)之不易。

加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。截至2017年8月末，全省各項(xiàng)貸款余額8024.68億元，比年初增加337億元，同比增長(zhǎng)9.41%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的信貸支持。基于海南仍然處于欠發(fā)達(dá)的省情，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就意味著在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，以信貸為核心的間接融資仍然是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍。下一步，還需要從三個(gè)方面加大信貸投放工作力度：一是緊緊圍繞省第七次黨代會(huì)確定的任務(wù)目標(biāo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極通過(guò)總行直貸、銀團(tuán)貸款、新增信貸規(guī)模和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目單列信貸計(jì)劃等方式，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度，有效發(fā)揮金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。二是助推項(xiàng)目生成和落地。劉賜貴同志指出，各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)主體意識(shí)和大局意識(shí)，從政策找項(xiàng)目、從項(xiàng)目找資金、以資金促項(xiàng)目，融資和融智并舉，把滿足十一個(gè)產(chǎn)業(yè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求作為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，增強(qiáng)信貸投放的針對(duì)性。三是研究建立完善金融綜合信息平臺(tái)，打通項(xiàng)目、資金、用地等信息壁壘，加大信息協(xié)調(diào)共享工作力度，提供金企對(duì)接配套措施。

用好用足資本市場(chǎng)，穩(wěn)步提高直接融資比重。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展直接融資放在重要位置。2017年1-8月，海南企業(yè)在資本市場(chǎng)累計(jì)融資92.41億元，新增2家上市公司、11家新三板掛牌企業(yè)。目前，全省上市公司共有30家、新三板掛牌企業(yè)41家?？偟膩?lái)看，我省上市公司偏少，利用資本市場(chǎng)能力弱，特別是與國(guó)際旅游島相關(guān)的旅游、文化體育、特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)上市后備資源匱乏。下一步，要從三個(gè)方面用好用足資本市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：一是加大后備上市資源培育力度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)牽頭部門(mén)的扶持政策優(yōu)先支持在新三板和海南股交中心掛牌的中小微企業(yè)，增強(qiáng)后備上市企業(yè)實(shí)力，在熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等體現(xiàn)海南特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)上市新突破。二是支持企業(yè)策劃包裝項(xiàng)目，加大債券融資力度。三是強(qiáng)化全省國(guó)有企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展的意識(shí)，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大直接融資力度，提高國(guó)有資本證券化率。

打造特色金融發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。第一是大力發(fā)展綠色金融。9月22日，省第七屆二次會(huì)議通過(guò)《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》，金融要支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章，大力發(fā)展綠色金融，打造綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持海南建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)第二批綠色金融改革試點(diǎn)省份，為全國(guó)綠色金融發(fā)展提供典型案例和可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

第二是更好發(fā)揮金融在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。劉賜貴同志強(qiáng)調(diào)，金融要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好社會(huì)責(zé)任，在助力脫貧攻堅(jiān)中有所作為。下一步，緊緊圍繞全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，要從以下幾個(gè)方面加大工作力度：一是結(jié)合全省脫貧攻堅(jiān)的總體任務(wù)和國(guó)家有關(guān)資本市場(chǎng)綠色通道的優(yōu)惠政策，扶持我省國(guó)定貧困市縣企業(yè)利用資本市場(chǎng)綠色通道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是按照省委書(shū)記劉賜貴同志和省長(zhǎng)沈曉明同志的要求，認(rèn)真梳理扶貧項(xiàng)目金融服務(wù)需求清單，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接；金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目安排、投資規(guī)模、資金來(lái)源、時(shí)間進(jìn)度等信息，充分利用信貸、債券等多種融資工具，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

第三是打造普惠金融服務(wù)品牌。我省普惠金融發(fā)展已經(jīng)有較好的基礎(chǔ)，農(nóng)民小額貸款已經(jīng)成為一張靚麗名片。2017年1-8月，全省累計(jì)發(fā)放50萬(wàn)元以下農(nóng)民小額貸款51億元，已經(jīng)完成全年任務(wù)目標(biāo)，小額貸款政策惠及十多萬(wàn)戶農(nóng)戶。同時(shí)，我省在文昌、東方、屯昌開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在文昌、瓊中開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)拓寬了農(nóng)民貸款抵押物，提高了貸款滿足率，要逐步在全省推廣并形成全國(guó)性試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

第四是打造“三農(nóng)”和小微金融服務(wù)品牌。我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小，金融市場(chǎng)規(guī)模受限于總的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大客戶非常有限、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，但是小微企業(yè)金融市場(chǎng)空間很大。從政策層面看，我省已經(jīng)通過(guò)設(shè)立海南省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)保障專項(xiàng)資金等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)放貸款，進(jìn)一步增強(qiáng)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資能力，緩解小微企業(yè)金融服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要有普惠微利服務(wù)意識(shí)，對(duì)有利于“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)，微利能夠生存經(jīng)營(yíng)下去的，就應(yīng)該堅(jiān)持；在某些方面雖然只取得了微利，卻有著良好的社會(huì)效益，可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到較大甚至巨大的推動(dòng)作用。只要金融機(jī)構(gòu)圍繞小微企業(yè)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，與小微企業(yè)共同發(fā)展，支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)，是能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的。

防控金融風(fēng)險(xiǎn)，為美好新海南營(yíng)造良好的金融環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。上世紀(jì)90年代，房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)曾導(dǎo)致我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度出現(xiàn)倒退，金融、房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間互相拖累，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，嚴(yán)防房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，為建設(shè)美好新海南營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

用好金融資源，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)在我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有非常重要的作用，也是金融資源配置較為集中的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，防止房地產(chǎn)業(yè)大起大落，努力形成房地產(chǎn)與金融之間的良性發(fā)展格局至關(guān)重要。一是堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，要控制好土地，充分運(yùn)用金融手段推動(dòng)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，充分利用信貸等金融工具推動(dòng)我省房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、租售結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，支持房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美好新海南“三大愿景”和從“住有所居”向“住有宜居”邁進(jìn)。二是支持發(fā)展經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為住房租賃企業(yè)、度假型酒店、旅游綜合體、健康養(yǎng)老社區(qū)等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)提高全方位金融支持。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假、文化體育、醫(yī)療健康、商務(wù)會(huì)展等融合發(fā)展，用金融推動(dòng)從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)型。三是加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)形勢(shì)研究并做好應(yīng)急處理對(duì)策，調(diào)整金融資源過(guò)度集中于房地產(chǎn)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)，房地產(chǎn)貸款增速保持在合理水平。

防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為美好新海南提供強(qiáng)有力的的財(cái)政保障。沈曉明同志指出，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是“完成兩項(xiàng)限期整改工作，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)、嚴(yán)控政府債務(wù)增量”。積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)方面，要按照“完成兩項(xiàng)限期整改工作，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)、嚴(yán)控政府債務(wù)增量”的要求，逐步落實(shí)好整改措施，本著“穩(wěn)中有進(jìn)、輕重緩急、上下聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，分地區(qū)、分種類、分緩急，把高利率存量政府債務(wù)置換成低利率地債。嚴(yán)控政府債務(wù)增量，嚴(yán)格規(guī)范地方政府擔(dān)保行為，嚴(yán)格規(guī)范政府和社會(huì)資本合作。

完善地方法人金融機(jī)構(gòu)公司治理，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。建設(shè)美好新海南，必須要大力推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，但我省地方法人金融機(jī)構(gòu)較少、資本實(shí)力較弱，不利于更好發(fā)揮地方法人金融機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰同志多次研究部署地方法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。下一步，要按照毛超峰同志的要求，完善地方法人金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，健全治理機(jī)制，厘清治理主體責(zé)任。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)意識(shí)。增強(qiáng)資本實(shí)力提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。同時(shí)，要多渠道、全方位打造金融安全區(qū)，嚴(yán)厲打擊各類非法集資、地下保單、虛假宣傳等違法違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處以財(cái)富管理、投資咨詢、理財(cái)顧問(wèn)、虛擬貨幣等名義進(jìn)行的非法金融活動(dòng)；打造守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)和違法失信懲戒的大格局，為美好新海南營(yíng)造良好的金融環(huán)境。

緊緊圍繞美好新海南把握深化金融改革創(chuàng)新重點(diǎn)

沈曉明同志強(qiáng)調(diào)，我省金融業(yè)體量小并不意味著服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平就落后，這恰恰是我省金融業(yè)有望走在全國(guó)前列的一個(gè)突破口。在把控風(fēng)險(xiǎn)前提下推動(dòng)海南區(qū)域金融開(kāi)放，為美好新海南提供強(qiáng)大動(dòng)力和有效保障。

加快培育合格金融市場(chǎng)主體，放大金融集聚效應(yīng)。推進(jìn)我省金融創(chuàng)新發(fā)展，必須要要直面我省地方金融業(yè)“小、弱、散、缺”的問(wèn)題，要加快培育合格金融市場(chǎng)主體。下一步，著力引進(jìn)全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、外資銀行入駐。積極爭(zhēng)取銀監(jiān)會(huì)的支持，降低民營(yíng)銀行、金融租賃公司的設(shè)立門(mén)檻。加快設(shè)立消費(fèi)金融公司步伐，拓展消費(fèi)金融市場(chǎng)；推動(dòng)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，加強(qiáng)非銀行金融機(jī)構(gòu)設(shè)立推進(jìn)工作。推動(dòng)有實(shí)力的大型企業(yè)在我省發(fā)起設(shè)立法人保險(xiǎn)公司；激活存量牌照資源。進(jìn)一步豐富和完善保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體，支持在我省設(shè)立法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，引進(jìn)保險(xiǎn)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、后援中心、信息中心等運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展相互保險(xiǎn)組織、保險(xiǎn)合作社等新型保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。

推動(dòng)金融監(jiān)管體制改革，落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。目前，我省履行屬地金融監(jiān)管職責(zé)的難點(diǎn)在市縣層面，許多屬地金融監(jiān)管工作很難有效開(kāi)展。下一步，要結(jié)合全省金融工作實(shí)際情況，加強(qiáng)與中央駐瓊金融監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息溝通，建立多層次、全覆蓋、高效率的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，完善我省金融風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制。同時(shí)，各市縣要明確負(fù)責(zé)地方金融工作的管理部門(mén)，切實(shí)配備好金融監(jiān)管隊(duì)伍，貫徹落實(shí)好金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任。

推進(jìn)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。推進(jìn)我省區(qū)域金融改革開(kāi)放先行先試，提高金融對(duì)外開(kāi)放水平。一是積極利用我省島嶼經(jīng)濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)不易擴(kuò)散的特點(diǎn)，向總部或總行爭(zhēng)取金融創(chuàng)新政策、金融創(chuàng)新產(chǎn)品和金融新業(yè)態(tài)在我省先行先試。二是充分借鑒全國(guó)自貿(mào)區(qū)的金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，審慎推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換；在我省復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)保險(xiǎn)業(yè)改革措施，將海南打造成為有影響力的區(qū)域離岸金融中心和離岸保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，可以探索放寬金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)實(shí)施負(fù)面清單管理。

打造海南金融創(chuàng)新改革特色品牌。沈曉明同志指出，雖然海南金融總量小，但是在特色金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新方面是可以走在全國(guó)前列的，海南“保險(xiǎn)+期貨”扶貧創(chuàng)新就是典型案例。下一步，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要在總結(jié)白沙縣等地“保險(xiǎn)+期貨”扶貧創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷完善“保險(xiǎn)+期貨”這一模式的運(yùn)行機(jī)制，按照沈曉明同志等省領(lǐng)導(dǎo)的要求，逐步推廣這一創(chuàng)新舉措，為推動(dòng)扶貧及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者系省政府金融工作辦公室主任）

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com