李東(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院俄羅斯所副所長(zhǎng))

2017年，俄羅斯在逆境中主動(dòng)作為，以更加積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)內(nèi)外困境，迎來(lái)烏克蘭危機(jī)以來(lái)形勢(shì)最好的一年。內(nèi)政上，雖有新挑戰(zhàn)，但普京總統(tǒng)地位穩(wěn)固，連任總統(tǒng)幾無(wú)懸念；經(jīng)濟(jì)上，擺脫衰退踏上恢復(fù)性增長(zhǎng)軌道；外交上，雖與西方關(guān)系重啟失敗，但在中東、亞太方向成績(jī)突出。

一、2018年總統(tǒng)大選是當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間俄的“頭等大事”。2018年3月，俄將舉行新一屆總統(tǒng)大選，普京亦宣布將參與競(jìng)選角逐，確保總統(tǒng)大選平穩(wěn)進(jìn)行成為俄內(nèi)政的核心要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，民眾對(duì)普京的支持十分穩(wěn)固，烏克蘭危機(jī)點(diǎn)燃了俄羅斯人的愛(ài)國(guó)熱情，西方的多重打壓使俄民族主義情緒高漲，普京成了超然于其他政治人物和國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。據(jù)列瓦達(dá)中心民調(diào)顯示，從2014年3月克里米亞“入俄”開(kāi)始，俄羅斯人對(duì)普京的認(rèn)可度就從60%多躍升至80%以上，并一直維持至今。根據(jù)最新民調(diào)，67%的俄羅斯人稱將在總統(tǒng)大選中為普京投票。同時(shí)，2016年9月國(guó)家杜馬選舉中，執(zhí)政的統(tǒng)一俄羅斯黨大勝，創(chuàng)紀(jì)錄地?cái)孬@超3/4的議席，進(jìn)一步夯實(shí)了普京的權(quán)力。相比之下，體制外反對(duì)派力量分散、孱弱，領(lǐng)軍人物西方色彩濃重，在當(dāng)前俄民族主義情緒高漲的大背景下缺乏生存空間。俄共、自由民主黨等體制內(nèi)反對(duì)派則嚴(yán)重依賴體制，更不會(huì)對(duì)普京構(gòu)成威脅。此外，與上一次總統(tǒng)選舉前夕(2011年8月)相比，大部分民眾在危機(jī)條件下將穩(wěn)定視為唯一重要的事，俄民眾抗議情緒下降了近10個(gè)百分點(diǎn)。2017年9月中旬，“列瓦達(dá)中心”的民調(diào)結(jié)果顯示，82%的受訪者表示不會(huì)通過(guò)參加抗議活動(dòng)的方式表達(dá)政治訴求；80%的受訪者表示，不太可能參與集會(huì)來(lái)維護(hù)自身權(quán)利或抗議生活水平下降。

但也要看到，俄國(guó)內(nèi)仍有一些不穩(wěn)定因素，面臨著民眾政治“倦怠”、“新生代”選民崛起、反對(duì)派利用網(wǎng)絡(luò)日趨活躍、反恐維穩(wěn)壓力大等諸多新挑戰(zhàn)。截至目前，這些問(wèn)題尚未對(duì)俄社會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊，但隨著總統(tǒng)大選臨近，反對(duì)派勢(shì)必積極利用社會(huì)問(wèn)題做文章，放大俄國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。

綜合判斷，俄政府多措并舉強(qiáng)化國(guó)家治理能力，可保國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定。同時(shí)，雖民眾對(duì)政府滿意度不高，但對(duì)普京支持率一直居高不下，這其中既有克里米亞入俄的提振作用，也有愛(ài)戴“好沙皇”的傳統(tǒng)心理作用，普京在2018年總統(tǒng)大選中連任應(yīng)無(wú)懸念。

二、多重利好助推俄羅斯經(jīng)濟(jì)重回增長(zhǎng)軌道。近年來(lái)，受西方制裁、低油價(jià)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)痼疾難解等多重內(nèi)外因素疊加影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)一度陷入發(fā)展困境，2014年GDP僅增長(zhǎng)0.6%，2015年為-3.8%，2016年為-0.2%?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)是近年來(lái)俄羅斯當(dāng)局最頭疼的問(wèn)題，也是制約其未來(lái)發(fā)展的最大軟肋，更是普京“大國(guó)復(fù)興夢(mèng)”繞不過(guò)的坎。

2017年，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)特殊的年份，不僅止住了衰退，而且重新踏上增長(zhǎng)軌道，預(yù)計(jì)全年GDP增速可達(dá)2.3%，是2013年以來(lái)的最高年增速。這既得益于世界經(jīng)濟(jì)整體回暖改善了俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，也是俄政府逐步適應(yīng)危機(jī)下的新環(huán)境并全面系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的成果，但更為關(guān)鍵的是內(nèi)外多重利好因素共同發(fā)力的效應(yīng)。首先，油價(jià)回升向穩(wěn)逐步修復(fù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”能力。俄經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣已成“慣性依賴”，能源出口一直占俄出口總額的70%左右，油氣收入占預(yù)算收入的50%、GDP的10%，出口資源是俄當(dāng)局保障財(cái)源、維系公共開(kāi)支的最得力手段。普京也直言，近年來(lái)俄經(jīng)濟(jì)受制裁影響不大，油價(jià)下跌才是俄經(jīng)濟(jì)衰退的首要原因。2017年1～8月，俄羅斯產(chǎn)“烏拉爾”牌出口原油均價(jià)為51.2美元/桶，同比增長(zhǎng)25.6%，能源出口額1370億美元，同比增長(zhǎng)32.2%，占出口總額的61.6%。受此帶動(dòng)，2017年前三季度俄羅斯外貿(mào)額大幅回升，同比增長(zhǎng)25.7%，預(yù)算收入增加，預(yù)算赤字由2016年同期占GDP的2.3%降至0.4%。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)秀，成俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。2016～2017農(nóng)業(yè)年度，俄羅斯糧食產(chǎn)量1.276億噸，創(chuàng)近40年新高。2016年糧食出口額170億美元，超過(guò)軍工出口，創(chuàng)歷史新高。俄羅斯農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，2017年糧食出口額同比將增長(zhǎng)4%。目前，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)達(dá)到20%，接近石油行業(yè)，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動(dòng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，俄通脹率明顯改善，全年通脹率將不超3%，這是1992年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來(lái)的最低年通脹率。此外，俄固定資本投資、消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均展現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。

隨著俄宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸改善，國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)逐漸調(diào)整俄主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望。2017年2月，穆迪將俄主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望從負(fù)面上調(diào)為穩(wěn)定，信用評(píng)級(jí)為Ba1級(jí)； 3月標(biāo)普將俄主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定上調(diào)為正面，信用評(píng)級(jí)為BB+級(jí)；10月，惠譽(yù)將俄羅斯的主權(quán)信用評(píng)級(jí)從穩(wěn)定上調(diào)至正面。

當(dāng)前，俄經(jīng)濟(jì)雖現(xiàn)積極發(fā)展趨勢(shì)，但在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄經(jīng)濟(jì)都難以恢復(fù)快速增長(zhǎng)。根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2017年8月底公布的最新預(yù)期，未來(lái)3年俄GDP增長(zhǎng)分別為2.1%、2.1%和2.3%。10月，國(guó)際貨幣基金組織調(diào)高了對(duì)2017年、2018年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，但調(diào)高后也僅為1.8%和1.6%，同期全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)則分別達(dá)到3.6%和3.7%。一是能源經(jīng)濟(jì)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的最重要根源之一。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)能源仍是俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要支柱，俄經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展仍將很大程度上受制于國(guó)際市場(chǎng)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在后金融危機(jī)時(shí)代深度調(diào)整期，國(guó)際金融危機(jī)的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)猶存，國(guó)際油價(jià)仍起伏不定。這些外部擾動(dòng)因素是俄政府主觀上無(wú)法左右且只能受制于此的客觀現(xiàn)實(shí)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不易解決。俄政府順境時(shí)無(wú)心改革，逆境時(shí)無(wú)力改革。在外部環(huán)境不利的背景下，俄政府的進(jìn)口替代措施初見(jiàn)成效，但并未觸及實(shí)質(zhì)性改革，而且在盧布升值與制裁取消等預(yù)期下，俄進(jìn)口替代政策的發(fā)展動(dòng)力在減弱。同時(shí)，由于制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資大、回報(bào)較低，且培育周期長(zhǎng)，更讓“手中無(wú)錢”的俄政府無(wú)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、逆境中的大國(guó)外交搞得風(fēng)生水起，大國(guó)影響力持續(xù)上升。2017年，特朗普上臺(tái)后，大國(guó)互動(dòng)出現(xiàn)新情況，美歐關(guān)系出現(xiàn)裂痕，烏克蘭危機(jī)有所降溫，普京借機(jī)調(diào)整對(duì)外政策，主動(dòng)出擊，雖與西方矛盾難解，俄西關(guān)系難徹底重啟，但中東、亞太外交亮點(diǎn)多多，積極介入熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)深化雙邊關(guān)系發(fā)展，這不僅刷了“存在感”，而且打開(kāi)了外交新局面，提升了俄大國(guó)影響力。首先，深度介入中東事務(wù)，對(duì)地區(qū)地緣政治格局實(shí)施再塑造。一是緊抓地區(qū)問(wèn)題“核心”不放，搶占先機(jī)主導(dǎo)敘利亞局勢(shì)走向，2017年在戰(zhàn)場(chǎng)取得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)下，俄已開(kāi)始著手將勝勢(shì)固化為政治安排；二是打造利益共同體，全面穩(wěn)固與伊朗、土耳其、埃及等友邦關(guān)系；三是擴(kuò)大朋友圈，拉近與沙特等其他地區(qū)大國(guó)的關(guān)系，2017年10月，沙特國(guó)王史上首次訪俄，達(dá)成諸多共識(shí)并簽署多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議?？傮w看，俄在中東以“低投入、高收益”的最佳模式開(kāi)展了卓有成效的大國(guó)外交，形成“天時(shí)、地利、人和”的多贏局面，既保障自己在未來(lái)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的有利地位，也拿到了調(diào)動(dòng)對(duì)美外交的一張“好牌”，高調(diào)展示了自己大國(guó)影響力。其次，全面拓展亞太外交，對(duì)沖俄西關(guān)系的發(fā)展困境。烏克蘭危機(jī)后，由于俄與西方關(guān)系的惡化，俄持續(xù)提升亞太在整體對(duì)外戰(zhàn)略布局中的地位。這既有助于提升全球影響力，也契合俄乘亞太發(fā)展的東風(fēng)促進(jìn)自身發(fā)展，推動(dòng)遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)。2017年以來(lái)，俄繼續(xù)加速“轉(zhuǎn)向東方”，并由主要集中中國(guó)一點(diǎn)向日、印、東南亞等多點(diǎn)鋪展：中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，不斷攀上新臺(tái)階；俄印、俄日關(guān)系持續(xù)升溫；俄與東南亞國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。近來(lái)，隨著朝核問(wèn)題激化，俄加強(qiáng)與朝、韓的互動(dòng)，并與中、日等相關(guān)國(guó)家協(xié)調(diào)，試圖在解決東北亞安全難題中發(fā)揮獨(dú)特作用。

相較而言，2017年俄西關(guān)系未有實(shí)質(zhì)改善。俄美關(guān)系高開(kāi)低走，特朗普當(dāng)選美新任總統(tǒng)后，雙方均釋放改善關(guān)系意愿，但俄美間的“新仇舊恨”讓雙方關(guān)系非但未有轉(zhuǎn)圜又再陷新低谷，未來(lái)一段時(shí)間也難有實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)。美歐關(guān)系在特朗普上臺(tái)后出現(xiàn)一些矛盾，歐洲對(duì)俄態(tài)度發(fā)生微妙變化，歐洲大國(guó)與俄互動(dòng)逐步恢復(fù)，但全面轉(zhuǎn)圜尚需時(shí)日。對(duì)俄而言，2017年外交雖有遺憾與失望，但并未有明顯失分，相反卻收獲不少，得分多多?！?/p>