仝鵬翔+王鴻鵬+孫小清

隨著“一帶一路”倡議的推進，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易往來進一步加強，對貨物運輸效率和質(zhì)量提出更高要求，促使中歐班列應(yīng)運而生。與水路運輸相比，鐵路班列的運行速度更快且安全性更高，能夠較好地滿足我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)間的貨運需求。中歐（廈門）班列的開行促進了廈門與班列沿線國家和地區(qū)間的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，但也面臨一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

1 中歐（廈門）班列發(fā)展現(xiàn)狀

2015年8月16日，中歐（廈門）班列正式開行，成為我國四大自由貿(mào)易試驗區(qū)的首條中歐、中亞班列，實現(xiàn)“海絲”與“陸絲”的無縫銜接。圍繞國家“一帶一路”倡議部署，根據(jù)福建省“海絲”核心區(qū)建設(shè)工作要求，廈門出臺《廈門市建設(shè)海絲戰(zhàn)略支點城市2016年工作方案》，并推動中歐（廈門）班列建設(shè)。

中歐（廈門）班列自廈門開出，停靠成都后經(jīng)新疆阿拉山口進入中亞，最終到達波蘭羅茲，全程運距，其中我國境內(nèi)段，全程用時

約。截至2017年8月15日，中歐（廈門）班列

累計發(fā)運156列，共，貨物總值24億元。此外，中歐（廈門―莫斯科）直達班列于2017年4月21日順利開行。班列途經(jīng)南昌、南京、濟南、錦州、滿洲里后進入俄羅斯，再經(jīng)后貝加爾直達莫斯科，全程運距，其中我國境內(nèi)段，全程用時13～，較海鐵聯(lián)運節(jié)約3～，運營效率明顯提升。

2 中歐（廈門）班列發(fā)展態(tài)勢

2.1 優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢 廈門地處福建省東南端，與臺灣地區(qū)隔海相望，在與臺灣地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域的合作上具有很大優(yōu)勢，是兩岸經(jīng)濟貿(mào)易合作最緊密的區(qū)域，也是兩岸往來的便捷通道之一。廈門憑借得天獨厚的地理條件和人文條件，長期與臺灣地區(qū)保持密切的貿(mào)易伙伴關(guān)系，在響應(yīng)“一帶一路”倡議中成為廈門重要的優(yōu)勢和特點。

（2）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢 自改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，廈門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)橐苑?wù)業(yè)為主的“三二一”結(jié)構(gòu)，2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為0.6∶41.2∶58.2，技術(shù)密集型工業(yè)已經(jīng)成為廈門工業(yè)經(jīng)濟的主體，四大支柱產(chǎn)業(yè)尤其是電子、機械兩大支柱產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。2016年，廈門完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的68.4%。此外，生物醫(yī)藥、軟件、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)也快速成長。支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)為中歐（廈門）班列發(fā)展提供了強勁的支撐和動力，是班列發(fā)展的有力保障。

（3）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢 自2015年4月21日福建省自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)揭牌成立以來，廈門出臺一系列措施以優(yōu)化營商環(huán)境，推動投資貿(mào)易便利化?！皢我淮翱凇苯ㄔO(shè)、無紙化報檢系統(tǒng)、口岸檢疫處理前置模式等一系列促進貿(mào)易發(fā)展的舉措對廈門投資、營商和創(chuàng)新環(huán)境的改善起到積極的推動作用。自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策紅利也對廈門建設(shè)成為海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，深入?yún)^(qū)域合作以及增強區(qū)域競爭力和對周邊地區(qū)的影響力起到正向的促進作用。

2.2 劣勢

（1）經(jīng)濟體量較小 廈門在國內(nèi)生產(chǎn)總值（gross domestic product，GDP）及外貿(mào)進出口總額等方面與同等體量、定位相似的城市（如大連、寧波等）相比存在一定差距。2016年廈門、大連、寧波城市經(jīng)濟規(guī)模見表1。廈門在經(jīng)濟體量和進出口貿(mào)易方面的劣勢導(dǎo)致其對中歐班列的支撐力偏弱，使班列初期發(fā)展速度受限，不利于班列開通后迅速打開局面，從而使班列需要財政補貼的時間較長。此外，廈門在腹地范圍方面的劣勢限制班列未來的發(fā)展?jié)摿Γ焕诎嗔幸?guī)模的擴大，使廈門班列在全國班列布局定位中受到一定影響。

（2）進出口政策受限 改革開放后，雖然我國大部分外貿(mào)進出口政策覆蓋廈門，但仍有部分對外貿(mào)易便利政策和措施未惠及廈門，其中包括貨物過境口岸城市、起運港退稅等政策，導(dǎo)致廈門班列的貨源開拓及后續(xù)發(fā)展受限。

（3）服務(wù)能力較弱 相較于水路運輸發(fā)展的優(yōu)勢，廈門在鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)施方面處于顯著劣勢。廈門鐵路貨運發(fā)展明顯滯后，海鐵聯(lián)運比例低于大連、連云港等港口城市；同時，鐵路與水路運輸配合較差，轉(zhuǎn)運不暢，對“海絲”與“陸絲”無縫銜接造成不利影響。

（4）回程貨源缺乏 從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，廈門以出口貿(mào)易為主，進口貿(mào)易總額較小，對回程班列的支撐能力較弱，導(dǎo)致班列通過運輸回程貨物降低運營成本的能力偏弱，不利于班列健康穩(wěn)定運營。此外，隨著海運市場的回暖，班輪航行速度有所提升，導(dǎo)致班列時效性優(yōu)勢有所削弱，班列吸引力進一步減弱，這對將臺灣地區(qū)和東盟至歐洲國家的貨物視為目標(biāo)貨源之一的班列發(fā)展尤為不利。

2.3 機遇

（1）政策機遇 2015年3月，國家發(fā)展和改革委員會、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出支持福建省建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。2015年11月，福建省發(fā)布《福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)方案》，明確福建省21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的四大功能定位、重點合作方向、主要任務(wù)等。隨后，廈門制定并出臺《廈門市關(guān)于貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略的行動方案》。上述文件和各類促進貿(mào)易發(fā)展的政策是中歐（廈門）班列形成的堅實基礎(chǔ)，并為班列發(fā)展提供重要的政策支撐。

（2）開展多式聯(lián)運 近年來，我國交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會等部門先后出臺《關(guān)于開展多式聯(lián)運示范工程的通知》《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》等文件以支持多式聯(lián)運發(fā)展。多式聯(lián)運發(fā)展的鼓勵政策對中歐（廈門）班列發(fā)展起到非常重要的促進作用，有利于廈門發(fā)揮其作為“海絲”和“陸絲”樞紐節(jié)點的作用，連接班列沿線城市，促進臺灣、東盟等地區(qū)開展經(jīng)廈門到我國內(nèi)陸、中亞、歐洲等地的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

（3）發(fā)展跨境電商 隨著我國居民收入和生活水平的不斷提高，人們對國外高品質(zhì)商品的需求量迅速增加，導(dǎo)致近幾年跨境電商快速發(fā)展?？缇畴娚讨鳡I貨品涉及食品、服裝、酒水飲料、電子產(chǎn)品等，加之集裝箱符合運輸貨物的時效性、價值性等特性，為班列發(fā)展提供客觀的潛在貨源；此外，檢驗檢疫、清關(guān)等方面的創(chuàng)新也為班列運輸跨境電商產(chǎn)品提供便利。endprint

2.4 威脅

（1）外部競爭 中歐（廈門）班列在發(fā)展進程中面臨許多外部競爭，尤其是來自水路運輸?shù)母偁帯Ｄ壳?，國際航運市場仍處于低谷，但隨著航運市場的復(fù)蘇，集裝箱班輪的航行速度勢必加快，從而將在很大程度上削弱班列的時效性優(yōu)勢。此外，在我國中歐班列不斷開行和運營的情況下，廈門班列必然面臨與其他城市，尤其是腹地與廈門腹地交叉的城市以及可通過水路轉(zhuǎn)運的城市（如福州、寧波、連云港等）的班列競爭。正確處理競爭問題是確保中歐（廈門）班列健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（2）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢減弱 在近幾年廈門的發(fā)展歷程中，自由貿(mào)易試驗區(qū)對廈門經(jīng)濟發(fā)展起到可觀的推動作用，同時也是未來廈門經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)和方向；然而，隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)在我國中西部省市的大面積推廣，廈門漸漸失去自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢。如何在自由貿(mào)易試驗區(qū)逐步推廣的過程中發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強與周邊地區(qū)的競爭力是中歐（廈門）班列發(fā)展亟待解決的問題之一。

（3）財政補貼減少 為促進班列的開行和運營，并在班列開行初期解決貨源不足、通道尚未完全建成、對外推廣不足等問題，各地對班列實施不同程度的財政補貼。在其他中歐班列補貼力度較大的情況下，如何實現(xiàn)自身發(fā)展，以及如何在未來補貼取消時與其他班列合作共贏、共同發(fā)展，是中歐（廈門）班列在未來發(fā)展過程中需要考慮的重要問題。

3 中歐（廈門）班列發(fā)展策略

3.1 發(fā)揮對臺優(yōu)勢，承擔(dān)物流通道功能

中歐（廈門）班列作為國際物流新通道，不應(yīng)視自身為僅服務(wù)廈門本地進出口貨物的快速通道，而應(yīng)結(jié)合中歐班列的整體布局，發(fā)揮自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢，與國家“一帶一路”倡議中戰(zhàn)略支點城市定位相匹配，利用其作為臺灣地區(qū)、東盟貨物進口的中轉(zhuǎn)平臺，著力完善國際貿(mào)易通道，優(yōu)化運輸組織，加強資源整合，創(chuàng)新服務(wù)模式，為貨物往來大陸地區(qū)、臺灣地區(qū)、東盟、歐洲、中亞等地開辟物流新通道。

3.2 加強與現(xiàn)有班列合作，避免同質(zhì)化競爭

在中歐（廈門）班列的開行過程中，廈門應(yīng)加強與我國內(nèi)陸和沿海城市現(xiàn)有班列的合作關(guān)系，選擇存在合作可能性且已開行中歐班列的城市（如成都、武漢、鄭州等）開展合作。在與國內(nèi)其他班列的合作過程中：一方面，應(yīng)增加貨源，提高班列運輸效率，降低班列運營成本；另一方面，應(yīng)避免爭搶貨源等現(xiàn)象發(fā)生，以促進班列長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展。我國各城市班列之間的相互合作有利于在目的地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，建立并完善歐洲、中亞等地區(qū)的集疏運網(wǎng)絡(luò)，增強我國班列在境外合作中的話語權(quán)。

3.3 與境外貨代企業(yè)合作，建立市場化攬貨機制

回程貨源是班列降低運營成本的重要因素之一，現(xiàn)階段最為有效的增加貨源的方式是與現(xiàn)有國際貨代企業(yè)合作。國際貨代企業(yè)在全世界范圍內(nèi)擁有完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，能夠協(xié)助班列攬貨，提供完善的供應(yīng)鏈服務(wù)和成熟的海鐵聯(lián)運提單服務(wù)，從而迅速彌補中歐班列在此領(lǐng)域的不足。相關(guān)班列企業(yè)應(yīng)慎重考量如何建立市場化的攬貨機制，并以何種方式開展合作，從而達到迅速提升班列攬貨能力的目的。

3.4 申請相關(guān)資質(zhì)，完善口岸功能

為拓寬班列的貨源渠道，擴大班列的輻射范圍，增強班列的國際影響力，中歐（廈門）班列應(yīng)積極爭取國家相關(guān)政策支持。例如：審核過境口岸城市資質(zhì)以增加班列貨源，尤其是境外通過廈門中轉(zhuǎn)的貨物；爭取中國鐵路總公司對中歐（廈門）班列的運能支持，開行從國內(nèi)至國外區(qū)段點對點直達班列以及國內(nèi)區(qū)段點對點“五定”班列線路，并為國際郵件、冷藏貨物、汽車等特殊貨種班列提供專有運能支持，以滿足中歐（廈門）班列業(yè)務(wù)拓展和未來發(fā)展的需求。

（編輯：許玲 收稿日期：2017-08-29）endprint