◎史柏年

一、社會治理與社會組織

由于歷史的原因，我國民間性社會組織的發(fā)展較為波折，力量較為弱小。這在政府掌控絕大部分社會資源、并且由政府直接提供社會福利服務(wù)的年代無礙大局。但是，在社會急劇轉(zhuǎn)型、社會問題積累以及社會矛盾加劇的現(xiàn)今社會中，單靠政府一家管理社會以及提供公共服務(wù)，已經(jīng)無法達(dá)成構(gòu)建和諧安全社會環(huán)境的目標(biāo)，也無法滿足人民日益增長的美好生活需要。社會的變化與發(fā)展，提出了構(gòu)建一個多元主體共同參與社會治理局面的現(xiàn)實(shí)要求。

2004年，中共十六屆四中全會首次提出創(chuàng)新社會管理的任務(wù)。經(jīng)過十年左右的實(shí)踐探索，2013年中共十八屆三中全會進(jìn)一步提出創(chuàng)新社會治理體系的任務(wù)。標(biāo)志我國政府管理社會的理念，已經(jīng)發(fā)生了由社會控制向社會治理的轉(zhuǎn)變。

社會治理與以往的社會控制相比較，理念上的最大區(qū)別在于行為主體發(fā)生了變化，即由一元變?yōu)槎嘣?。社會控制?cè)重政府對于社會事務(wù)的管理職能，強(qiáng)調(diào)政府是社會管理合法權(quán)力的唯一來源；而社會治理則強(qiáng)調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，認(rèn)為除了政府之外，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織以及公民個人等同樣具有參與決策和管理社會的權(quán)利。

在共建共治共享的社會治理格局下，社會組織的地位和作用發(fā)生了極大變化。社會組織再也不是可有可無的點(diǎn)綴和陪襯，而是已經(jīng)成為多元主體中不可或缺的一元。因此，中共十八屆三中全會在提出創(chuàng)新社會治理體系任務(wù)的同時，進(jìn)一步提出了“激發(fā)社會組織的活力”的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一系列措施，包括：正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)；限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記，等等。

二、社會組織現(xiàn)狀分析

社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展賦予社會組織崇高的地位及作用，但是我國社會組織的現(xiàn)狀卻與應(yīng)有的地位和作用存在不小差距，表現(xiàn)為社會組織規(guī)模小、人員少、籌措資金困難、社會公信力差、專業(yè)化水平低、發(fā)展后勁不足，總之，許多社會組織承載政府及企業(yè)剝離的社會管理與社會服務(wù)的能力差強(qiáng)人意，嚴(yán)重影響了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障社會治理局面的形成。

從外部社會影響因素分析，社會組織的上述狀況是由其法定地位所形塑的。在中國，從事公益性服務(wù)事業(yè)的組織大致有兩類：

一類是由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，此類組織被稱為“國家事業(yè)單位”。

另一類是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織，此類組織被稱為“民辦非企業(yè)單位”。

從法律文件的定義可見，這兩類組織的最大區(qū)別有兩點(diǎn)：

一是舉辦者不同。事業(yè)單位主要由國家機(jī)關(guān)舉辦，而“民非”主要由社會力量舉辦。

二是經(jīng)費(fèi)來源不同。事業(yè)單位“利用國有資產(chǎn)舉辦”，而“民非”組織“利用非國有資產(chǎn)舉辦”。

上述特征表明，民間社會組織得不到國有資產(chǎn)即政府財政資助是由其法定地位及其與國家政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系確定的。一直以來，中國政府在財政投入的方向上是“公私分明”的，不向民間舉辦的非營利組織投放資源，被認(rèn)為是堅(jiān)守國有資產(chǎn)“純潔性”的原則，因此，民間社會組織不能獲得政府財政資助便有了法律上的依據(jù)。近些年，隨著觀念的改變以及改革的深入，政府在資金投放上的上述界限已經(jīng)打破，政府向社會組織購買服務(wù)的力度不斷加強(qiáng)，社會組織獲得財政資源的機(jī)會也越來越多，但是，國家事業(yè)單位與民間社會組織在法定地位方面的差距，以及在資金獲得方面的懸殊依然存在。

從社會組織內(nèi)部影響因素分析，一方面，由于其先天發(fā)育不良造成社會公信力不足。長期以來，我國社會組織的發(fā)展受到嚴(yán)格限制，因而社會組織數(shù)量少、規(guī)模小、資源缺、能力差。近些年，在政府的鼓勵和扶持下，社會組織得到快速發(fā)展，但是數(shù)量的快速增加并沒有帶來自身能力的同步增長。而大發(fā)展的局面將一些動機(jī)不純者裹挾進(jìn)來，一些社會組織存在著申報項(xiàng)目時虛報冒領(lǐng)，提供服務(wù)時偷工減料，評估成效時弄虛作假等組織運(yùn)作及行為的非規(guī)范性，以及社會組織之間的惡性競爭等問題。上述現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會組織的社會公信力，使得社會民眾不愿意將公益慈善捐款交給社會組織管理和使用。社會組織除了從政府購買服務(wù)項(xiàng)目獲得資金支持外，沒有其他資金來源，這又造成了社會組織對政府的嚴(yán)重依賴。

另一方面，社會組織后天能力不足造成其社會影響力低微。中國的社會組織一般來說規(guī)模比較小，成員比較少，動員社會資源的能力比較弱，提供服務(wù)的專業(yè)性比較差，使得它們在參與社會管理和提供公共服務(wù)方面涉及面窄，覆蓋人群少，發(fā)揮作用小，社會影響力低。在政府加速推進(jìn)行政體系改革、加快剝離公共服務(wù)職能的背景下，社會組織的能力成長回應(yīng)不了社會的需要，難以承擔(dān)政府“卸載”下來的公共服務(wù)生產(chǎn)與供給職能。

三、社會組織能力的意涵及結(jié)構(gòu)

社會組織的能力是一個綜合性的概念，即：組織所擁有的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力，它是組織所擁有的有利于實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的各要素之間的整合，以及可以借助的外部力量的綜合。

我們可以將社會組織的能力結(jié)構(gòu)分為以下四個方面：

要素能力。即該社會組織各組織要素的強(qiáng)弱所表現(xiàn)出來的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。包括：組織目標(biāo)、內(nèi)部分工和管理體系、組織制度、物資設(shè)備，等等。

協(xié)調(diào)能力。即組織協(xié)調(diào)它所擁有的要素資源去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的能力。

獲致能力。即社會組織回避外部風(fēng)險、爭取外部支持的能力。

影響能力。即因自己的良好的服務(wù)獲得服務(wù)對象及公眾的好評，由此反過來對組織的持續(xù)行動所產(chǎn)生的支持力。

四、社會組織能力建設(shè)的途徑

從上述社會組織能力結(jié)構(gòu)的內(nèi)容以及目前我國社會組織的狀況出發(fā)，進(jìn)行社會組織能力建設(shè)可以從以下途徑著手。

明確組織目標(biāo)，提升社會公信力

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，政府掌控絕大部分社會資源，并且直接提供公共服務(wù)。雖然政府提供的福利服務(wù)層次較低，只是滿足基本溫飽，無法解決居民多樣化的需求，而且政府直接提供的服務(wù)占用資源多，服務(wù)成效差，但是在老百姓的心目中，政府的公信力還是比較高的，中國老百姓習(xí)慣了“有困難找政府”。相比較而言，社會組織在老百姓的心目中，認(rèn)知度和認(rèn)同度都不高。改革開放之后，政府逐漸剝離直接提供公共服務(wù)的職能，社會組織在社會公共服務(wù)領(lǐng)域有了一席之地，但是總體而言，社會組織的社會影響力還是不高，公信力還是不強(qiáng)。再加之慈善領(lǐng)域曝出的幾起丑聞，公眾對于社會組織的信任度更加受到重創(chuàng)。

要改變這種狀況，社會組織首先要明確自身組織的目標(biāo)，體現(xiàn)組織的宗旨。社會組織是以社會公益為其使命和目標(biāo)，不以營利為目的的組織。它的經(jīng)費(fèi)大部分來自稅賦形成的公共財政，或是社會捐贈，且享受各類稅收優(yōu)惠，組織經(jīng)費(fèi)的管理和使用是否符合它對公眾的承諾，直接影響到它的社會公信力。社會組織維護(hù)自身社會公信力第一位的舉措就是始終堅(jiān)守為社會公益而行動的組織目標(biāo)。

嚴(yán)格內(nèi)部管理，提升社會組織執(zhí)行力

首先，要做好社會組織的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理不是組織的日常管理，也不是危機(jī)管理，而是涉及未來3-5年中期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性的計(jì)劃或規(guī)劃的管理。其核心是對組織及其內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，即明確組織的宗旨與目標(biāo)，并選擇最佳的方法和對策。要克服社會組織沒有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、沒有穩(wěn)定的服務(wù)面向、沒有品牌化的服務(wù)特色，東一榔頭、西一棒子，誰給錢就給誰做，什么領(lǐng)域都涉及，什么服務(wù)都做不深做不好的急功近利現(xiàn)象。

其次，要優(yōu)化社會組織的治理結(jié)構(gòu)。我國社會組織內(nèi)部治理方面存在著如下主要困難和問題：內(nèi)部控制不強(qiáng)、監(jiān)督評估機(jī)制缺乏、利益驅(qū)使道德失范、政府角色需要調(diào)整以及監(jiān)督主體缺位等。因此，要健全組織理事會、監(jiān)事會的設(shè)置并真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、決策及監(jiān)督職能。

再次，要加強(qiáng)社會組織人力資源管理。社會組織的人力資源包括有酬員工和志愿者兩大類，對于組織有酬人員的管理是社會組織人力資源管理的核心部分。根據(jù)社會組織的人力資源發(fā)展規(guī)劃，一是需要招聘、考核、錄用新的員工加入團(tuán)隊(duì)，以保障員工數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)與機(jī)構(gòu)任務(wù)相匹配；二是需要使用、激勵和培訓(xùn)全體員工，使機(jī)構(gòu)人力資源發(fā)揮最大最優(yōu)效能。

最后，要嚴(yán)格社會組織財務(wù)管理。一個社會組織的財務(wù)管理，不僅有助于這個組織內(nèi)部效率的提高和運(yùn)作成本的降低，而且也有助于它對外樹立形象，提高組織的公信力。社會組織的財務(wù)管理的主要功能包括：體現(xiàn)宗旨、防止腐敗、提高效率、促進(jìn)營銷、增加收入、監(jiān)督運(yùn)行、預(yù)防危機(jī)等七個方面。要實(shí)現(xiàn)上述功能，社會組織必須健全會計(jì)制度，做好財務(wù)預(yù)算和決算，接受財務(wù)審計(jì)，做到財務(wù)公開。

提高專業(yè)水平，體現(xiàn)社會組織存在價值

社會組織尤其是其中的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，是以服務(wù)某類社群或解決某類社會問題為其存在依據(jù)的，服務(wù)成效的高低優(yōu)劣，直接影響其在社會的公信力和存在價值。在中國社會工作發(fā)展的初始階段，由于存在著教育先行的優(yōu)勢，當(dāng)時開展的社會服務(wù)，較之嚴(yán)重滯后的實(shí)務(wù)領(lǐng)域而言，顯現(xiàn)了社會工作在解決社會問題和滿足社會需求方面的領(lǐng)先示范性。然而，當(dāng)中國已經(jīng)進(jìn)入社會主義發(fā)展的新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，社會工作者和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足的問題日益顯現(xiàn)，社會公眾對其存在價值也存有疑問。社會組織應(yīng)該正視社會質(zhì)疑，努力提高自身的專業(yè)服務(wù)水平，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品質(zhì)體現(xiàn)社會組織的存在價值。

提升專業(yè)水平的三個途徑：一是通過培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)和掌握國際上公認(rèn)有效的介入理論和方法；二是通過不斷的實(shí)踐探索適合本地區(qū)民眾特點(diǎn)和需求的服務(wù)模式；三是加強(qiáng)實(shí)踐研究，以形成具有指導(dǎo)價值的本土化知識體系。