謝奕秋

曾把中國(guó)告上南海仲裁庭的阿基諾三世，在卸任總統(tǒng)一年后突然面臨菲律賓政府監(jiān)察專員提出的刑事指控。假如他“違反《反貪污和腐敗行動(dòng)法》”與“僭越權(quán)力”這兩項(xiàng)罪名成立，最多可被判10年。對(duì)此，語不驚人死不休的杜特爾特總統(tǒng)7月18日表示，針對(duì)他前任的幾項(xiàng)指控“很傻”，終將失敗。

不管審判結(jié)果如何，在埃斯特拉達(dá)和阿羅約之后，菲律賓又有一位前總統(tǒng)在下臺(tái)后被提起控告。這使得該國(guó)成為繼韓國(guó)之后，亞洲又一個(gè)前總統(tǒng)與牢獄之災(zāi)走得如此近的國(guó)家。倘若不考慮當(dāng)事人自身的修為因素，而從制度層面尋找一些解釋，那么不妨將巴西前后三任總統(tǒng)官司纏身的案例，一并納入考察。

在各國(guó)司法的獵場(chǎng)上，前總統(tǒng)被拿來“祭旗”并不鮮見。簡(jiǎn)單歸類可知，秘魯?shù)奶偕⒏⒌目死锼沟倌?、蒙古?guó)的恩赫巴亞爾、以色列的卡察夫等，都是“自作孽”；馬爾代夫的穆罕默德·納希德、突尼斯的本·阿里、埃及的穆巴拉克和穆爾西，是因政治斗爭(zhēng)失?。欢穹▏?guó)的希拉克，以及被巴西最大建筑商8億美元行賄案牽涉的南美5位總統(tǒng)或前總統(tǒng)，則是當(dāng)初同流合污如今被“拔出蘿卜帶出泥”。

限于篇幅，本文只討論前總統(tǒng)頻頻“出事”的少數(shù)國(guó)家，且素材取自新世紀(jì)。

菲律賓最近55年來，8任總統(tǒng)里就有三對(duì)是親戚，剩下的兩位，一是中途下臺(tái)的埃斯特拉達(dá)，另一位便是出自南方的“大嘴總統(tǒng)”杜特爾特。

杜特爾特競(jìng)選期間曾表示，要親自“駕著水上摩托”登上黃巖島，插國(guó)旗宣告“收復(fù)失土”，還聲稱愿意為此成為烈士。不過，他也強(qiáng)調(diào)與中國(guó)開戰(zhàn)是“自尋死路”。而他上臺(tái)后改善菲中關(guān)系，甚至宣稱要組建“中俄菲三國(guó)同盟”抗美的做法，引起親美勢(shì)力的敵視。針對(duì)美國(guó)眾議院人權(quán)委員會(huì)正在調(diào)查他所發(fā)起的反毒品血腥內(nèi)戰(zhàn)，杜特爾特回?fù)舴Q，絕不訪問“差勁”且經(jīng)常侵犯人權(quán)的美國(guó)。

可以想見，如果高齡的杜特爾特能做滿6年任期，“沾上毒販鮮血”的他卸任后也會(huì)官司纏身。所以，他對(duì)于阿基諾三世的官司其實(shí)是“睜只眼閉只眼”，對(duì)于阿羅約經(jīng)年的官司則是催促快審放人。從旁人的角度看，他是想避免相似的厄運(yùn)落到自己頭上。

試圖打破“總統(tǒng)怪圈”的，還有韓國(guó)的新總統(tǒng)文在寅。文自詡“將成為大韓民國(guó)總統(tǒng)的新榜樣”，宣稱在其領(lǐng)導(dǎo)下“官商勾結(jié)”一詞將會(huì)徹底消失，許諾要改革財(cái)閥體系和被財(cái)閥滲透的檢察、媒體等機(jī)構(gòu)。如今三星、現(xiàn)代、LG等八大財(cái)閥卷入樸槿惠案，樂天集團(tuán)早有其他弊案在身，的確為文在寅入手改革提供了機(jī)會(huì)，但在只拿到選票四成的情況下，要兌現(xiàn)承諾并不容易。

韓國(guó)1948年以來歷屆正式總統(tǒng)，幾乎都以黯然結(jié)局告別政壇；包括樸槿惠在內(nèi)，有三位前總統(tǒng)曾被捕入獄。即便是三度死里逃生的民主派人士金大中，也被曝為促成韓朝峰會(huì)，慫恿了現(xiàn)代集團(tuán)行賄朝鮮；而其三個(gè)兒子均卷入經(jīng)濟(jì)丑聞，其中次子和幼子都被判刑。他的繼任者盧武鉉，后來也不堪受賄丑聞而墜崖身亡。雖說文在寅眼下支持率非常高，但誰能保證他不會(huì)在執(zhí)政的第四年，像眾多前任一樣坐困愁城？

對(duì)比韓國(guó)和菲律賓的現(xiàn)行政體，可發(fā)現(xiàn)兩國(guó)總統(tǒng)的任期都比較長(zhǎng)（5年和6年一屆），都不得連選連任?？偨y(tǒng)任期長(zhǎng)會(huì)增加濫權(quán)機(jī)會(huì)，反對(duì)黨往往等不及總統(tǒng)任期結(jié)束就要鬧事；總統(tǒng)不能連選連任又會(huì)誘發(fā)在任者“撈一把就走”的心態(tài)，且降低反對(duì)者鬧事被懲罰的成本。這樣在總統(tǒng)任期末，往往朝野關(guān)系嚴(yán)重惡化；等到總統(tǒng)卸任，各種控告紛至沓來，非常貼合“打倒在地，再踩上一腳”的群眾心理。

再有，兩國(guó)的政黨體系都不成熟，執(zhí)政黨的利益代表性都不夠廣泛。韓國(guó)雖然有進(jìn)步陣營(yíng)和保守陣營(yíng)之分，但兩大陣營(yíng)的代表性政黨經(jīng)常更換名稱，或者與其他政黨重新組合。這樣，韓國(guó)大選中總統(tǒng)候選人的作用更突出，新生政黨缺少可以制約候選人的文化積淀，也難以發(fā)揮調(diào)和不同意見的統(tǒng)戰(zhàn)作用，有的完全淪為助選團(tuán)，代表性大打折扣。菲律賓的政黨更是多如牛毛，每次大選一哄而上，缺少必要的整合。

從大選程序上看，韓國(guó)和菲律賓都采用“一輪決”，即不管選票有沒有過半，得票最多者當(dāng)選。這樣就產(chǎn)生不少“少數(shù)票總統(tǒng)”（韓國(guó)首位民選總統(tǒng)盧泰愚得票率只有36.6%，菲律賓最近3任總統(tǒng)得票率都在四成左右）。這些總統(tǒng)只對(duì)選他們上臺(tái)的那部分選民負(fù)責(zé)，而沒有爭(zhēng)取多數(shù)民意認(rèn)可的心理負(fù)擔(dān)，政策路線容易偏狹。

如果像法國(guó)那樣“二輪決”，則第二輪改投最終當(dāng)選者的那部分選民，會(huì)在心理上多一份對(duì)當(dāng)選者的認(rèn)同，當(dāng)選者也容易傾聽他們的意見。南美國(guó)家秘魯?shù)故遣捎谩岸啗Q”，但2000年修憲后規(guī)定總統(tǒng)5年一屆，不得連任，所以政客的短期行為還是比較嚴(yán)重。在藤森入獄多年后，今年秘魯另兩位前總統(tǒng)托萊多和烏馬拉，都因?yàn)槭杖“臀魍患医ㄖ痰馁V賂，而相繼被下達(dá)逮捕令。

相比起來，巴西的大選采用“二輪決”，總統(tǒng)是4年一屆，可連選連任一次，似乎沒有上述的突出弊端，但巴西的多黨制同樣“害人不淺”。因?yàn)樵趪?guó)會(huì)缺少主導(dǎo)性的大黨，總統(tǒng)為了爭(zhēng)取小黨的支持通過議案，甚至需要賄賂進(jìn)入內(nèi)閣的盟黨代表。錢不夠怎么辦？就去打大國(guó)企的主意；不能直接從大國(guó)企拿錢，就以大的合同單子為誘餌，向需要承接大國(guó)企外包項(xiàng)目的商人索賄。巴西前總統(tǒng)盧拉和羅塞夫迄今所不能擺脫的嫌疑，差不多就是圍繞這樣的案情。

盧拉已于7月12日因涉嫌貪腐和洗錢，一審獲刑9年半，成為巴西首位在刑事案中被定罪的前總統(tǒng)。去年被彈劾下臺(tái)的羅塞夫，雖然洗脫了在選舉中舞弊和收受賄賂的指控，但還有別的案子在等著她?，F(xiàn)任總統(tǒng)特梅爾作為羅塞夫曾經(jīng)的競(jìng)選搭檔，則因企圖阻止被稱為“洗車行動(dòng)”的反貪調(diào)查，面臨著總檢察長(zhǎng)的起訴。巴西政治學(xué)者科托指出，現(xiàn)在是“巴西回歸民主后的最惡劣時(shí)刻”。

從歷史視角看，巴西、菲律賓、韓國(guó)都是在1980年代中后期才回歸民主。此前，韓國(guó)、巴西相繼在1960年代爆發(fā)了軍事政變，實(shí)行軍事管制各20多年；菲律賓則在1971年宣布戒嚴(yán)，開始了斐迪南·馬科斯長(zhǎng)達(dá)15年的獨(dú)裁統(tǒng)治。軍管時(shí)期的政變基因和威權(quán)特征，在精英之間播下了不信任和對(duì)立，污染了政治水流的上游，也拉低了政客的平均道德水準(zhǔn)。

綜上所述，要打破這些國(guó)家總統(tǒng)卸任后頻頻“出事”的怪圈，就得在憲政體制、政黨積淀、選舉程序、轉(zhuǎn)型正義等方面下功夫。對(duì)于一屆獲民意授權(quán)有限的政府而言，要一舉改革成功，何其難哉。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint