□ 彭大華 隋言

懲治“小官弄權(quán)貪腐”龍礦有高招

□ 彭大華 隋言

今年以來(lái)，山東能源龍礦集團(tuán)將治理打擊“小官弄權(quán)、小官貪腐”作為推進(jìn)建設(shè)廉潔龍礦的一項(xiàng)重要工作，組織精干力量，強(qiáng)化工作措施，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，取得了階段性成效，為國(guó)企深化改革凝聚強(qiáng)大“正能量”。

腐敗產(chǎn)生的原因分析

近年來(lái)，在高壓懲治腐敗的態(tài)勢(shì)下，龍礦集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，基本杜絕了大案要案的發(fā)生，但仍有一些基層干部違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生，究其原因主要有以下幾個(gè)方面。

廉潔自律意識(shí)淡薄。以往集團(tuán)公司開(kāi)展的反腐倡廉教育，大多側(cè)重于處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，而基層干部接受反腐倡廉教育的機(jī)會(huì)較少，加之受年齡、文化水平、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄，存在弄權(quán)、貪腐風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管不到位。集團(tuán)公司對(duì)基層單位干部的監(jiān)督管控，側(cè)重于班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”。基層單位中層干部的監(jiān)督管理權(quán)限重點(diǎn)在基層單位，而基層單位有多數(shù)班子成員存在“中層干部不是官”的思想，認(rèn)為他們只要能完成本職工作就行，倚重多、監(jiān)督少，導(dǎo)致監(jiān)管體系不健全，管控手段不多，難以對(duì)他們形成有效制約。

面臨的誘惑多?；鶎痈刹刻貏e是有物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金支付權(quán)力的干部，從事具體業(yè)務(wù)往來(lái)，有時(shí)需要與社會(huì)上形形色色的人打交道，難免面臨物資和金錢(qián)的誘惑，如果把持不住，在誘惑和失衡心理的驅(qū)使下，必將導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)，最終滑向犯罪的深淵。

造成的危害大?；鶎痈刹抗ぷ?、生活在員工群眾之中，如出現(xiàn)貪腐，對(duì)企業(yè)形象，對(duì)黨的形象造成的損害更大、更直接。

遏制腐敗產(chǎn)生的機(jī)制建設(shè)

“小官弄權(quán)、小官貪腐”行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞，危害大。龍礦集團(tuán)紀(jì)委綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅(jiān)持源頭治理、過(guò)程監(jiān)督、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、綜合施策，有效遏制了基層干部違規(guī)違紀(jì)行為。

警示系列教育不斷線，打造“不想腐”的機(jī)制。一是人員求全。參加本次教育活動(dòng)的人中，既包括集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、總部機(jī)關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員等“關(guān)鍵少數(shù)”，也包括各單位部門(mén)關(guān)鍵崗位、新提拔和轉(zhuǎn)崗交流人員以及管人、管錢(qián)、管物、管事的“四管”人員和司磅、門(mén)衛(wèi)等關(guān)鍵崗位人員，做到了單位、專(zhuān)業(yè)、人員全覆蓋。二是效率求高。本次教育活動(dòng)正值上半年時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”的關(guān)鍵時(shí)期，為保證各單位教育活動(dòng)和安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩不誤、雙豐收，公司紀(jì)委統(tǒng)籌安排，在參觀廉政教育基地活動(dòng)中，不搞“一刀切”式的集中時(shí)間地點(diǎn)教育，而是根據(jù)本部和外部單位六個(gè)地域特點(diǎn)采取“就近、適時(shí)、高效”原則開(kāi)展教育。分別組織龍口本部12個(gè)單位和總部機(jī)關(guān)到煙臺(tái)龍口市廉政教育基地、外部三個(gè)熱電公司到青島市和煙臺(tái)萊州市廉政教育基地、山西龍礦各單位到山西朔州市和忻州市廉政教育基地、鄆城煤礦到菏澤市鄆城縣廉政教育基地、豐泰公司到吉林樺甸廉政教育基地和看守所開(kāi)展警示教育，既達(dá)到了教育效果，又保證了安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作有新進(jìn)展。三是方法求新。教育形式方法直接影響教育效果，本次教育活動(dòng)注重在形式和內(nèi)容上求新、求變、求活、求真，依托輿論陣地，在電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上開(kāi)辟了“典型案例剖析”和“嚴(yán)懲小官貪腐”專(zhuān)欄，堅(jiān)持一周一期，一期一案，目前已刊發(fā)了8期，取得較好效果。

廉政約談全覆蓋，打造“不愿腐”的機(jī)制。一是約談范圍再擴(kuò)大、全覆蓋。在去年對(duì)各權(quán)屬單位黨政負(fù)責(zé)人約談的基礎(chǔ)上，今年約談范圍擴(kuò)大到各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、組織人事、紀(jì)檢、辦公室、供銷(xiāo)等重點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員。二是約談方式一對(duì)一、面對(duì)面。由集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記深入到各單位，與被約談人進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面約談，被約談單位黨組織負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，分別就2016年以來(lái)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行書(shū)面匯報(bào)，找出存在的問(wèn)題，制定整改措施。三是約談內(nèi)容重警示、壓責(zé)任。將預(yù)防、點(diǎn)撥、糾錯(cuò)、教育幫助貫穿于約談全過(guò)程，重點(diǎn)圍繞認(rèn)清當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)時(shí)刻保持警醒、轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)抓好黨組織主體責(zé)任落實(shí)、聚焦主業(yè)抓好紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任落實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)和嚴(yán)格自律堅(jiān)決守住干部廉潔從業(yè)底線等內(nèi)容，達(dá)到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果。四是約談結(jié)果抓督辦、求實(shí)效。約談結(jié)束后，按照“一談一記錄、一次一登記”的要求，填寫(xiě)《約談登記表》，將約談內(nèi)容詳細(xì)記錄在案，經(jīng)被約談人簽字確認(rèn)后由集團(tuán)紀(jì)委存檔備查。同時(shí),建立約談工作臺(tái)賬,堅(jiān)持約談后“盯著辦”,對(duì)約談事項(xiàng)逐一跟蹤問(wèn)效,確保約談不走過(guò)場(chǎng)。

監(jiān)督管控不放松，打造“不能腐”的機(jī)制。一是落實(shí)責(zé)任，年初要求各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子其他成員履行好“一崗雙責(zé)”，在安排部署分管范圍內(nèi)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，對(duì)分管的黨員干部特別是“四管”人員進(jìn)行教育、監(jiān)督和管理。二是完善制度，制定了《違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》和《規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員關(guān)聯(lián)交易行為實(shí)施細(xì)則》，各權(quán)屬單位分別制定了配套制度，各級(jí)管理人員和重要崗位人員都簽訂了承諾書(shū)。三是開(kāi)展了“物資采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售”專(zhuān)項(xiàng)巡察，重點(diǎn)治理打擊供銷(xiāo)領(lǐng)域中存在的“小官弄權(quán)、小官貪腐”問(wèn)題，目前已經(jīng)對(duì)海陽(yáng)龍鳳熱電和萊州龍?zhí)犭娺M(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題16條，提出整改建議21條，督促健全完善制度6項(xiàng)。

紀(jì)律審查不手軟，打造“不敢腐”機(jī)制。一是治理查處“小官弄權(quán)、小官貪腐”。今年以來(lái)，以“六大紀(jì)律”為尺子，堅(jiān)持把查處“小官弄權(quán)、小官貪腐”作為紀(jì)律審查的重點(diǎn)，暢通信訪舉報(bào)渠道，主動(dòng)出擊，集中查處了一批小官違規(guī)違紀(jì)案件，起到了警示震懾作用。二是完善制度，提升紀(jì)律審查質(zhì)量。今年以來(lái)，公司紀(jì)委對(duì)基層單位3起案件進(jìn)行了協(xié)審，規(guī)范了紀(jì)律審查程序，實(shí)現(xiàn)了基層紀(jì)檢組織查審分離。

標(biāo)本兼治，凝聚改革正能量

通過(guò)治理“小官弄權(quán)、小官貪腐”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”，為集團(tuán)公司的改革發(fā)展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，讓員工群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐工作的成效。

經(jīng)濟(jì)效益得到提升。如在處理洼里煤礦廢舊物資處置中，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失51.68萬(wàn)元；在處理龍海配煤有問(wèn)題線索外欠款中，牽頭處理一起因合同糾紛引起的訴訟案件，規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失6187萬(wàn)元。

管理水平得到提升。如鄆城煤礦針對(duì)煤場(chǎng)煤炭發(fā)運(yùn)出現(xiàn)的問(wèn)題，立即進(jìn)行了整改，通過(guò)采取補(bǔ)充完善煤炭發(fā)運(yùn)制度、加裝監(jiān)控、進(jìn)行不定時(shí)巡查等方法，促進(jìn)煤炭管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；洼里煤礦針對(duì)廢舊物資處置出現(xiàn)的問(wèn)題，從5個(gè)方面入手，加強(qiáng)管控，堵塞漏洞。

干事創(chuàng)業(yè)氛圍得到提升。將治理“小官弄權(quán)、小官貪腐”與開(kāi)展“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化建設(shè)和“責(zé)任擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)”教育活動(dòng)相結(jié)合，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)、樂(lè)奉獻(xiàn)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚，凝聚了強(qiáng)大正能量，為集團(tuán)公司攻堅(jiān)克難提供了保障。

（作者單位：山東能源龍礦集團(tuán)）

□ 責(zé)任編輯 姜海霞