◇文/包頭市青山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部 薄麗麗

一、項(xiàng)目背景

創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是黨中央在新形勢(shì)下的重要工作任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的要求，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制并對(duì)此作出具體部署。青山區(qū)2012年社會(huì)治理體制改革以來(lái)，構(gòu)建了 “一委一居一站”（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)管理服務(wù)站）的社區(qū)新型治理架構(gòu)，初步形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)自治、社區(qū)管理服務(wù)站承載、各類(lèi)非營(yíng)利社會(huì)組織服務(wù)參與的現(xiàn)代城市社區(qū)治理體制，極大限度地實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下沉”，即：政府工作重心下沉、資源（人、財(cái)、物）下沉和公共服務(wù)下沉。隨著城市化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)治理體制重心下移，很多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題往往發(fā)生在社區(qū)，這就使得創(chuàng)新社區(qū)治理顯得尤為重要和緊迫。

社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新形勢(shì)下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的延伸和拓展，其在服務(wù)基層社會(huì)治理中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。如何創(chuàng)新社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到社區(qū)工作中，使其更好得助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為青山區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)研究的課題。自2015年以來(lái)，青山區(qū)以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作為載體，牢牢把握“大聯(lián)合、大團(tuán)結(jié)”的永恒主題，與新時(shí)期的城鄉(xiāng)社區(qū)治理相契合，整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，探索打造社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)品牌，為新時(shí)期基層社區(qū)建設(shè)添加活力和生命力，有效地推動(dòng)了社區(qū)治理創(chuàng)新，讓統(tǒng)戰(zhàn)元素成為社會(huì)治理模式中不可或缺的“新”元素。

二、主要做法

青山區(qū)現(xiàn)有民主黨派6個(gè)，成員有1000余人；非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)33580戶，注冊(cè)登記的新社會(huì)組織300余個(gè)；有蒙、漢、回等42個(gè)民族，少數(shù)民族人口31489人，占總?cè)丝?8.12萬(wàn)的6.54%。近年來(lái)，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下，在青山區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部按照《青山區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見(jiàn)》的要求，積極探索社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路子，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在凝聚人心、貢獻(xiàn)力量、建言獻(xiàn)策、參政議政、化解矛盾、促進(jìn)和諧方面的積極作用，以管理、服務(wù)、聯(lián)誼為重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

（一）健全網(wǎng)絡(luò)、完善機(jī)制，夯實(shí)服務(wù)社區(qū)治理的基礎(chǔ)

近年來(lái)，青山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部不斷探索和實(shí)踐社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的新途徑，積極在社區(qū)建立四個(gè)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作更加細(xì)致化、規(guī)范化、制度化。

一是建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)。成立以社區(qū)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，駐轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)干部組成的統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組在統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)下開(kāi)展各項(xiàng)工作。同時(shí)，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨建考核內(nèi)容，與社區(qū)黨建同研究，同部署，同考核，在年底考核時(shí)，把社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨委領(lǐng)導(dǎo)班子述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)黨建示范帶動(dòng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的提升。

二是建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳網(wǎng)絡(luò)。借助社區(qū)的資源和條件，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作，如在社區(qū)板報(bào)上開(kāi)辟“統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)”專(zhuān)欄，在節(jié)假日舉辦社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)歡會(huì)等，向廣大社區(qū)群眾宣傳統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)，講解統(tǒng)戰(zhàn)政策。

三是建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源底數(shù)做到了如指掌，每年組織街道、社區(qū)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三胞”及其眷屬、少數(shù)民族和宗教團(tuán)體信眾、民主黨派成員、無(wú)黨派專(zhuān)家學(xué)者及非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握工作對(duì)象的基本情況，建立了統(tǒng)戰(zhàn)成員花名冊(cè)及相關(guān)工作臺(tái)帳，適時(shí)更新統(tǒng)戰(zhàn)人士信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

四是建立服務(wù)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)。以400戶左右的戶數(shù)為一個(gè)網(wǎng)格，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格都明確一名網(wǎng)格員，明確若干網(wǎng)格樓棟長(zhǎng)，并根據(jù)實(shí)際情況制定具體服務(wù)措施。同時(shí)，社區(qū)還制作了聯(lián)絡(luò)卡，將網(wǎng)格員的服務(wù)電話對(duì)外公布，社區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理和服務(wù)。

（二）打造工作品牌，啟動(dòng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和示范點(diǎn)的建設(shè)

一是建立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作社區(qū)化品牌。要求每個(gè)街道結(jié)合各自統(tǒng)戰(zhàn)資源的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，分別挑選1個(gè)相對(duì)成熟的社區(qū)，有針對(duì)性地建立了如新型社區(qū)、光輝社區(qū)等一批社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)、法律醫(yī)療、“愛(ài)心驛站”等不同主題的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的能動(dòng)性、自覺(jué)性，打造不同特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌和特色。同時(shí)，以聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為核心，輻射到其他社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校和企業(yè)，深入開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)群眾得實(shí)惠，統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)佳績(jī)”的雙贏效果。例如，先鋒道北嘉社區(qū)與易幫家庭服務(wù)中心聯(lián)合組建了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，并與區(qū)域內(nèi)的超市、美發(fā)店、快餐店等多種業(yè)態(tài)集合建立了便民牽手服務(wù)聯(lián)盟，為社區(qū)居民提供從心靈陪伴到生活需求的多元化服務(wù)?？茖W(xué)路繁榮社區(qū)與弘仁社會(huì)工作服務(wù)中心聯(lián)合關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體需求，在困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等方面開(kāi)展幫扶，近兩年已累計(jì)為社區(qū)200多戶居民提供了各種幫扶服務(wù)。

二是建立統(tǒng)戰(zhàn)工作典型示范點(diǎn)，凝聚人才資源，服務(wù)群眾。今年，在青山區(qū)先鋒路街道率先啟動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)建設(shè)，在光榮社區(qū)掛牌成立“服務(wù)中心”。區(qū)工商聯(lián)、各民主黨派、少數(shù)民族志愿者等組成多支服務(wù)性小分隊(duì)，在社區(qū)無(wú)償開(kāi)展扶貧濟(jì)困、義診、法律咨詢(xún)、文藝表演、養(yǎng)生保健、家庭教育等活動(dòng)。

（三）創(chuàng)新工作方式方法，推進(jìn)“雙向服務(wù)”深入開(kāi)展

青山區(qū)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作“雙向服務(wù)”模式，為促進(jìn)社區(qū)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一是關(guān)心統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的物質(zhì)和精神生活。社區(qū)干部對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象進(jìn)行“一對(duì)一”的定向服務(wù)，提供政策法律咨詢(xún)、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、上學(xué)等方面的幫助。如堅(jiān)持“六個(gè)必訪”工作機(jī)制，即統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象“家有矛盾必訪、家有下崗失業(yè)人員必訪、家有重大疾病患者必訪、家有海外親人歸來(lái)和重大節(jié)日必訪”的工作制度。

二是積極與各民主黨派結(jié)對(duì)共建。各黨派成立了專(zhuān)業(yè)的公益服務(wù)團(tuán)隊(duì)，如“法律咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)”、“心理咨詢(xún)服務(wù)團(tuán)”、“醫(yī)療義診服務(wù)團(tuán)”等社團(tuán)，采取定時(shí)坐班的方式為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。開(kāi)通了統(tǒng)戰(zhàn)成員常態(tài)化定向參與公益性社會(huì)服務(wù)的直通渠道，搭建了基層借助外力完善社區(qū)服務(wù)體系的橋梁，彌補(bǔ)了基層社區(qū)公益服務(wù)資源的不足。去年以來(lái)，8個(gè)街道辦事處的47個(gè)社區(qū)共與各民主黨派和其他公益組織開(kāi)展法律知識(shí)講座、醫(yī)療咨詢(xún)、生活保健等內(nèi)容的講座20多次，約千余人參加了活動(dòng)，為社區(qū)居民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的幫助。

三是充分調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)人士的積極性、創(chuàng)造性，為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。一方面推薦選舉統(tǒng)戰(zhàn)人士當(dāng)居民代表，參加社區(qū)代表會(huì)，評(píng)議辦事處及執(zhí)法部門(mén)工作；另一方面，聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、精神文明建設(shè)監(jiān)督員、社會(huì)治安綜合治理的巡視員、城市管理環(huán)境保護(hù)的信息員，發(fā)揮他們的民主監(jiān)督作用。

（四）提高素質(zhì)，加強(qiáng)督導(dǎo)，不斷提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作水平

一是加強(qiáng)對(duì)街道、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)深入社區(qū)的機(jī)會(huì)，對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部進(jìn)行社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們熟悉和掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作政策和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)、工作任務(wù)和工作方法，提高社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作水平，增強(qiáng)他們做好社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命感和責(zé)任感。

二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的督促與指導(dǎo)。今年以來(lái)，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)青山區(qū)的8個(gè)街道辦事處開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的情況進(jìn)行了調(diào)研，并明確提出了社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)和下一步的工作思路。

三、取得的成效

青山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部通過(guò)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開(kāi)展，進(jìn)一步在社區(qū)宣傳了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，讓基層干部了解了統(tǒng)一戰(zhàn)線做什么，怎么做；讓干部群眾了解了統(tǒng)一戰(zhàn)線是什么，有何用；讓統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象了解了統(tǒng)一戰(zhàn)線為了誰(shuí)，服務(wù)誰(shuí)等基本概念，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作深入人心。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的作用，把一切力量緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)M(jìn)一步展示了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作圍繞中心服務(wù)大局的新作為。通過(guò)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)的開(kāi)展，進(jìn)一步凝聚了工作合力，夯實(shí)了陣地、活躍了載體，增強(qiáng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)社區(qū)居民的吸引力、親和力和感召力。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)所有統(tǒng)戰(zhàn)成員全員參與社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)的積極性，使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作參與和服務(wù)社區(qū)治理創(chuàng)新的渠道更加暢通，平臺(tái)更加廣闊。