◎李志強(qiáng)

關(guān)于推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的思考
——以廣州市為例

◎李志強(qiáng)

廣州地處祖國南大門，戰(zhàn)略地位重要，駐軍多、級(jí)別高，是一座素有光榮革命歷史和軍地雙擁優(yōu)良傳統(tǒng)的英雄城市，也是改革開放的前沿、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)達(dá)的光榮城市，無論在抗擊外敵入侵、捍衛(wèi)國家安全方面，還是在支持軍隊(duì)建設(shè)中都作出了重大貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)期以來，廣州市委、市政府與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)并重，社會(huì)發(fā)展與擁軍優(yōu)屬掛鉤，將改革開放的成果服務(wù)于部隊(duì)建設(shè)，圍繞軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高，從精神上、物資上、科技上等各方面開展豐富多彩的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)擁軍優(yōu)屬政策，幫助駐軍解決了許多問題，創(chuàng)造了許多品牌，為加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供了良好條件和可靠保障，涌現(xiàn)出中山五路、好軍嫂韓素云、“六聯(lián)六共”等一大批在全國有影響的擁軍優(yōu)屬先進(jìn)典型，先后8次獲得“全國雙擁模范城”榮譽(yù)稱號(hào)。在新形勢(shì)下聯(lián)系廣州的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于軍民深度融合發(fā)展的重要論述，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

一、要深化改革創(chuàng)新，激發(fā)軍民融合發(fā)展新動(dòng)力

軍民融合的核心是資源配置，要義是破除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，目的是建立一個(gè)開放體系，使軍地優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)化整合，最終達(dá)到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的目的。這就需要我們進(jìn)一步加大改革力度，運(yùn)用創(chuàng)新思維和理念做好軍民融合發(fā)展這篇大文章。

一要建強(qiáng)組織管理體系。目前，受軍民二元結(jié)構(gòu)、條塊分割、多頭管理體制的影響，一些軍民融合項(xiàng)目跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)，存在職責(zé)不清、落實(shí)不力甚至推諉扯皮現(xiàn)象，影響了軍民融合的有效開展。要解決這些問題，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，依托國防動(dòng)員委員會(huì)建立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)融合發(fā)展工作，變各自為政為合力共為，變多頭領(lǐng)導(dǎo)為集體領(lǐng)導(dǎo)，做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，有效地推動(dòng)軍民融合發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體，各類社會(huì)組織的作用，積極配合，密切協(xié)作，在更高的起點(diǎn)上結(jié)合新形勢(shì)、新特點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、工作手段和運(yùn)作平臺(tái)，探索新的活動(dòng)方式，增強(qiáng)軍民融合發(fā)展的吸引力、感召力和生命力。

二要優(yōu)化軍民兼容體系。軍民融合是雙向模式，需要把國防與經(jīng)濟(jì)、軍隊(duì)與地方、戰(zhàn)略與市場(chǎng)的雙向需求搞清楚、對(duì)接好。充分利用地方在信息技術(shù)、資金人才等方面優(yōu)勢(shì)，把戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)寓于經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，把軍事人才培養(yǎng)寓于教育體系之中，把后勤保障寓于經(jīng)濟(jì)體系之中，使有限資源最大限度轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力、提升部隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)斗力，達(dá)到資源共享、成果互用。

三要完善綜合保障體系。適應(yīng)社會(huì)化保障發(fā)展趨勢(shì)，改變傳統(tǒng)保障模式，充分利用市場(chǎng)資源，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立開放的軍地聯(lián)合社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)化保障范圍，運(yùn)用社會(huì)力量共同完成軍隊(duì)物資、交通、油料、生活、醫(yī)療、營房等相關(guān)保障任務(wù)，把市場(chǎng)能辦的事情推向市場(chǎng)，確保軍隊(duì)把有限的財(cái)力物力精力投向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。

廣州在城市建設(shè)中構(gòu)建了以海港、空港、高鐵、高速公路為主體的平戰(zhàn)結(jié)合交通網(wǎng)絡(luò)，為部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)快速機(jī)動(dòng)提供有力支撐。政府軍民融合主管機(jī)構(gòu)、國防動(dòng)員部門要主動(dòng)策劃，積極運(yùn)作，加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)際支前戰(zhàn)備保障措施。支前保障準(zhǔn)備工作要在機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、航道建設(shè)中充分兼顧國防和軍事需求，瞄著打仗擁軍、盯著戰(zhàn)場(chǎng)支前，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容”的原則，科學(xué)謀劃，合理布局。針對(duì)部隊(duì)流動(dòng)性大，互不隸屬的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)急處置保障機(jī)制，探索建立平時(shí)服務(wù)與戰(zhàn)時(shí)支前協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)先完善加強(qiáng)衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)和醫(yī)療設(shè)備的配置，軍地醫(yī)療單位要加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系，完善地方醫(yī)療單位戰(zhàn)場(chǎng)的搶救后送基本流程的識(shí)別，并要加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)搶救培訓(xùn)。優(yōu)先著眼突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的支前保障，地方有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)就戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、兵員補(bǔ)充、物資供應(yīng)、裝備維修、傷員救護(hù)等支前保障工作進(jìn)行研討，做出方案，進(jìn)行模擬演練，為軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”作好充分準(zhǔn)備，充當(dāng)堅(jiān)強(qiáng)后盾。

二、要加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，豐富軍民融合發(fā)展新形式

要以規(guī)劃設(shè)計(jì)為抓手，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富內(nèi)容形式，積極探索創(chuàng)新，不斷推動(dòng)軍民融合往實(shí)里落，往深處走。

一是國防教育要做到抓早抓全。堅(jiān)持把國防教育與思想政治教育、精神文明建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，滲透到文化、體育、品德等教育的全過程，納入到大中小學(xué)教育綱要，加快構(gòu)建開放式的大教育格局。著眼全要素、多領(lǐng)域、高覆蓋，充分發(fā)掘廣州作為中國近現(xiàn)代革命的策源地、“紅色之旅”故鄉(xiāng)的資源效能，做到國防教育從“紅領(lǐng)巾”抓起，創(chuàng)建新方法，充分挖掘本地蘊(yùn)含的紅色資源，結(jié)合建黨、建國、建軍等重大紀(jì)念節(jié)日，開展以“贊揚(yáng)輝煌成就、賡續(xù)紅色基因、支持改革強(qiáng)軍”為主題的宣傳教育活動(dòng)，依托眾多的愛國主義教育場(chǎng)所、基地，組織參觀學(xué)習(xí)，開展我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)國無防不立，民無兵不安，忘戰(zhàn)必危的觀念；利用現(xiàn)代傳媒建立“報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)”五位一體的宣傳網(wǎng)絡(luò)，大力營造關(guān)心國防、崇軍尚武的濃厚人文環(huán)境。

二是民兵訓(xùn)練要做到有力有效。堅(jiān)持把抓好企業(yè)民兵訓(xùn)練作為重中之重，以強(qiáng)化思想政治教育為引領(lǐng)，向企業(yè)員工灌輸國防知識(shí)，講清國防法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)參與民兵訓(xùn)練對(duì)于提升員工綜合素質(zhì)、增進(jìn)企業(yè)向心力戰(zhàn)斗力的作用，不斷提升參訓(xùn)積極性。工作中要注重方式方法，把人員編組劃分準(zhǔn)，采取大中型企業(yè)單獨(dú)編、行業(yè)系統(tǒng)垂直編、分散單位劃片編等方法，形成有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高質(zhì)量、有利于執(zhí)行任務(wù)的編組模式；把訓(xùn)練時(shí)間調(diào)整好，盡量避開生產(chǎn)黃金季節(jié)，做到生產(chǎn)、訓(xùn)練兩不誤；把民兵訓(xùn)練送上門，配發(fā)訓(xùn)練設(shè)施器材，派出教員跟訓(xùn)指導(dǎo)，確保訓(xùn)練質(zhì)量落實(shí)。

三是雙擁共建做到從真從實(shí)。一方面，地方黨委政府傾心維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，下大力解決涉軍難題，真正為部隊(duì)和廣大官兵多辦好事、實(shí)事。另一方面，駐軍部隊(duì)在精神文明建設(shè)中作表率、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中當(dāng)助手、在應(yīng)急搶險(xiǎn)中爭(zhēng)先鋒，形成軍愛民、民擁軍、軍民一家親的雙擁格局。

當(dāng)前，要特別注重開展“科技擁軍”、“人才擁軍”、“智力擁軍”。廣州企業(yè)眾多，科技尖端，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，聚集大批優(yōu)秀人才，蘊(yùn)藏著軍民融合巨大資源。政府部門，特別是軍民融合主管部門，要發(fā)揮國家主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的作用，積極協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與部隊(duì)接軌，探索軍民融合的途徑和辦法，創(chuàng)新工作機(jī)制、把政府行為與社會(huì)行為、行政調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來，培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)家作為示范，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合。軍隊(duì)改革后，從事服務(wù)性的現(xiàn)役軍人明顯減少，從地方招募文職人員，成為部隊(duì)建設(shè)亮點(diǎn)。有關(guān)部門要密切配合部隊(duì)開拓人才引薦渠道，制訂輸送舉措，以及退役復(fù)讀、安置政策，加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。積極動(dòng)員引導(dǎo)地方優(yōu)秀青年到部隊(duì)工作，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、服務(wù)等雙向交流、相互兼容，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力注入強(qiáng)大活力。要利用國民教育資源和國家人才資源，嚴(yán)格選拔，嚴(yán)格考核，把熱愛軍隊(duì)、立志報(bào)國、業(yè)務(wù)拔尖、體格強(qiáng)壯的優(yōu)秀人才輸送到部隊(duì)中來，形成對(duì)部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力的強(qiáng)力支持。

三、要完善法治保障，保持軍民融合發(fā)展新常態(tài)

依法融合是現(xiàn)代制度運(yùn)行的內(nèi)在要求，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。必須加快推進(jìn)軍民融合制度建設(shè)，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障，使軍民融合發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。

要健全工作運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國防動(dòng)員委員會(huì)例會(huì)、軍地聯(lián)席、黨委議軍等會(huì)議制度，建立情況通報(bào)、要事會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)辦公等協(xié)調(diào)機(jī)制，真正使融合工作在制度規(guī)范下合力推進(jìn)、高效運(yùn)行；堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策公眾參與、集體討論、分工執(zhí)行制度化，使出臺(tái)的政策有法可依、程序合法。

要健全檢查評(píng)估機(jī)制。按照軍民融合發(fā)展要求，將國防建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍，將支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提供安全發(fā)展環(huán)境納入軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)范圍，完善軍地領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)；定期組織人大和黨委、政府監(jiān)督部門開展軍民融合發(fā)展建設(shè)任務(wù)督查、績(jī)效考評(píng)，通過考評(píng)問責(zé)推動(dòng)工作落實(shí)。

要健全法規(guī)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策法規(guī)，搞好地方法規(guī)與上級(jí)法規(guī)對(duì)接，做好下延，配套完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷提高軍民融合法治化水平。歷年來，廣州市先后出臺(tái)了擁軍優(yōu)屬的多項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展起到了很好的作用。當(dāng)前要結(jié)合軍隊(duì)實(shí)行重大改革，在原有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，探索新時(shí)期適應(yīng)軍隊(duì)履行使命的科學(xué)方法，出臺(tái)新的優(yōu)惠政策和特殊規(guī)定，完善解決官兵“三后”（后路、后院、后代）問題的具體辦法。以理性的思維，正確的途徑，修訂原政策法規(guī)中的盲點(diǎn)和誤區(qū)，繼承傳統(tǒng)的，摒棄過時(shí)的，融入時(shí)代的，創(chuàng)新根本的，建立起上下結(jié)合、合理配套、切實(shí)可行的政策法規(guī)體系，真正讓官兵的“后路”有前途，“后院”有保障，“后代”有希望。依靠社會(huì)保障力量，建立軍人后方家族服務(wù)體系，為軍人開辟“綠色通道”，對(duì)涉及部隊(duì)建設(shè)和優(yōu)撫對(duì)象的事情做到特事特辦，急事急辦，難事專辦。各項(xiàng)擁軍政策要向一線部隊(duì)傾斜，向邊防海島部隊(duì)傾斜，向功臣模范傾斜，優(yōu)先解決作戰(zhàn)部隊(duì)官兵的“三后”問題。將改革開放的紅利輻射到軍人身上，既注重精神鼓勵(lì)，也倡導(dǎo)物資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在部隊(duì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的官兵給予重獎(jiǎng)，讓軍人的付出與待遇相匹配。要用機(jī)制規(guī)范政策落地，公平公正，依法辦事，按規(guī)章制度辦事，在解決官兵難點(diǎn)問題上創(chuàng)新形式，拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)激勵(lì)三軍將士苦練精兵，保國衛(wèi)疆。

（作者單位：廣州市雙擁工作促進(jìn)會(huì)）