林民旺

中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：戰(zhàn)略價(jià)值及建設(shè)思路*

林民旺

自從中國提出“一帶一路”倡議以來，逐漸形成了“六廊六路多國多港”的基本框架。然而，隨著這一倡議的發(fā)展和推進(jìn)，建設(shè)“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”的必要性逐步凸顯。本文旨在探討建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)必要性和可行性，以及建設(shè)內(nèi)容和實(shí)施路徑，并且對這一經(jīng)濟(jì)走廊的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了初步分析。總體而言，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊具備推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)可能，但是要照顧到印度的感受和需求，同時(shí)對接尼泊爾和中國西藏的發(fā)展需求，以期真正能夠達(dá)到中尼印三方的發(fā)展對接。

“一帶一路” “中尼印經(jīng)濟(jì)走廊” 戰(zhàn)略定位 實(shí)施路徑

2013年習(xí)近平主席分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)倡議。三年來，“一帶一路”取得顯著進(jìn)展，完成了整體的戰(zhàn)略規(guī)劃，搭建出“一帶一路”的整體骨架，著重形成了“六廊六路多國多港”的基本骨架。*“六廊”是指打通六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，包括新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊?！傲贰笔侵笗惩舐肪W(wǎng)，推動(dòng)鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路的互聯(lián)互通?！岸鄧笔侵概嘤舾芍c(diǎn)國家，根據(jù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的需要，結(jié)合沿線國家的積極性，在中亞、東南亞、南亞、西亞、歐洲、非洲等地區(qū)培育一批共建“一帶一路”的支點(diǎn)國家?！岸喔邸笔侵笜?gòu)建若干海上支點(diǎn)港口，圍繞21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，通過多種方式，推動(dòng)一批區(qū)位優(yōu)勢突出，支撐作用明顯的重要港口建設(shè)。見中共中央國家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)：“讀懂中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須了解的16個(gè)名詞”，http://www.zgg.org.cn/zhtbd_5658/2016qglh/jmssw/201603/t20160307_569465.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年3月8日)同時(shí)，“一帶一路”的金融支撐也基本到位，亞投行已經(jīng)運(yùn)營，絲路基金正式啟動(dòng)。2016年6月習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院發(fā)表題為《攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌》的重要演講，指出“‘一帶一路’建設(shè)已經(jīng)初步完成規(guī)劃和布局，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)”。*“習(xí)近平在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院的演講(全文)”，http://news.xinhuanet.com/world/2016-06/23/c_1119094900.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月19日)

然而，“一帶一路”在南亞的建設(shè)卻發(fā)展緩慢，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展不大，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)日益暴露和凸顯。正是在這樣的背景下，需要考慮推進(jìn)并建設(shè)中國-尼泊爾-印度經(jīng)濟(jì)走廊(China-Nepal-IndiaEconomic Corridor,CNIEC)。事實(shí)上，2015年5月莫迪總理訪華期間，習(xí)近平主席就曾提出中印共同幫助尼災(zāi)后重建，探討建立中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的可能性，莫迪總理對此做出積極回應(yīng)，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊倡議。印度外長斯瓦拉杰也表示，印方對中尼印經(jīng)濟(jì)走廊倡議持積極態(tài)度，愿通過建立聯(lián)合工作組，探討和推進(jìn)這一進(jìn)程。*“王毅：中印就共同參與尼泊爾重建以及探討中尼印三國經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識”, http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/xghd_673097/t1276059.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月19日)2016年3月21日習(xí)近平主席會(huì)見尼泊爾總理奧利時(shí)說，尼泊爾可以成為中印之間的橋梁和紐帶，中方愿進(jìn)一步探討開展中國、尼泊爾、印度三方合作。*“習(xí)近平會(huì)見尼泊爾總理奧利”，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/t1349371.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年12月19日)

盡管在中、尼、印的最高領(lǐng)導(dǎo)層面已經(jīng)提出這一走廊的設(shè)想，但是卻鮮見學(xué)術(shù)界的深入討論。本文將主要討論中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的必要性及其戰(zhàn)略價(jià)值、戰(zhàn)略定位、建設(shè)方向和內(nèi)容、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)及政策思考，意在引起學(xué)術(shù)界對這一問題的思考和討論。

一、必要性及其戰(zhàn)略價(jià)值

“一帶一路”倡議是當(dāng)前中國政府統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展的大戰(zhàn)略。中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略價(jià)值也要放在這一層面進(jìn)行理解和思考。就此而言，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

(一)構(gòu)建一套完整的中國周邊外交大戰(zhàn)略的需要?！耙粠б宦贰背h的提出和建設(shè)，意味著中國的自我定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。過去中國將自己定位為東亞國家，視野集中在周邊中的東邊和南邊?！耙粠б宦贰背h的提出和推進(jìn)，可以看到中國將自己更定位為亞洲中心國家和歐亞大陸國家，這從六條經(jīng)濟(jì)走廊和“一路”的整體走向是朝西、南方位布局，就可以看出來。*張?zhí)N嶺：“ 風(fēng)物長宜放眼量——關(guān)于‘一帶一路’的再思考”，《世界知識》，2016年第10期，第60～61頁。而中國周邊外交的布局變化，要逐漸發(fā)展為對周邊的全方位外交。

依據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡稱《愿景與行動(dòng)》)，“一帶一路”要貫穿整個(gè)亞歐非大陸。*參見“《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布”，http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-06/08/c_127890670.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日)雖然其規(guī)劃通達(dá)南亞，但是由中國至南亞腹地的經(jīng)濟(jì)走廊卻是缺失的，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊溝通了中國與印度洋沿岸；中巴經(jīng)濟(jì)走廊主要布局在巴基斯坦國內(nèi)。因此，從構(gòu)建全方位的“一帶一路”戰(zhàn)略的需要上看，需要一條經(jīng)濟(jì)走廊能夠真正深入到南亞腹地，進(jìn)入南亞次大陸的核心圈，以期真正實(shí)現(xiàn)與印度的兩大市場對接，將“中國‘世界工廠’與印度‘世界辦公室’對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，打造世界上最具競爭力的生產(chǎn)基地、最具吸引力的消費(fèi)市場、最具牽引力的增長引擎”。*“習(xí)近平在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講(全文)”,http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/19/c_1112539621.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日)

(二)完善中國內(nèi)部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的需要。“一帶一路”既是對外戰(zhàn)略的需要，也是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)過30年的改革開放，沿海地區(qū)成為中國的經(jīng)濟(jì)中心。與此同時(shí)，這也導(dǎo)致兩個(gè)大的不均衡：一是中國國內(nèi)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，西部發(fā)展大大落后于東部；二是對外關(guān)系的不均衡，東重西輕?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)要為西部的發(fā)展拓展新的空間。*參見張?zhí)N嶺：“如何認(rèn)識‘一帶一路’的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”，《世界知識》，2015年第2期，第29頁。但是，在西部省份參與建設(shè)“一帶一路”的過程中，云南、廣西、新疆都有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)走廊與之掛鉤發(fā)展，唯獨(dú)西藏自治區(qū)缺失直接連通的經(jīng)濟(jì)走廊。在《愿景與行動(dòng)》的布局中，西藏被定位為建設(shè)面向南亞的大通道。歷史上，西藏曾作為歷史上的南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等國家接壤，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，成為中國與南亞國家交往的重要門戶。再加上青藏鐵路延伸線拉(薩)日(喀則)鐵路已經(jīng)于2014年建成通車，西藏對外開放區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，西藏自治區(qū)政府在對外開放中也躍躍欲試。在2015年西藏自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議上，西藏首次正式提出了要推進(jìn)建設(shè)“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”，通過加快建設(shè)南亞大通道，對接“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，構(gòu)建對內(nèi)對外開放型經(jīng)濟(jì)新格局。在西藏的設(shè)想中，“環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶”構(gòu)想是以西藏作為中國對南亞國家開放的橋頭堡，以樟木、吉隆、普蘭、亞東等口岸為窗口，以拉薩、日喀則等城市和內(nèi)地援藏省市為腹地支撐，推進(jìn)中國與尼泊爾、印度、不丹、斯里蘭卡等南亞國家在經(jīng)貿(mào)、物流、投融資等方面的合作與發(fā)展。

從目前的狀況來看，環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，不只是設(shè)想，合作的基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備。就陸路交通而言，隨著青藏鐵路延伸線拉日鐵路的通車，西藏已經(jīng)形成了以青藏鐵路、拉(薩)林(芝)鐵路、拉日鐵路為骨架的“y”字型鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。川藏鐵路也被列為國家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，雪域高原又多了一條與祖國西南互聯(lián)互通的大動(dòng)脈。就空中走廊的建設(shè)來說，除了已經(jīng)成功首航的喜馬拉雅航空公司外，拉薩貢嘎、林芝米林、昌都邦達(dá)等機(jī)場改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，截至2015年底，西藏開通的國內(nèi)外航線增至63條，通航城市達(dá)40個(gè)。*“西藏加快沿邊開放，擴(kuò)大南亞朋友圈”，http://news.gmw.cn/newspaper/2016-04/21/content_111920031.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日)

(三)穩(wěn)定并發(fā)展西藏的需要，助力“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。2015年8月24日，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上全面闡釋了黨的六大治藏方略，指出“必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則”，“發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)。切實(shí)貫徹治邊穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，就是要扎實(shí)有力推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！薄耙言鲞M(jìn)各族群眾福祉作為興藏的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞民族團(tuán)結(jié)和民生改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果?！?“習(xí)近平談‘治邊穩(wěn)藏’：六大方略解決西藏發(fā)展問題”, http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0906/c385474-27547908.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月10日)因此，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊是推動(dòng)西藏與周邊國家的開放發(fā)展，穩(wěn)定和發(fā)展西藏的重要舉措。

對西藏而言，建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊有助于降低西藏人民的生活成本。藏區(qū)有大量的生活必需品需要從內(nèi)地運(yùn)輸，成本較高。而南亞產(chǎn)出的熱帶水果和日常用品可輸送到中國藏區(qū)，有助于降低中國藏區(qū)的生活成本。歷史上，印度、尼泊爾與西藏的商貿(mào)往來程度就大大高于中國內(nèi)地和西藏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。與此同時(shí)，南亞是“疆獨(dú)”、“藏獨(dú)”勢力的重要聚居地和活動(dòng)地。10余萬海外流亡藏人定居印度和尼泊爾，達(dá)賴?yán)镱I(lǐng)導(dǎo)的所謂“西藏流亡政府”設(shè)在印度達(dá)蘭薩拉，尼泊爾是境外“藏獨(dú)”分子向中國境內(nèi)滲透的主要通道。雖然印度、尼泊爾政府都堅(jiān)持“西藏是中國領(lǐng)土不可分割的一部分”的政策，但南亞地區(qū)的“藏獨(dú)”勢力在各種力量的慫恿下仍然非?；钴S。*樓春豪、張明明：“南亞的戰(zhàn)略重要性與中國的南亞戰(zhàn)略”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2010年第2期，第44頁。因此，從這個(gè)意義上說，構(gòu)建與南亞國家的良好關(guān)系，推動(dòng)中國與南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作，也是中國實(shí)現(xiàn)西藏、新疆穩(wěn)定，助力解決“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”的客觀需要。

(四)推進(jìn)中國南亞外交戰(zhàn)略的需要。中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將能有效連接占世界總?cè)丝?7%的三國人民，溝通世界上最有發(fā)展?jié)摿Φ膬纱蠼?jīng)濟(jì)體。正如習(xí)近平主席在印度世界事務(wù)委員會(huì)上的演講所言，“中國同南亞的合作，猶如等待發(fā)掘的巨大寶藏，令人憧憬?！?“習(xí)近平在印度世界事務(wù)委員會(huì)的演講(全文)”,http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/19/c_1112539621.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月10日)推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，符合中國對南亞的整體外交戰(zhàn)略，即建設(shè)一個(gè)和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的南亞。同時(shí)，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展，還具有其他的戰(zhàn)略效應(yīng)。

一是調(diào)動(dòng)印度與中國攜手推進(jìn)南亞經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的積極性。印度傳統(tǒng)上一直將喜馬拉雅山南麓國家視作其獨(dú)有的勢力范圍，而中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的逐步推進(jìn)將使印度逐步適應(yīng)中國在南亞的常態(tài)化存在，實(shí)現(xiàn)“中國同印度一道，為本地區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，讓喜馬拉雅山脈兩側(cè)的30億人民共享和平、友誼、穩(wěn)定、繁榮?！?同上另一方面，自2014年5月莫迪總理上臺以來，印度對華外交的消極面逐步呈現(xiàn)，對“一帶一路”持模糊態(tài)度，反對中巴經(jīng)濟(jì)走廊，“凍結(jié)”孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)。*林民旺：“印度對“一帶一路”的認(rèn)知及中國的政策選擇”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2015年第5期，第42～57頁。通過中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，也能部分倒逼印度與中國共同建設(shè)發(fā)展南亞的目標(biāo)。二是加大對尼泊爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交的支持。尼泊爾在經(jīng)歷了七年的制憲歷程進(jìn)程后，終于在2015年9月出臺新憲法，政治混亂的局面有望逐步結(jié)束。2015年10月的選舉中，尼左翼政黨上臺后奉行更加友華的外交。與此同時(shí)，印度對尼泊爾內(nèi)政的干涉也在加強(qiáng)，雙方關(guān)系跌入最低點(diǎn)。2016年8月尼泊爾政局生變，普拉昌達(dá)再度執(zhí)政。然而，不論尼泊爾哪個(gè)政府執(zhí)政，顯然都需要中國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支持。中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，既是對尼泊爾政治穩(wěn)定的支持，也是對尼改善民生的支持，客觀上也有利于尼泊爾減少對印度的依賴，為中國進(jìn)一步發(fā)展與南亞次大陸腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系提供可能。三是推進(jìn)中國與南亞國家整體關(guān)系的發(fā)展。南亞國家普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，存在基礎(chǔ)設(shè)施落后的瓶頸問題。由于印度在南亞一體化中的推進(jìn)不力，南亞國家普遍歡迎中國擴(kuò)大在南亞的經(jīng)濟(jì)存在，普遍視中國“一帶一路”是南亞國家發(fā)展的機(jī)遇所在。因此，通過中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的機(jī)遇，也是推進(jìn)和發(fā)展中國和整個(gè)南亞國家關(guān)系的需要。

總而言之，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不僅有助于發(fā)展中國周邊外交大戰(zhàn)略、平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還助力于穩(wěn)定發(fā)展西藏、發(fā)展中國對南亞的整體外交。

二、戰(zhàn)略定位

推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，首先需要解決的問題就是其戰(zhàn)略定位。中國政府只是在政策層面提出過，并沒有清晰地予以澄清。作為學(xué)術(shù)討論，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的定位或可考慮集中在以下三個(gè)層面。

(一)上策是將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中國通向南亞的主通道或主渠道。將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊作為通向南亞的主渠道，主要原因在于中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊都不完全具備這樣的現(xiàn)實(shí)可能性。中巴經(jīng)濟(jì)走廊定位為“一帶一路”的旗艦工程，但是主要項(xiàng)目是在巴基斯坦境內(nèi)，盡管走廊影響力可能輻射波斯灣、中亞、西亞，但是卻并非定位為中國通向南亞腹地的主渠道。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是中國西南和周邊國家互聯(lián)互通的重要通道，但是主要影響范圍也是在孟加拉灣、印度洋沿岸。

因此，對于南亞次大陸的腹地，“一帶一路”規(guī)劃仍舊缺乏進(jìn)入的主通道。這是將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊定位為中國通向南亞的主通道或主渠道的主要原因。但是，這一目標(biāo)最大的困難來自印度。從印度對“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的消極態(tài)度上看，印度對與中國攜手推進(jìn)南亞互聯(lián)互通持高度懷疑態(tài)度。印度已經(jīng)習(xí)慣于作為南亞地區(qū)的霸主，對中國的進(jìn)入尤為警惕。再者，印度總理莫迪強(qiáng)勢上臺后，整體上“親美”的傾向已經(jīng)呈現(xiàn)，雖然對中印經(jīng)濟(jì)合作持積極態(tài)度，但是這一傾向并不利于推進(jìn)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

(二)中策是將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的替補(bǔ)或者補(bǔ)充，以防前二者在推進(jìn)過程中出現(xiàn)停滯或逆轉(zhuǎn)。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展較為順利，但是挑戰(zhàn)也隨著推進(jìn)過程而逐漸顯露。一是巴基斯坦內(nèi)部各派基于政治、利益等需要，不時(shí)以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為靶子?？紤]到巴基斯坦政局不穩(wěn)，且恐怖主義活動(dòng)猖獗，仍然可能出現(xiàn)一些意外情況。二是中國期待中巴經(jīng)濟(jì)走廊能夠在較短期內(nèi)取得早期收益，發(fā)揮其“一帶一路”旗艦的示范作用，以增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的信心。然而考慮到較長時(shí)期內(nèi)中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線實(shí)現(xiàn)自我維持功能，保證經(jīng)濟(jì)走廊沿線的人口密集、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸量等要達(dá)到基本要求，仍舊可能存在較大困難。三是中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前受到的外部壓力越來越大。一方面，來自印度的壓力在逐漸加大。2016年5月22-23日，印度總理莫迪訪問伊朗時(shí)兩國簽署了關(guān)于查巴哈爾港的開發(fā)與運(yùn)營的協(xié)議。莫迪聲稱，印度將有計(jì)劃將印度-伊朗-阿富汗三方運(yùn)輸與過境走廊與南北運(yùn)輸走廊相連接，形成一端連著南亞，另一端連著歐洲的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。*“Remarks by Prime Minister at Chabahar Connectivity Event”,May 23, 2016, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26838/Remarks_by_Prime_Minister_at_Chabahar_Connectivity_event_May_23_2016; 其他信息可見印度外交部：List of Agreements/MOUs Signed During the Visit of Prime Minister to Iran,May 23，2016, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26841/List_of_AgreementsMOUs_signed_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Iran_May_23_2016.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)查巴哈爾港離瓜達(dá)爾港只有72公里，形成對瓜達(dá)爾港的競爭，而阿富汗及中亞國家都可以繞開巴基斯坦而擁有出?？冢@將降低對巴基斯坦依賴，也將降低中巴經(jīng)濟(jì)走廊自我維持和發(fā)展的可能性。另一方面，巴基斯坦國內(nèi)外反對勢力針對走廊的破壞活動(dòng)正在逐漸升溫。2016年巴基斯坦信德省發(fā)生了針對中國工程技術(shù)人員的爆炸事件，也發(fā)生過反對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的小規(guī)模游行示威。在俾路支省，巴基斯坦政府多次聲稱破獲了外國勢力(主要是印度)針對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的破壞活動(dòng)。*劉宗義：“用恐怖襲擊阻中巴經(jīng)濟(jì)合作不會(huì)實(shí)現(xiàn)”，http://rdcy-sf.ruc.edu.cn/displaynews.php?id=21992.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)因此，對中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)不能過于樂觀，而將建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊作為一種替代或者補(bǔ)充，或者可起到預(yù)防的功能。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)速度并不理想。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組已經(jīng)召開了兩次會(huì)議，第三次會(huì)議計(jì)劃在印度召開，但是卻遲遲沒有舉行，四國的聯(lián)合研究報(bào)告和建立四國政府間合作機(jī)制仍然被高高懸起，主要的阻力還是來自印度。印度有其自身顧慮，如經(jīng)濟(jì)走廊可能影響印度東北部形勢。印度目前更加熱心的是與東盟國家的東西方向的互聯(lián)互通，而不是南北向的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。基于中巴經(jīng)濟(jì)走廊的未來風(fēng)險(xiǎn)和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的遲滯不前，將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊定位為前二者的替代或者補(bǔ)充，也是較為現(xiàn)實(shí)的一種方案。

(三)下策是將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊完全定位為純粹的經(jīng)濟(jì)合作框架，以具體項(xiàng)目為依托，而不是形成整體性的推進(jìn)；或者是將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊定位為中尼經(jīng)濟(jì)走廊，待印度逐步轉(zhuǎn)變態(tài)度后，可適時(shí)地發(fā)展成中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。這一定位的合理性在于，能夠避免未來很多不確定狀況的發(fā)生，尤其是尼泊爾內(nèi)政變局和印度-尼泊爾關(guān)系的急劇惡化。

尼印關(guān)系仍在不確定的軌道上發(fā)展。2015年9月尼泊爾推出新憲法后，由于未能滿足印裔馬德西人的訴求，印度隨后就對尼泊爾實(shí)施禁運(yùn)，尼印關(guān)系遂陷入谷底。隨著2016年2月奧利對印度進(jìn)行為期6天的國事訪問，尼印關(guān)系有所轉(zhuǎn)圜，但是2016年3月奧利訪華，仍促使印度政府對尼泊爾頗為擔(dān)心，及至8月份普拉昌達(dá)重新上臺之后略有好轉(zhuǎn)。在這一過程中，顯示出莫迪政府對南亞鄰國的外交政策已經(jīng)回到更加注重權(quán)力政治的傳統(tǒng)，奉行更加強(qiáng)勢的地區(qū)霸權(quán)政策。這為南亞地區(qū)的未來發(fā)展增加了諸多不確定性。

簡言之，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊至少可以考慮定位在不同的戰(zhàn)略層面。不論選擇何種定位都存在一定合理性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況發(fā)展而做出選擇。當(dāng)然，就目前現(xiàn)實(shí)而言，不拘泥于某一具體定位，也許是最好的選擇。

三、建設(shè)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)離不開各方利益協(xié)調(diào)和匯集。結(jié)合中國、尼泊爾、印度的需求，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊或可集中在以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)青藏高原與南亞大陸的互聯(lián)互通。通過建設(shè)和改造連接西藏與尼泊爾的公路、鐵路和航空線，進(jìn)而再探討由尼泊爾延伸到臨近的印度比哈爾邦、北方邦的可能性。

中尼互聯(lián)互通已經(jīng)取得積極進(jìn)展。2016年3月尼泊爾總理奧利訪華期間，雙方強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中尼間陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施，中方表示愿加快推進(jìn)阿尼哥公路和沙拉公路修復(fù)保通項(xiàng)目可行性研究。2016年5月19日，南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)列車“蘭州號”首批出口貨物也經(jīng)吉隆口岸成功出口尼泊爾。*“南亞公鐵聯(lián)運(yùn)國際貨運(yùn)列車‘蘭州號’首批貨物成功出口尼泊爾”，http://www.tdofcom.gov.cn/yw/3193.jhtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)此前，2014年8月19日，西藏航空有限公司在加德滿都與尼泊爾合作方簽約，攜手成立“喜馬拉雅航空公司”，這一“空中橋梁”已經(jīng)起到助力中尼印商貿(mào)和人員往來的重要作用。*“西藏航空與尼泊爾企業(yè)合建‘喜馬拉雅航空’”，http://www.chinanews.com/cj/2014/08-19/6509456.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月30日)

尤其重要的是，要探討并研究規(guī)劃建設(shè)中尼印跨喜馬拉雅山鐵路的可能性。目前，中國、尼泊爾和印度三國的交通主要依賴公路、航空和海運(yùn)?？瓦\(yùn)主要依靠航空，貨運(yùn)主要靠海運(yùn)，都難以滿足未來運(yùn)輸需求及可持續(xù)發(fā)展的要求。中尼公路和中印公路沿線地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，極易受到高原天氣和復(fù)雜地形的影響，公路運(yùn)輸時(shí)常中斷，各類事故也時(shí)有發(fā)生；而航空雖然節(jié)省時(shí)間，但成本卻很高，尚不能被經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的三國民眾所接受；海運(yùn)主要用于運(yùn)輸大宗商品，因周期較長，不適合進(jìn)行旅客和生鮮食品的運(yùn)輸。*谷芳芳、石振明、鄭彥龍、白云：“中—尼—印跨喜馬拉雅鐵路通道探討”，《隧道建設(shè)》，2014年第7期，第659頁。中國與印度之間的貨物運(yùn)輸90%是通過海運(yùn)完成的。雖然位于中印邊境上的乃堆拉山口岸于2006年重新開通，但是由于印方對貿(mào)易物品范圍的限制、印方一側(cè)輔助基礎(chǔ)設(shè)施較差，使得貿(mào)易額和貨運(yùn)量均十分有限。中國大部分貨物是通過天津港或者上海港運(yùn)輸?shù)接《让腺I港，反之亦然。海運(yùn)雖然運(yùn)輸能力較大，長途運(yùn)輸成本較低，但運(yùn)輸時(shí)間較長，且中國廣大的西部與印度地理接壤，海運(yùn)將會(huì)無謂地增加運(yùn)輸時(shí)間和成本。*同上，第654頁。

中國與尼泊爾之間的貨運(yùn)主要通過中尼公路完成，因?yàn)樵摴仿窙r較差，極易受滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，致使事故頻發(fā)，且該公路的運(yùn)力也已接近飽和。因此，尼泊爾迫切需要一條通往中國和外界的便利通道，以解決目前面臨的困境。從對外戰(zhàn)略上說，連通中國的鐵路通道，也能降低尼泊爾必須依賴印度的戰(zhàn)略訴求，當(dāng)然也有借力中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望。*谷芳芳、石振明、鄭彥龍、白云：“中—尼—印跨喜馬拉雅鐵路通道探討”，《隧道建設(shè)》，2014年第7期，第654頁。因此，可將建設(shè)中尼印跨喜馬拉雅山鐵路作為互聯(lián)互通的重點(diǎn)予以考慮。未來鐵路延伸到加德滿都后，可再延伸到藍(lán)毗尼、再連接比哈爾邦(獲得印度支持的情況下)的三個(gè)佛教圣地，能開發(fā)構(gòu)建出一個(gè)完整的佛教之旅的旅游線路。

道路基礎(chǔ)設(shè)施提升后，尼泊爾就可能建立過境城市，可以通過中國從第三方國家進(jìn)口商品。同時(shí)在尼泊爾與西藏接壤的地方建立邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如將樟木口岸或吉隆口岸建成邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以此擴(kuò)大邊貿(mào)的規(guī)模。尼泊爾現(xiàn)有11個(gè)工業(yè)園區(qū)和11個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，整體而言對外資的吸引力不大，但是園區(qū)的基建水平相對較高。中尼在經(jīng)濟(jì)特區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以輸送到尼印經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再經(jīng)由開放的尼印邊界輸送到印度。

(二)中尼印水電能源開發(fā)與能源管道建設(shè)。尼泊爾地處喜馬拉雅山脈南麓，水電資源極為豐富，約占全球水電儲量的2.3%，但開發(fā)利用率極低。尼泊爾政府一直迫切希望開發(fā)國內(nèi)豐富的水電資源，彌補(bǔ)國內(nèi)電力供應(yīng)缺口，并且出口創(chuàng)匯。尼泊爾政府計(jì)劃在未來10年間開發(fā)1千萬千瓦的水電項(xiàng)目，10年計(jì)劃列出了11個(gè)水庫工程，其中中國投建的西塞提項(xiàng)目和布迪甘達(dá)基項(xiàng)目是重頭戲。目前，尼泊爾全國已有17個(gè)工程項(xiàng)目正在建設(shè)中。

印度的能源資源稟賦不佳，電力以燃煤發(fā)電為主，污染大，石油和天然氣嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口。依據(jù)印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和普華永道咨詢部門的研究報(bào)告，印度要保持GDP8%～9%增速，電力供應(yīng)就需要以每年7%的速度增長，因此未來印度能源的缺口將進(jìn)一步增大，水力發(fā)電在印度的可持續(xù)發(fā)展和能源安全中起到重要作用，因?yàn)樗峡沙掷m(xù)性、可用性、可靠性和可購性等要求。*“外媒報(bào)道：2021-22財(cái)年印度電力缺口或翻倍”,http://np.mofcom.gov.cn/article/ztdy/baoxian/201606/20160601330878.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)正是基于這一基礎(chǔ)，三方具備了共同開發(fā)水電能源、建設(shè)能源管道，實(shí)現(xiàn)能源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的共同利益基礎(chǔ)。

目前，西藏自治區(qū)依托“一帶一路”戰(zhàn)略，計(jì)劃于2020年實(shí)現(xiàn)與尼泊爾的電力聯(lián)網(wǎng)，逐漸連接南亞地區(qū)。目前，西藏電力基礎(chǔ)設(shè)施已極大改善，不久將首先幫助解決尼泊爾多年來的電荒問題。*“西藏加大開放建設(shè) 南亞各國從中獲益”，http://news.ifeng.com/a/20160311/47792354_0.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)在中尼電力逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)的過程中，要探討中尼印三方共同開發(fā)尼泊爾水電資源的可能性。中印雙方要在投資層面上探討能源合作，尤其是合作修建油氣管網(wǎng)，投資生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備，聯(lián)合開發(fā)印度及第三國油氣、水電資源的可能性。但是，目前這一阻力主要來自印度，能源是印度控制尼泊爾的重要抓手，印度一方面可以控制著尼泊爾的石油進(jìn)口，另一方面也試圖壟斷尼泊爾的水電資源開發(fā)，因此與中國在尼泊爾水電開發(fā)和能源問題上的合作意愿較低。但是中尼水電開發(fā)和能源管道建設(shè)卻是一個(gè)可行的選擇方案，奧利總理訪華時(shí)雙方表示要盡早達(dá)成中方向尼方供應(yīng)石油產(chǎn)品的商業(yè)協(xié)議，中方為尼方援建儲油設(shè)施，派專家赴尼開展油氣資源調(diào)查可行性研究。雙方也建立能源合作對話機(jī)制，更好地開展長遠(yuǎn)合作規(guī)劃，包括跨境電網(wǎng)、水電和太陽能等領(lǐng)域合作。

(三)推進(jìn)三方的貿(mào)易便利化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策的融合。中尼貿(mào)易近年來快速增長，中國已穩(wěn)居尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴地位。但是，中尼貿(mào)易不平衡問題突出，雙邊貿(mào)易總額中90%以上是中國對尼出口。尼方尚無法提供有競爭力的出口產(chǎn)品和服務(wù)。

要解決雙邊貿(mào)易不平衡問題，一方面需要加強(qiáng)尼方一側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和口岸的建設(shè)，便利兩國陸路貿(mào)易發(fā)展；另一方面要采取積極措施推進(jìn)貿(mào)易便利化和經(jīng)濟(jì)政策的融合。目前中國對尼泊爾95%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅優(yōu)惠政策已經(jīng)開始實(shí)施，涉及7831個(gè)稅目產(chǎn)品。*“尼泊爾貿(mào)易逆差分析及我應(yīng)對措施”，http://np.mofcom.gov.cn/article/ztdy/zgqy/201406/20140600628526.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)即便如此，中尼貿(mào)易與印(度)尼貿(mào)易還是存在巨大差距。印(度)尼之間的開放邊界、聯(lián)系匯率制度以及尼泊爾單方面享受的部分非互惠市場準(zhǔn)入政策，都使得印度是尼泊爾最重要的出口市場。兩國的經(jīng)濟(jì)融合度已經(jīng)超出自由貿(mào)易協(xié)定水平，達(dá)到共同市場的標(biāo)準(zhǔn)。上述特點(diǎn)，加之地理位置的毗鄰和運(yùn)輸成本的低廉，使得印度在短期內(nèi)仍舊是尼泊爾無可替代的最大貿(mào)易伙伴。*“如何削減尼泊爾對印度的貿(mào)易赤字”,http://np.mofcom.gov.cn/article/ztdy/zgqy/201408/20140800701180.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)正如尼泊爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉姆·阿查亞指出，尼泊爾在貿(mào)易、對外直接投資和勞動(dòng)力流動(dòng)方面都未能與中國經(jīng)濟(jì)融合，擴(kuò)大了尼泊爾所面臨的經(jīng)濟(jì)成本。與中國未建立可靠的道路網(wǎng)絡(luò)，對中國和印度在經(jīng)濟(jì)融合上沒有實(shí)施相似的政策，尼泊爾自身為其貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制造了障礙。與中國加深經(jīng)濟(jì)融合是建立一個(gè)繁榮、強(qiáng)大和有活力的尼泊爾的關(guān)鍵。目前尼泊爾與中國經(jīng)濟(jì)融合的水平是微不足道的。在服務(wù)貿(mào)易、人口流動(dòng)(匯款)和外國直接投資等方面，尼泊爾與印度的聯(lián)系則更多，尼泊爾與中國的這些流動(dòng)幾乎不存在。*“尼經(jīng)濟(jì)學(xué)家：與中國加深經(jīng)濟(jì)融合是建立一個(gè)繁榮強(qiáng)大尼泊爾的關(guān)鍵”,http://np.mofcom.gov.cn/article/ztdy/baoxian/201601/20160101232561.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年10月20日)因此，中尼可盡早啟動(dòng)并完成中尼自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性的研究，以期達(dá)成一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)融合的合作框架。同時(shí)要尋求《中尼自由貿(mào)易協(xié)定》達(dá)成與中印“構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系”之間可能的契合點(diǎn)，將中國在尼泊爾、印度的工業(yè)園區(qū)建設(shè)與對外投資進(jìn)行綜合的考量。

(四)旅游開發(fā)。尼泊爾是世界著名的旅游目的地，西藏也于2015年定位為世界級旅游目的地，希望將旅游業(yè)打造成西藏的支柱產(chǎn)業(yè)，這跟尼泊爾以旅游業(yè)為基礎(chǔ)的綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合，二者在旅游方面將有非常廣泛的合作空間。

西藏阿里地區(qū)的神山圣湖在南亞印度教徒、佛教徒心目中地位非常高，都有到西藏朝圣的強(qiáng)大需求。但目前朝圣的道路條件非常差，乃堆拉山口對印度的開放已經(jīng)呈現(xiàn)出效應(yīng)。目前，通過簡化手續(xù)去藍(lán)毗尼等佛教圣地旅游參觀，各方已經(jīng)開展相關(guān)合作的磋商。中國游客赴尼泊爾、印度的旅游量并不大，主要限于道路基礎(chǔ)設(shè)施的落后。中尼印經(jīng)濟(jì)走廊通過整合三地旅游資源，改善道路基礎(chǔ)設(shè)施，將促進(jìn)泛喜馬拉雅山脈旅游圈的形成，真真切切地為三地人民帶來實(shí)惠。以青藏鐵路的建成為例，西藏地區(qū)的游客接待量自青藏鐵路開通前2005年的180萬人次激增到了2012年的1058萬人次，在短短的7年內(nèi)增長6倍。其中，選擇乘坐火車進(jìn)藏的游客占總數(shù)的45%左右?？梢灶A(yù)見，隨著連接西藏和尼泊爾、印度的道路基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，游客數(shù)量將會(huì)日益增加。*谷芳芳、石振明、鄭彥龍、白云：“中-尼-印跨喜馬拉雅鐵路通道探討”，《隧道建設(shè)》，2014年第7期，第654頁。正如尼泊爾駐華大使馬赫什說，預(yù)計(jì)2016年西藏將接待國內(nèi)外游客2300萬，如果尼泊爾能吸引其中的1/10，對尼泊爾經(jīng)濟(jì)的影響也將是巨大的。*“尼泊爾總理來中國簽“大協(xié)議”外界猜測打中印兩張牌？”http://www.tibet.cn/tibet-rediscovery/summarize/145878792269.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月20日)

總之，以上就中尼印經(jīng)濟(jì)走廊可能的合作領(lǐng)域進(jìn)行了初步探討。除此之外，中尼印三方在其他領(lǐng)域也有合作空間，遵循共商、共建、共享原則，積極發(fā)揮各方積極性，尋求彼此的利益匯聚，就能夠找到更廣的合作空間。

四、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)

地理因素一直制約著中尼印開展跨喜馬拉雅山的經(jīng)濟(jì)合作。隨著技術(shù)進(jìn)步，地理障礙正在減弱，但是中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)仍舊面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)。

(一)印度因素?！耙粠б宦贰碧岢龊螅岵礌栆恢北容^積極，表示愿意做南亞與中國的橋梁，共同復(fù)興南方絲綢之路。尼的這一態(tài)度事實(shí)上是比較一貫的。2005年尼泊爾賈南德拉國王就在印度尼西亞舉行的不結(jié)盟國家首腦峰會(huì)上正式提出把尼泊爾作為“過境經(jīng)濟(jì)體”(transit economy)，呼吁中國加入南盟。同年，賈南德拉國王還派財(cái)政部長率領(lǐng)代表團(tuán)訪問中國，探討中尼邊界開放更多路線促進(jìn)雙邊貿(mào)易，同時(shí)向中方表達(dá)了將青藏鐵路延伸到中尼邊界以后至加德滿都的愿望。尼泊爾領(lǐng)導(dǎo)人能充分認(rèn)識到自身的地緣政治困境。2010年尼前總理普拉昌達(dá)提出“三邊戰(zhàn)略關(guān)系(trilateral strategic relations)”概念，認(rèn)為“能夠同時(shí)兼顧到三方利益”。2012年尼泊爾前總理巴塔拉伊同樣稱尼泊爾要扮演“友誼之橋”的角色，而不是做“夾在巨石中的番薯”。不論是普拉昌達(dá)還是巴塔拉伊都非常清楚印度在尼泊爾生存和發(fā)展中的重要性。

對于印度而言，尼泊爾是關(guān)系到印度國家安全利益的緩沖國，《尼印和平友好條約》給印度指導(dǎo)甚至控制尼泊爾外交提供了合法途徑。印度可以影響尼泊爾的手段很多。尼泊爾經(jīng)濟(jì)對印度的經(jīng)濟(jì)依賴程度超過了60%,而且與印度貿(mào)易存在巨大的逆差并在不斷擴(kuò)大。在油氣方面,尼泊爾長期以來100%依賴印度，印度石油公司一直是尼的唯一合作伙伴。尼泊爾的多黨制，一方面降低了印度操控尼泊爾內(nèi)政的可能性；另一方面，尼泊爾大量精英都是親印的。大量尼泊爾人在印度工作生活，以及兩國相同宗教和文化的聯(lián)系，這都是中國無法取代的。從印度對尼泊爾存在的根深蒂固的地緣政治思維上看，印度不會(huì)輕易接受中尼印經(jīng)濟(jì)走廊。對印度而言，如果接受中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，就意味著與中國共享“勢力范圍”，而印度一直的觀念是南亞是印度獨(dú)有的“勢力范圍”。因而，自習(xí)近平主席與莫迪總理在2015年5月談起中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，印度雖然對建議表示積極，但是不論從官方到民間都對這一倡議保持沉默。因此，建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊要充分預(yù)估到印度的因素。

(二)尼泊爾內(nèi)政因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是尼泊爾政權(quán)現(xiàn)在面臨的首要任務(wù)。營造良好投資環(huán)境，吸引中國在基礎(chǔ)設(shè)施和能源上的投資是尼泊爾的重要目標(biāo)。尤其當(dāng)前尼泊爾處在政治過渡時(shí)期，中國迅速成為尼最大投資國，對尼泊爾的意義尤為重要。但是，尼泊爾內(nèi)部高度分化。北部山區(qū)的人民相對友華。南部平原地區(qū)與印度有密切的經(jīng)濟(jì)與文化聯(lián)系，因此較為親印。南部特萊平原的馬德西人本來就是印度后裔。龐大的馬德西人對尼泊爾內(nèi)政起到重要作用。2015年9月以來的尼泊爾石油危機(jī)，實(shí)際挑起各種抗議活動(dòng)的是馬德西人，而印度對馬德西人的支持也間接鼓勵(lì)他們對尼泊爾政府的抗議。對于中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，完全可能由于印度態(tài)度導(dǎo)致尼泊爾國內(nèi)政治力量出來反對，影響該走廊的建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)，隨著中國投資越來越多進(jìn)入尼泊爾，在外部勢力的影響下，媒體和知名人士炒作項(xiàng)目環(huán)保問題也可能加劇，畢竟喜馬拉雅山的生態(tài)系統(tǒng)本身就很脆弱。

(三)西藏穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。尼泊爾是“藏獨(dú)”勢力進(jìn)出西藏的主要通道。近年來，中尼在維護(hù)西藏安全和穩(wěn)定方面取得了很大進(jìn)步，尼泊爾保證在尼領(lǐng)土上不會(huì)發(fā)生反華行為。尼泊爾和中國的邊防合作也能夠比較有效地防范“藏獨(dú)”分子經(jīng)由尼泊爾北部進(jìn)入到南亞各地。但是，隨著中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，便利人員往來的同時(shí)，也帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。特別是尼泊爾政局更迭，親印領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政后可能對“藏獨(dú)”組織縱容。因此，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息交流、能力建設(shè)、培訓(xùn)合作，盡早商簽雙邊司法協(xié)助條約和引渡條約，加強(qiáng)邊界管理，共同打擊非法越境和跨境犯罪。

簡言之，中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的需要考慮到其政治風(fēng)險(xiǎn)，不論是印度的態(tài)度、尼泊爾的內(nèi)政，甚至藏獨(dú)勢力的活動(dòng)，都可能會(huì)影響到這一經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。既要對風(fēng)險(xiǎn)有足夠的預(yù)防和準(zhǔn)備，也要有足夠的耐心來逐步發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)走廊。

五、推進(jìn)路徑的思考

中尼印經(jīng)濟(jì)走廊依據(jù)其戰(zhàn)略定位，建設(shè)力度和路徑選擇上有所差別，但是作為整體，在推進(jìn)中都可遵循一些基本原則和路徑。

(一)整體推進(jìn)模式。中國與巴基斯坦的經(jīng)貿(mào)合作是以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”的經(jīng)濟(jì)合作布局。這一模式適用于中尼印經(jīng)濟(jì)走廊，可以形成以能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(或經(jīng)濟(jì)特區(qū))、旅游相結(jié)合的合作布局。印度在伊朗的查巴哈爾港建設(shè)印度-伊朗-阿富汗三方經(jīng)濟(jì)走廊采取的也是工業(yè)園+交通基礎(chǔ)設(shè)施+能源管道的方式。

(二)堅(jiān)持共商、共建、共享的推進(jìn)原則。中尼印經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過程中，必須積極地堅(jiān)持共商、共建、共享的合作原則。這符合中國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一貫原則。2015年6月25日，中國外交部長王毅在加德滿都會(huì)見印度外長斯瓦拉杰時(shí)，強(qiáng)調(diào)中國愿與印度、尼泊爾加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就尼泊爾重建開展三方合作。*“王毅：中印就共同參與尼泊爾重建以及探討中尼印三國經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成共識”,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/t1276059.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月20日)習(xí)近平主席2016年3月21日會(huì)見尼泊爾總理奧利時(shí)說，中方愿進(jìn)一步探討開展中國、尼泊爾、印度三方合作。*“習(xí)近平會(huì)見尼泊爾總理奧利”，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/t1349371.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月20日)王毅部長指出，尼泊爾只有中印兩個(gè)鄰國，與兩個(gè)大國為鄰，對尼不是劣勢，而是區(qū)位優(yōu)勢。我們愿意看到尼同中印都保持友好關(guān)系，而中印可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，攜起手來，共同幫助尼泊爾加快發(fā)展。尼泊爾保持穩(wěn)定和發(fā)展，也符合中印雙方的利益。尼泊爾完全可以成為中印互利合作的舞臺，而不會(huì)是競爭博弈的賽場。*“王毅：尼泊爾是中印互利合作的舞臺，而非競爭博弈的賽場”,http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676812/xgxw_676818/t1328028.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年5月20日)堅(jiān)持這一原則既是向印度釋放積極的合作信號，同時(shí)也是清醒地認(rèn)識到印度可能在其中扮演的消極角色。

(三)堅(jiān)持中尼先行以倒逼走廊整體發(fā)展的做法。2006年中印通過開通乃堆拉邊貿(mào)市場，以期達(dá)到擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的目標(biāo)，但是迄今沒有實(shí)現(xiàn)，顯然是由于雙邊關(guān)系而構(gòu)成了障礙。中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，尼泊爾的積極性最高，采取中尼先行有助于整體走廊的建設(shè)。

(四)探討中尼印經(jīng)濟(jì)走廊與南亞區(qū)域合作機(jī)制對接的可能性。印度并不喜歡尼泊爾扮演中國與南亞經(jīng)濟(jì)通道的角色，卻更偏好尼泊爾能扮演喜馬拉雅山南麓國家的對接經(jīng)濟(jì)體(bridge economy)，將尼泊爾與印度北阿坎德邦、錫金邦相連，創(chuàng)造一個(gè)大喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)走廊(Greater Himalayan Economic Corridor)。尼泊爾也希望能將孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊延伸到不丹、錫金、尼泊爾。如此一來，就可以探討孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與印度主導(dǎo)的BBIN對接的可能性，進(jìn)而討論環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)圈的可能性。因此，可以探討將中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)放在南亞區(qū)域合作框架下進(jìn)行建設(shè)的可能性。

(五)注重發(fā)揮地方政府的積極性。南亞國家中央政府的權(quán)力普遍較弱，地方政府事實(shí)上起到更大的作用。因此，要積極與尼泊爾、印度的地方政府打交道，注重對地方政府做工作?！?/p>

(責(zé)任編輯：孫茹)

林民旺，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員、南亞研究中心副主任，從事印度問題研究。

* 本研究得到中國-東盟區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心科研專項(xiàng)和教育部長江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃的聯(lián)合資助(合同編號：CW201503)，特此致謝。同時(shí)感謝中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所薛力研究員，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院吳兆禮副研究員，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所李莉研究員、王世達(dá)副研究員，北京外國語大學(xué)謝韜教授，北京第二外國語大學(xué)徐亮副教授，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)張樹彬副教授等對本研究提出的意見和建議。文責(zé)自負(fù)。