林存吉 林俊杰

習(xí)近平同志提出的“一帶一路”倡議構(gòu)想是促進(jìn)世界和平發(fā)展、共同繁榮的中國主張。志愿服務(wù)是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要力量。通過研究和實(shí)踐，揭示國際志愿服務(wù)對“一帶一路”建設(shè)的重大作用，分析目前我國國際志愿服務(wù)存在的問題，有針對性地對“一帶一路”國際志愿服務(wù)框架的頂層設(shè)計(jì)提出解決方案，能夠推進(jìn)國際志愿服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平同志提出的“一帶一路”倡議構(gòu)想是促進(jìn)世界和平發(fā)展、共同繁榮的中國主張，不僅得到了舉國上下的全力支持，也贏得了一百多個(gè)國家和國際組織的積極響應(yīng)。志愿服務(wù)是“一帶一路”倡議的重要組成部分。研究志愿服務(wù)對“一帶一路”建設(shè)的重大作用，分析志愿服務(wù)目前存在的問題及其根源，設(shè)計(jì)志愿服務(wù)的頂層框架，是目前我們面臨的急需解決的重大課題。

志愿服務(wù)是人類關(guān)系的基本表現(xiàn)，指的是由個(gè)人或組織在不以經(jīng)濟(jì)利益為目的的前提下，進(jìn)行的利他性活動(dòng)，促進(jìn)福祉并改善人類生活，具有自愿性、無償性、公益性和組織性等特點(diǎn)。從其功能和發(fā)展趨勢來看，志愿服務(wù)在世界范圍內(nèi)對政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)生活發(fā)展、公共事業(yè)提高、人民生活改善具有重大的促進(jìn)作用，同時(shí)對“一帶一路”倡議也有不容忽視的重要意義，主要體現(xiàn)在：開展志愿服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)民心相通，是民心相通的融合劑；開展志愿服務(wù)能夠促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作，是國際經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)劑；開展志愿服務(wù)能夠鞏固國際友好交流，是國際友好交流的粘合劑；開展志愿服務(wù)能夠消除國家之間的政治誤解，是政治誤解的消化劑；開展志愿服務(wù)能夠阻擋敵對勢力的破壞，是阻擋敵對勢力破壞的阻斷劑。

志愿服務(wù)對“一帶一路”倡議的重大作用是顯而易見的，但目前我國志愿服務(wù)由于發(fā)展時(shí)間短、各方面建設(shè)不夠、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足等，還存在諸多不適應(yīng)“一帶一路”的問題和矛盾。充分認(rèn)識(shí)這些問題和矛盾，是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要前提。

存在的問題

缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

世界發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)證明，國際志愿服務(wù)就國家層面來講，必須建立統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。而我們國家目前的現(xiàn)狀是群龍治水、多頭管理，各系統(tǒng)分別制定計(jì)劃、分別設(shè)定項(xiàng)目、分別派出人員、分別進(jìn)行管理。形不成舉國家之力的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，無法分工協(xié)作，打不出優(yōu)勢組合拳。管理不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，不僅做不好“一帶一路”志愿服務(wù)項(xiàng)目，還能造成相當(dāng)大的內(nèi)耗和資源浪費(fèi)?！耙粠б宦贰敝驹阜?wù)要走出國門，產(chǎn)生世界影響，統(tǒng)一建立完整系統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。

缺乏合理的制度安排

開展“一帶一路”志愿服務(wù)不理想的最根本問題，是沒有建立起相應(yīng)的國家制度。我們國家到目前沒有出臺(tái)與“一帶一路”相適應(yīng)的國際志愿服務(wù)政策法規(guī)；沒有制訂“一帶一路”國際志愿服務(wù)的管理制度；沒有適合“一帶一路”國際志愿服務(wù)的流程準(zhǔn)則和執(zhí)行手冊；沒有形成調(diào)動(dòng)整合全國各部門和機(jī)構(gòu)的政策規(guī)定。這一切都是目前“一帶一路”國際志愿服務(wù)所存在的不足。有的地方和機(jī)構(gòu)在不同層面上制訂了一些制度規(guī)定、政策法規(guī)，但是不全面、不科學(xué)，在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中大多數(shù)根本無法執(zhí)行?，F(xiàn)在到了制訂統(tǒng)一制度和政策規(guī)定的時(shí)候了，否則就會(huì)形成巨大的障礙。

缺乏科學(xué)的運(yùn)作模式

凡是國際志愿服務(wù)搞得好的機(jī)構(gòu)和組織，都能夠設(shè)計(jì)出符合所在國項(xiàng)目的運(yùn)營模式。如美國的自由開放模式、日本的精耕細(xì)作模式，都在項(xiàng)目執(zhí)行過程中各自發(fā)揮出非常強(qiáng)大的作用。而我們國家在國內(nèi)志愿服務(wù)上有行政推廣、文明影響、社會(huì)合作、人性培育、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、內(nèi)外互動(dòng)等模式。這些模式在國內(nèi)志愿服務(wù)過程中發(fā)揮了巨大作用，但是由于缺乏深入的海外探索和廣泛的國際合作，“一帶一路”國際志愿服務(wù)到目前沒有走出通行的路子，沒有設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的運(yùn)營模式。只是憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)、憑國內(nèi)實(shí)踐來制訂所在國項(xiàng)目的計(jì)劃。志愿服務(wù)項(xiàng)目在管理、操作、可持續(xù)性上都缺乏理性安排，出現(xiàn)問題是不可避免的。缺乏國際志愿服務(wù)運(yùn)作模式是“一帶一路”志愿服務(wù)的又一重大問題，必須提到議事日程，盡快解決。

缺乏足夠的財(cái)力支持

“一帶一路”志愿服務(wù)項(xiàng)目沒有納入財(cái)政預(yù)算，有的只是根據(jù)具體計(jì)劃做出年度安排，根本無法與我國大國國際志愿服務(wù)相匹配。持續(xù)的財(cái)政資金安排是保證“一帶一路”志愿服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家都把國際志愿服務(wù)項(xiàng)目作為固定的、每年遞增的財(cái)政預(yù)算，這對中國是一個(gè)啟發(fā)。另一方面，中國也缺乏“一帶一路”志愿服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)籌集資金的有效機(jī)制和模式。由于了解“一帶一路”國際志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員比較少，所以社會(huì)募集資金也較少，沒法彌補(bǔ)因財(cái)政資金少而出現(xiàn)的缺口。再者，一帶一路沿線，我國項(xiàng)目、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員眾多，最需要國際志愿服務(wù)為他們提供良好的外部環(huán)境和民心工程，但是缺乏倡導(dǎo)和機(jī)制，他們也完全沒有意識(shí)到捐贈(zèng)支持“一帶一路”志愿服務(wù)項(xiàng)目的必要性。概括的說，中國支持“一帶一路”志愿服務(wù)的基礎(chǔ)資金是充足的，只是沒有倡導(dǎo)和啟發(fā)，使這塊資金缺口巨大，不足以支撐“一帶一路”志愿服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。

缺乏合格的人才隊(duì)伍

就世界范圍來講，發(fā)達(dá)國家如美國、日本等經(jīng)過多年的努力，儲(chǔ)備了大量的、符合國際志愿服務(wù)要求的人才。這些人才主要由三個(gè)方面組成：一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)專家人才；二是項(xiàng)目管理專家人才；三是項(xiàng)目執(zhí)行專家人才。這三方面的人才聚合在一起形成了推動(dòng)志愿服務(wù)國際發(fā)展的綜合力量。對比中國與發(fā)達(dá)國家的志愿服務(wù)差距，人員派出少的根本原因是缺乏高素質(zhì)、綜合性強(qiáng)、能獨(dú)立完成項(xiàng)目的執(zhí)行人才。我們國家志愿服務(wù)人才缺乏，主要是缺乏各種良好的能力，這些能力是通順的語言交流能力、獨(dú)立的項(xiàng)目執(zhí)行能力、項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的管理能力、多元化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力、跨文化的溝通配合能力、國際知識(shí)掌握能力。以上這些能力不具備，就不能很好的完成國際志愿服務(wù)工作，也無法完成特殊性很強(qiáng)的項(xiàng)目計(jì)劃。缺乏國際志愿者培訓(xùn)體系、缺乏高素質(zhì)的國際志愿服務(wù)人才是“一帶一路”國際志愿服務(wù)的最大短板。更有甚者，還會(huì)影響中國形象，阻礙國際志愿服務(wù)的順利發(fā)展。

以上五個(gè)方面的簡要論述，總結(jié)概括了目前我國志愿服務(wù)存在的主要問題。這些問題極大的阻礙了志愿服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)倡議中重大作用的發(fā)揮。認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)存在問題的根源，有針對性的提出頂層設(shè)計(jì)和框架措施，就能夠充分發(fā)揮志愿服務(wù)的作用，促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)倡議的順利進(jìn)行。

對策和建議

出臺(tái)政策措施，建立組織架構(gòu)

“一帶一路”志愿服務(wù)目前存在的最大問題就是沒有系統(tǒng)的政策措施，沒有系統(tǒng)的組織架構(gòu)。要促進(jìn)“一帶一路”志愿服務(wù)的發(fā)展，一是要建立“一帶一路”志愿服務(wù)的政策措施。要在國家《志愿服務(wù)條例》和四十多家地方志愿服務(wù)法的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)國際志愿服務(wù)法。在總體框架下，制訂志愿服務(wù)政策、管理辦法、工作手冊、獎(jiǎng)懲準(zhǔn)則等。要實(shí)現(xiàn)完整性和系統(tǒng)性，各政府職能部門、社會(huì)組織、國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)都要有明確的政策規(guī)定和行動(dòng)指引。二是要建立“一帶一路”志愿服務(wù)組織架構(gòu)，形成全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)的組織，消除現(xiàn)在各自為政、分散內(nèi)耗的不利局面。要把分散的組織機(jī)構(gòu)變成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)框架。橫向根據(jù)職責(zé)要求，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)或賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)一定的職責(zé)，使其發(fā)揮作用；縱向從中央到地方，按照統(tǒng)一的架構(gòu)，實(shí)行層級(jí)管理；同時(shí)要與國外機(jī)構(gòu)、所在國相關(guān)組織建立統(tǒng)一管理的組織層次，形成內(nèi)外統(tǒng)一的組織體系?？傊雠_(tái)統(tǒng)一的政策、建立統(tǒng)一的組織是“一帶一路”志愿服務(wù)的關(guān)鍵，二者必須同時(shí)進(jìn)行、相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。

形成運(yùn)作模式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

好的運(yùn)作模式和平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)效益最大化的重要保證。美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)過近幾十年的探索研究，都基本形成了適合本國和項(xiàng)目所在國特點(diǎn)的運(yùn)營模式和工作平臺(tái)，取得了卓有成效的成果。筆者認(rèn)為，中國的志愿服務(wù)與其他國家的志愿服務(wù)有顯著的不同，它既具有一般國際志愿服務(wù)的性質(zhì)，又有為“一帶一路”服務(wù)的職能。這樣，在建立運(yùn)作模式時(shí)，就必須考慮“中國方案”、“中國需求”和“中國發(fā)展”。具體地講，我們所建的“一帶一路”志愿服務(wù)的運(yùn)作模式是“三雙共贏”模式——“一雙”是“雙依托”：所有志愿服務(wù)海外的站點(diǎn)建設(shè)要依托“一帶一路”沿線項(xiàng)目的所在地址，要把站點(diǎn)設(shè)在國外合作項(xiàng)目的所在地。這樣，志愿服務(wù)依托海外項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件；而海外項(xiàng)目在企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展上，依靠志愿服務(wù)進(jìn)行融合開展?！半p依托”的好處是節(jié)約成本、節(jié)省資源、抱團(tuán)運(yùn)營、各有促進(jìn)、又相互彌補(bǔ)各自的不足?！岸p”是“雙促進(jìn)”：志愿服務(wù)要為中國海外項(xiàng)目服務(wù)，要為項(xiàng)目建立良好的民心氛圍、社區(qū)氛圍、項(xiàng)目長期發(fā)展氛圍；海外項(xiàng)目要為志愿服務(wù)提供人力、物力、財(cái)力等方面的支持，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入志愿服務(wù)之中，用志愿服務(wù)引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展。“三雙”是“雙發(fā)展”：志愿服務(wù)每一步發(fā)展，其成果除自身目標(biāo)以外，都要體現(xiàn)在項(xiàng)目發(fā)展上；海外項(xiàng)目每一步發(fā)展，除自身目標(biāo)外，都要體現(xiàn)在志愿服務(wù)的發(fā)展上?！叭p共贏”模式能夠解決海外企業(yè)社會(huì)責(zé)任專業(yè)不足的問題，解決志愿服務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)不足的問題，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要建立國內(nèi)外企業(yè)與志愿服務(wù)、國內(nèi)外志愿服務(wù)組織線上線下相結(jié)合的統(tǒng)一運(yùn)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、大跨度、快速準(zhǔn)確的運(yùn)作，最大限度提高各方面的效益。

提高財(cái)力支持，加強(qiáng)監(jiān)督管理

要保證“一帶一路”志愿服務(wù)的順利進(jìn)行，必須有強(qiáng)有力的資金支持。要形成穩(wěn)固的資金支持基礎(chǔ)，建立“三出一統(tǒng)一”的資金支持模式：國家財(cái)政要出資支持志愿服務(wù)；國內(nèi)，尤其是海外有項(xiàng)目的企業(yè)必須出資支持志愿服務(wù)；社會(huì)組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)必須出資支持志愿服務(wù)。三方面出資能夠保證資金的充足性，并且要保證資金支持的增長幅度。所有資金都要納入志愿服務(wù)基金池，統(tǒng)一管理、分散使用；統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)審、分散匯總結(jié)算。對于基金池的資金可以由專門的機(jī)構(gòu)運(yùn)營，使其保值增值。另外，在志愿服務(wù)所在國，也可以廣泛籌集資金，使國內(nèi)外資金和其他國際資金相融合，形成強(qiáng)大的資金基礎(chǔ)，保證志愿服務(wù)的順利進(jìn)行。志愿服務(wù)基金化管理要出臺(tái)正式政策，建立相關(guān)管理制度，形成監(jiān)管機(jī)制，使其在管理和運(yùn)營方面科學(xué)高效。

加大培訓(xùn)力度，壯大人才隊(duì)伍

志愿服務(wù)在我國是一個(gè)新生事物，接觸的人比較少，能夠進(jìn)行正常運(yùn)作和執(zhí)行的人員更少。因此，要加大宣傳力度和招募力度，由專家統(tǒng)一設(shè)計(jì)項(xiàng)目模式，前期試點(diǎn)，逐步推廣。在此基礎(chǔ)上對執(zhí)行志愿服務(wù)項(xiàng)目的人員進(jìn)行全方位的培訓(xùn)，主要包括專業(yè)素質(zhì)、語言能力、國際知識(shí)、志愿服務(wù)知識(shí)、國別文化常識(shí)等培訓(xùn)。使每一名志愿服務(wù)人員能夠具有崇高的志愿精神，具備駕馭服務(wù)項(xiàng)目的能力，能夠成為服務(wù)項(xiàng)目倡導(dǎo)者，進(jìn)而成為培訓(xùn)相關(guān)人員的專家，發(fā)揮導(dǎo)師的作用，形成示范項(xiàng)目。要培養(yǎng)志愿服務(wù)人員和項(xiàng)目設(shè)計(jì)專家的創(chuàng)新能力，使其在設(shè)計(jì)和執(zhí)行項(xiàng)目的過程中改進(jìn)項(xiàng)目、提高項(xiàng)目、創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷推出更符合各方面特點(diǎn)、應(yīng)用效益廣泛的品牌性項(xiàng)目。要打造志愿者的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，保證志愿者任務(wù)期滿后的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要培養(yǎng)國際志愿者交流群，在后續(xù)項(xiàng)目中形成志愿者“以老帶新”的良性循環(huán)。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保障服務(wù)安全

要想保障“一帶一路”志愿服務(wù)健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理。要把風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、框架、流程全面嵌入“一帶一路”志愿服務(wù)的所有流程、結(jié)點(diǎn)和人員，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不留任何死角。要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別清單；要建立風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，形成風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)清單；要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序清單；要建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對系統(tǒng)，形成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略清單；要建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督評(píng)審系統(tǒng)，及時(shí)糾正和報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展情況；要建立風(fēng)險(xiǎn)改進(jìn)系統(tǒng)，及時(shí)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程和方向。以上這些風(fēng)險(xiǎn)管理措施，要根據(jù)不同志愿服務(wù)的主體和項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施。國際實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)管理能夠?yàn)椤耙粠б宦贰敝驹阜?wù)保駕護(hù)航，確保不出現(xiàn)大的波折和問題，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”志愿服務(wù)與國際接軌、與所在國接軌、與項(xiàng)目及相關(guān)機(jī)構(gòu)接軌，安全穩(wěn)定的達(dá)到所設(shè)計(jì)的目標(biāo)。

綜上所述，志愿服務(wù)是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要力量。它存在的問題和不足只是暫時(shí)的。只要我們充分認(rèn)識(shí)志愿服務(wù)對“一帶一路”建設(shè)倡議的重大意義，徹底分析清楚志愿服務(wù)存在的問題及其根源，找出解決問題的辦法，從整體上頂層設(shè)計(jì)，從全局上立體運(yùn)作，從實(shí)踐上狠抓實(shí)干，就能夠推進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，就能夠通過志愿服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)“一帶一路”目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。