■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

智能預(yù)案信息化在公安行業(yè)的研究與應(yīng)用

■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急智能預(yù)案的管理與應(yīng)用，是關(guān)系到公安指揮人員能否維護(hù)社會(huì)治安的大事。為了改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)預(yù)案與文檔預(yù)案的管理模式，本文對(duì)預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述方法、處置流程展示和流程的智能化執(zhí)行進(jìn)行深入研究，并提出了一種實(shí)現(xiàn)智能預(yù)案信息化的方案。基于此方案，本文設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了一個(gè)智能預(yù)案系統(tǒng)，此系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)和安保預(yù)案庫(kù)的智能化管理。

智能預(yù)案 信息化 公安 應(yīng)急預(yù)案庫(kù) 安保預(yù)案庫(kù)

1 引言

預(yù)案，是指根據(jù)評(píng)估分析或經(jīng)驗(yàn)，對(duì)潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類(lèi)別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，該文件首次從國(guó)家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，應(yīng)急預(yù)案是各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。

目前，傳統(tǒng)紙制預(yù)案在編制、評(píng)審、修訂、檢索、時(shí)效性、可操作性等方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)公安機(jī)關(guān)快速合理地處理各種突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急要求。文本預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化，可以使預(yù)案的編制更加規(guī)范、方便，同時(shí)在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)可以做到快速響應(yīng)，提高預(yù)案實(shí)施的效率，并且可以建立覆蓋各地區(qū)、各部門(mén)、各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案管理體系。完善應(yīng)急預(yù)案管理是深化我國(guó)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作之一，但是目前我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案管理存在一系列突出問(wèn)題，如預(yù)案管理本身及其內(nèi)容界定不清，應(yīng)急預(yù)案評(píng)估方法及其公正性、科學(xué)性值得質(zhì)疑，應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的有效性、可操作性非常差，應(yīng)急預(yù)案的修訂條件基本缺失和效力不足，應(yīng)急預(yù)案文本的數(shù)字化落后導(dǎo)致效率低下和查詢(xún)不便等，這些突出問(wèn)題是目前我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理中的核心問(wèn)題。有部分公安機(jī)關(guān)和政府部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)案數(shù)字化，但基本上都是將紙質(zhì)預(yù)案轉(zhuǎn)換為純文檔描述的電子預(yù)案，這遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代公安行業(yè)和政府單位對(duì)預(yù)案的管理要求。

因此，本文致力于對(duì)公安行業(yè)與政府部門(mén)預(yù)案的結(jié)構(gòu)化表示、處置流程的展示方式和流程智能化執(zhí)行這三個(gè)方面進(jìn)行研究，并提出一個(gè)智能預(yù)案信息化在公安行業(yè)應(yīng)用的方案?；诖朔桨?，本文設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了一個(gè)智能預(yù)案管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)能為公安機(jī)關(guān)人員提供一個(gè)信息化管理智能預(yù)案和智能化執(zhí)行預(yù)案處置流程的平臺(tái)。本智能預(yù)案管理系統(tǒng)建立的預(yù)案庫(kù)也可為應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急事件處理和大型活動(dòng)安保調(diào)用。

2 智能預(yù)案信息化的研究

為了能實(shí)現(xiàn)智能預(yù)案的信息化表示，本文將依次對(duì)預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述、處置流程的展示、流程的智能化執(zhí)行和智能預(yù)案信息化步驟進(jìn)行研究。

2.1 預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述

預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述是實(shí)現(xiàn)智能預(yù)案信息化、智能化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過(guò)閱讀和對(duì)比大量的紙質(zhì)版公安應(yīng)急事件處置預(yù)案文檔發(fā)現(xiàn)大部分的處置預(yù)案文檔都是通過(guò)目錄來(lái)描述和組織的。為了和紙質(zhì)版處置預(yù)案文檔的目錄式結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，本文采用樹(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)案的組成內(nèi)容進(jìn)行描述。通過(guò)仔細(xì)研究大量預(yù)案文檔的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)文檔中的內(nèi)容可大致分為兩大類(lèi)：描述類(lèi)內(nèi)容和流程類(lèi)內(nèi)容。描述類(lèi)內(nèi)容信息化比較簡(jiǎn)單，它可通過(guò)樹(shù)的節(jié)點(diǎn)標(biāo)題和內(nèi)容進(jìn)行描述和組織。通過(guò)分析和總結(jié)預(yù)案文檔的目錄內(nèi)容，本文提取了三個(gè)通用目錄：編制目的依據(jù)、指導(dǎo)思想和處置原則。這三個(gè)通用目錄可詳細(xì)描述此預(yù)案的制作目的和注意事項(xiàng)。流程類(lèi)內(nèi)容結(jié)構(gòu)化描述需進(jìn)行更深入的研究，在下一節(jié)將講述預(yù)案流程信息的展示。

當(dāng)發(fā)生應(yīng)急事件或重大活動(dòng)時(shí)，需根據(jù)事件的性質(zhì)、罪犯規(guī)模等屬性啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的預(yù)案，進(jìn)而達(dá)到快速處置應(yīng)急事件和順利進(jìn)行大型活動(dòng)安保任務(wù)的目的。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就需要為預(yù)案定制化具有代表性的標(biāo)簽，即預(yù)案的基本信息。通過(guò)分析大量的預(yù)案文檔描述，本文總結(jié)選取出了7項(xiàng)具有代表性的標(biāo)識(shí)信息：預(yù)案等級(jí)、預(yù)案名稱(chēng)、業(yè)務(wù)場(chǎng)景、事件性質(zhì)、罪犯規(guī)模、傷亡情況和危害程度。

2.2 預(yù)案的處置流程展示

預(yù)案的處置流程是其核心內(nèi)容，它的展示形式是影響預(yù)案智能化執(zhí)行的關(guān)鍵要素。將預(yù)案文檔中的流程類(lèi)內(nèi)容信息化的方法如下：首先，針對(duì)預(yù)案中的流程化描述內(nèi)容進(jìn)行有效信息抽取，并將其轉(zhuǎn)換成規(guī)范化處置流程步驟；其次，識(shí)別出每個(gè)流程中涉及的聯(lián)動(dòng)單位、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、警員、專(zhuān)家、社會(huì)單位和實(shí)體資源。因處置流程之間有先后執(zhí)行順序，本文將采用流程圖的形式展示預(yù)案的處置流程。每一步處置流程都有流程標(biāo)題和任務(wù)描述內(nèi)容，每一步流程都可編制其相關(guān)的聯(lián)動(dòng)單位、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)警員、專(zhuān)家、社會(huì)單位和實(shí)體資源信息。

2.3 預(yù)案流程的智能化執(zhí)行

預(yù)案流程的智能化執(zhí)行是指在處理應(yīng)急事件和落實(shí)大型活動(dòng)安保任務(wù)時(shí)可按照事先編制的流程順序執(zhí)行，這可提高公安指揮人員的指揮效率和節(jié)省大部分工作，并可使新指揮人員快速適應(yīng)指揮工作，達(dá)到事件規(guī)范化處置的目的。上一節(jié)已經(jīng)講解了預(yù)案流程的展示方法，本節(jié)將詳細(xì)講述如何實(shí)現(xiàn)預(yù)案流程智能化執(zhí)行。

當(dāng)開(kāi)始執(zhí)行預(yù)案時(shí)，預(yù)案的流程信息會(huì)用流程圖的形式展示，并開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)流程和展示該流程的相關(guān)資源信息，此時(shí)指揮人員可通過(guò)聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度系統(tǒng)呼叫相關(guān)人員進(jìn)行任務(wù)下達(dá)和信息溝通，或在地圖上展示相關(guān)實(shí)體資源的分布。當(dāng)指揮人員被告知當(dāng)前流程任務(wù)已執(zhí)行完成，則指揮人員可選擇完成并執(zhí)行下一個(gè)流程。這樣，預(yù)案流程就可以智能化執(zhí)行完成了。當(dāng)預(yù)案處于執(zhí)行狀態(tài)時(shí)，處置流程可能所處的三個(gè)狀態(tài)：正在執(zhí)行、未執(zhí)行和已執(zhí)行。針對(duì)這三個(gè)狀態(tài)，需用不同顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)。這樣，指揮人員就可完成預(yù)案流程的智能化執(zhí)行過(guò)程。

2.4 智能預(yù)案信息化步驟

基于上文對(duì)預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述、處置流程展示和智能化執(zhí)行的研究，本節(jié)將提出智能預(yù)案信息化的步驟。通過(guò)分析，智能預(yù)案信息化的內(nèi)容可分為：預(yù)案的基本信息，預(yù)案的目錄信息，預(yù)案的流程信息，流程相關(guān)的資源信息。智能預(yù)案信息化則是將預(yù)案的內(nèi)容依次信息化成基本信息、目錄信息、流程信息和流程相關(guān)的資源信息，智能預(yù)案信息化的步驟如下圖1所示。

圖1 紙質(zhì)預(yù)案信息化的步驟

3 智能預(yù)案系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、大型安保預(yù)案庫(kù)的管理，本節(jié)提出了基于智能預(yù)案信息化研究的智能預(yù)案管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案。根據(jù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的一般需求，智能預(yù)案管理系統(tǒng)需實(shí)現(xiàn)以下功能：增加預(yù)案、檢索預(yù)案、更新預(yù)案和執(zhí)行預(yù)案。

3.1 增加預(yù)案的設(shè)計(jì)

根據(jù)第2章節(jié)所述，在信息化預(yù)案時(shí)，預(yù)案可由基本信息、目錄信息、流程信息、流程相關(guān)的資源信息四部分組成。因此，增加預(yù)案將包含以下四個(gè)步驟：編制預(yù)案的基本信息，編制預(yù)案的目錄信息，編制預(yù)案的流程信息，編制預(yù)案流程的資源信息。增加預(yù)案的流程圖如圖2所示。

圖2 增加預(yù)案的流程描述

3.2 檢索預(yù)案的設(shè)計(jì)

當(dāng)預(yù)案庫(kù)中的預(yù)案達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，則智能預(yù)案系統(tǒng)需提供檢索預(yù)案的功能。根據(jù)檢索條件類(lèi)別的不同，檢索預(yù)案可分為兩類(lèi)：普通檢索和智能檢索。其中，普通檢索是根據(jù)預(yù)案的基本信息進(jìn)行檢索預(yù)案，這與編制預(yù)案時(shí)的基本信息相關(guān)聯(lián)；智能檢索是根據(jù)關(guān)鍵字智能模糊搜索預(yù)案，它是根據(jù)輸入的關(guān)鍵字集搜索出符合條件的預(yù)案列表。

3.3 預(yù)案流程智能化執(zhí)行的設(shè)計(jì)

預(yù)案的編制就是為了在發(fā)生應(yīng)急事件或舉辦重大活動(dòng)時(shí)可以執(zhí)行相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案或安保預(yù)案。因此，預(yù)案的執(zhí)行是智能預(yù)案系統(tǒng)的關(guān)鍵和核心。預(yù)案執(zhí)行時(shí)，關(guān)系最緊密的就是預(yù)案的流程信息及其相關(guān)資源信息。在預(yù)案執(zhí)行時(shí)，首先應(yīng)展示該預(yù)案的流程信息，公安為公安指揮人員在處置案件時(shí)提供流程性指導(dǎo)。與此同時(shí)，還應(yīng)顯示當(dāng)前執(zhí)行流程相關(guān)的所有資源信息，這將為指揮人員在執(zhí)行當(dāng)前流程時(shí)可指揮相關(guān)人員和調(diào)度實(shí)體資源。預(yù)案執(zhí)行流程設(shè)計(jì)如圖3所示。

圖3 預(yù)案的執(zhí)行流程

4 智能預(yù)案系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)及應(yīng)用

4.1 智能預(yù)案系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)

智能預(yù)案系統(tǒng)是在MyEclipse8.5開(kāi)發(fā)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)的一個(gè)web應(yīng)用項(xiàng)目。此系統(tǒng)的前端采用了easyui框架，后端采用了hibernate和Servlet技術(shù)。智能預(yù)案的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在SQL Server2008數(shù)據(jù)庫(kù)中。通過(guò)將該應(yīng)用系統(tǒng)部署至weblogic應(yīng)用服務(wù)器上，則公安指揮人員可通過(guò)瀏覽器使用智能預(yù)案管理系統(tǒng)進(jìn)行智能預(yù)案的編制、檢索、查看、執(zhí)行和管理。

4.2 智能預(yù)案系統(tǒng)在公安行業(yè)的應(yīng)用

智能預(yù)案系統(tǒng)可幫助公安指揮人員實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)和安保預(yù)案庫(kù)的智能化執(zhí)行和管理。除此之外，智能預(yù)案系統(tǒng)可與接觸警系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)在發(fā)生警情時(shí)，智能預(yù)案系統(tǒng)可根據(jù)警情的性質(zhì)、危害程度、罪犯規(guī)模、死亡情況等自動(dòng)搜索符合條件的預(yù)案列表。公安指揮人員可從中選擇最適合處理該警情的預(yù)案，并按照預(yù)案執(zhí)行流程步驟對(duì)警情進(jìn)行處理。并且，智能預(yù)案系統(tǒng)還可與一鍵指揮調(diào)度系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，以實(shí)現(xiàn)一鍵調(diào)度當(dāng)前執(zhí)行流程相關(guān)的人員進(jìn)行任務(wù)傳達(dá)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)指揮功能。

5 結(jié)語(yǔ)

本文提出了一種實(shí)現(xiàn)智能預(yù)案信息化的方案，該方案描述了預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述、處置流程展示、流程的智能化執(zhí)行和智能預(yù)案信息化的步驟?；诖朔桨福疚脑O(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)了一個(gè)智能預(yù)案系統(tǒng)，此系統(tǒng)可幫助公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案庫(kù)和大型活動(dòng)安保預(yù)案庫(kù)的管理，并能快速啟動(dòng)預(yù)案流程的智能化執(zhí)行。

[1]百度百科-預(yù)案[EB/OL]. https://baike.baidu.com/item/預(yù)案/6427783?fr=aladdin.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知[J].遼寧省人民政府公報(bào) ,2014(01).

[3]張永理.試論我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理中的五個(gè)核心問(wèn)題[A].2010年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)——“社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)研究”論壇論文集[C],2010.