□ 劉德華 張棟梁 張 艷

12萬人新年飲水危機始末

□ 劉德華 張棟梁 張 艷

2017年7月11日，由四川省旺蒼檢察院依法提起公訴的，一起在飲用水源投放危險物質(zhì)的惡性案件開庭審理。檢察長鄧海國出任公訴人，法院院長李斌擔任審判長。整個庭審過程在旺蒼電視臺和城區(qū)LED公眾平臺同步直播。

新年全城告急：200瓶毒藥投入12萬人的飲用水源

2016年12月30日，元旦前夕，旺蒼這個川北小城的居民們闔家團圓，正以嶄新的面貌和姿態(tài)迎接新的一年。然而，一個突發(fā)的停水公告，讓縣城及周邊的12萬余居民陷入了用水危機，一時之間人心惶惶。

“高陽鎮(zhèn)向陽村河壩里有很多死魚，疑似有人投毒”，30日14時15分，旺蒼縣公安局接到群眾報警，立即受理案件，進行立案偵查。

這里，曾經(jīng)是碧水清澈，魚翔淺底，是旺蒼12萬人的飲水源。東河，也是旺蒼人民的母親河。

2017年1月1日，縣公安局先后將犯罪嫌疑人昝加強、羅加抓獲歸案。

據(jù)犯罪嫌疑人供述，12月29日中午，犯罪嫌疑人昝加強電話指使羅加在一農(nóng)藥種子店內(nèi)購買了不同品牌的甲氰菊酯（俗稱滅掃利）4箱共200瓶，同時還購買了迷彩服和攔河網(wǎng)等作案工具。22時左右，約同母某等一行人乘坐昝加強借用的皮卡車來到高陽鎮(zhèn)砂石廠附近。昝加強和羅加隨后將農(nóng)藥全部倒在塑料箱中，并沿河將毒藥倒入水中。時間不長，各種魚類開始死亡，昝加強撒網(wǎng)捕獲10余條魚后，一行人便原路返回了家中。

案發(fā)次日，高陽鎮(zhèn)附近居民發(fā)現(xiàn)河面有大面積死魚，并進行捕撈。當?shù)鼐用窈驼诘弥腥硕爵~的情況后，立即報警并告知縣水務(wù)局?？h自來水公司因取水點位于毒魚位置下游，擔心縣城生活用水被污染，便立即暫停抽水并全城停水?？h疾病預(yù)防控制中心在該河段多處提取的水樣，均檢測出含有農(nóng)藥甲氰菊酯。旺蒼縣委、縣政府也及時啟動應(yīng)急預(yù)案，出動車輛全城送水，直至31日18時許，才逐步恢復供水，由于發(fā)現(xiàn)及時，處置得當，所幸未造成嚴重后果。

大膽探索嘗試建議行政機關(guān)提起公益訴訟

對此前所未有的焦點熱點案件，旺蒼縣檢察院及時派出精干檢察員提前介入公安機關(guān)的偵查工作。由于此案案發(fā)于元旦前夕，社會影響大、公眾關(guān)注度高，2017年縣“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員也紛紛提出意見，要求嚴厲打擊。

“飲用水被嚴重污染”“魚類的大量死亡”“自來水公司暫停營業(yè)”，毒魚行為實則是嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源，侵害了國有資產(chǎn)。在查明這一情況后，旺蒼縣檢察院多次研究，認定本案存在民事侵權(quán)行為，應(yīng)當提起刑事附帶民事訴訟，追究其民事賠償責任。但鑒于公益訴訟制度正試點試行，而四川省不屬于公益訴訟試點地區(qū)，此案刑附民原告主體存在較大爭議。

2017年5月下旬，結(jié)合本案案情實際，旺蒼縣檢察院認為投毒所侵害的直接對象為當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與國有資產(chǎn)，造成危害的結(jié)果是魚類的大量非正常死亡與自來水公司暫停營業(yè)。作為主管漁業(yè)的農(nóng)業(yè)部門具有保護職責，自來水公司作為直接受損的民事主體也更適合民事原告。

旺蒼縣檢察院認真參考借鑒公益訴訟試點地區(qū)在公益訴訟上的成功經(jīng)驗和做法，6月2日，分別向農(nóng)業(yè)局、自來水公司發(fā)出檢察建議，督促其提起刑事附帶民事的公益訴訟，要求被告人投放魚苗，修復生態(tài)，以及賠償因投放危險物質(zhì)導致停水所造成的經(jīng)濟損失。

旺蒼縣農(nóng)業(yè)局、自來水公司考慮到損害賠償和生態(tài)修復費用的核算上存在諸多問題困難，而縣檢察院在“綠色檢察”工作中，長期參與類似案件辦理，積累了豐富的經(jīng)驗，決定向旺蒼縣人民檢察院申請支持起訴。6月5日，縣農(nóng)業(yè)局和縣自來水公司分別向縣檢察院申請支持起訴，縣檢察院決定支持起訴，并及時提供法律支持援助，指導他們收集相關(guān)民事?lián)p害賠償證據(jù)，按照訴訟規(guī)則和要求積極做好鑒定意見、證據(jù)收集、出庭人員等各項訴前準備工作，為提起民事公益訴訟做好充足準備。

聚力攻堅克難督促被告履行民事賠償

然而，“賠償費用認定難”“賠償落實執(zhí)行難”……縣檢察院支持起訴過程中遇到了一個又一個新的難題。

在公安機關(guān)偵查階段，提前介入的偵監(jiān)、公訴、民行等部門干警與公安機關(guān)就偵查所提取水樣中危險物質(zhì)的檢驗、投放地段、危害后果、社會影響、經(jīng)濟損失、死魚數(shù)量等方面多次交換意見，為公益訴訟訴前提出檢察建議打下了堅實的基礎(chǔ)。

檢察官通過對被告人及其家屬進行法制宣講教育，讓雙方都充分認識到了其行為的社會以及生態(tài)危害性，積極落實賠償。6月13日，為節(jié)約司法成本、早日恢復生態(tài)，縣檢察院、法院、農(nóng)業(yè)局、自來水公司與昝加強、羅加的委托代理人共同參加庭前會議，雙方就本案刑事與民事部分相互交換了意見，并進行民事調(diào)解。委托代理人向檢察院、法院轉(zhuǎn)達了昝加強與羅加認罪伏法的積極態(tài)度，并主動提出愿意賠償生態(tài)損害等相關(guān)費用。最終，在檢察機關(guān)的建議下，雙方就民事部分達成和解，委托代理人當場支付修復生態(tài)所需費用5000元以及自來水公司損失35000元。縣檢察院也將民事責任承擔、履行情況納入刑事量刑評價體系，通過“刑民互證”，建議縣法院對被告人昝加強、羅加的犯罪行為依法從輕處理。

7月10日，縣檢察院、法院等相關(guān)部門人員和昝加強、羅加等一道，在高洋鎮(zhèn)內(nèi)一水域投放魚苗10000余尾。同時，還邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及當?shù)厝罕姶憩F(xiàn)場監(jiān)督。此舉引起良好反響，收到了辦案、教育、震懾于一體的社會效果。

“兩長”親自上陣庭審同步直播彰顯高效公正

7月11日，昝加強、羅加涉嫌投放危險物質(zhì)罪一案在縣法院公開開庭審理?？h黨政機關(guān)、政法系統(tǒng)、群眾代表等近200人參加庭審，全縣群眾通過電視、LED平臺在線收看直播5萬余人次。

當日上午9時整，縣法院院長、審判長李斌落槌宣布開庭，法警將被告人昝加強、羅加帶上法庭。

法庭調(diào)查階段，縣檢察院檢察長鄧海國宣讀了起訴書。指控被告人昝加強、羅加明知甲氰菊酯是農(nóng)藥，具有毒害性，但其為了捕魚故意在東河縣城飲用水源保護區(qū)內(nèi)進行投放。該行為已經(jīng)對不特定多人的生命、健康或者其他財產(chǎn)造成嚴重威脅，被告人昝加強、羅加的行為構(gòu)成投放危險物質(zhì)罪。隨后，公訴人圍繞客觀事實、主觀認識分別對被告人昝加強、羅加展開訊問。經(jīng)過當庭訊問，二被告人對指控的犯罪事實供認不諱。

在最后陳述中，二被告人雙雙流下悔恨的淚水，并當庭陳詞：“因為不懂法，才犯下大錯，對不起旺蒼的父老鄉(xiāng)親，對不起自己的父母妻兒，從此以后一定重新做人?！?/p>

最終，合議庭認為，公訴機關(guān)指控的犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人昝加強系主犯且有犯罪前科，被告人羅加系從犯。二被告人在歸案后能夠如實供述犯罪事實，有坦白情節(jié)；能積極賠償，修復生態(tài)，確有悔意?？h法院當庭判決，被告人昝加強犯投放危險物質(zhì)罪，判處有期徒刑5年；被告人羅加犯投放危險物質(zhì)罪，判處有期徒刑3年。

庭審結(jié)束后，縣委縣政府專門組織召開了旺蒼縣生態(tài)環(huán)境資源警示教育大會，現(xiàn)場以案說法，告誡廣大群眾要以案為鑒，切莫以身試法。