張鳳林

[摘 要] 日本、韓國是黑龍江省傳統(tǒng)的經貿伙伴，但雙邊經貿合作的發(fā)展受制于各種因素存在諸多問題，不過日本有望“經濟回歸亞洲”，助力黑日經貿有望出現(xiàn)緩慢增長；“龍江絲路帶”與“歐亞倡議”對接中韓貿易發(fā)展；蒙古國與黑龍江省的雙邊經貿額雖然不多，但“草原絲綢之路”有利于黑蒙貿易發(fā)展。在“一帶一路”及“龍江絲路帶”建設的背景下，以及“黑龍江通道”的暢通和經營環(huán)境的改善，助力了黑龍江省與日、韓、蒙經貿合作潛力的釋放。要擴大黑龍江省與日、韓、蒙的經貿合作，應做到擴大人文交流；加大傳統(tǒng)商品出口力度，擴大進口；加強同日韓在環(huán)境產業(yè)、服務業(yè)及新興產業(yè)領域的合作；吸引日韓投資參與黑龍江省的加工業(yè)；搶抓機遇深化對蒙合作。進而實現(xiàn)共同的健康發(fā)展。

[關鍵詞] 黑龍江??；日、韓、蒙；經貿合作

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）11-0001-04

Abstract： Japan and Korea are the traditional economic and trade partner with Heilongjiang province， but the development of bilateral economic and trade cooperation is subject to various factors and has many problems. However， Japanese economy is expected to return to Asia and help the slow growth of economic Cooperation and trade between Heilongjiang and Japan. Longjiang Silk Road Economic Belt and Eurasian Initiative align with trade development between China and Korea. Although the bilateral economic and trade volume of Mongolia and Heilongjiang province is not much， Grassland Silk Road is conducive to the development between Heilongjiang province and Mongolia. Under the background of the construction of the Belt and Road and Longjiang Silk Road Economic Belt， the smooth of Heilongjiang Channel and the improvement of business environment boost the release of economic and trade potential cooperation. In order to expand economic and trade cooperation among Heilongjiang province， Japan， Korea and Mongolia， the government should expand people-to-people and cultural exchanges， increase exports of traditional goods， promote imports， strengthen cooperation with Japan and Korea in the fields of environmental industry， services and emerging industry， attract investment from Japan and Korea to participate in the processing industry of Heilongjiang province， and seize the opportunity to deepen cooperation with Mongolia， so as to realize the common healthy development.

Key words： Heilongjiang province， Japan， Korea， Mongolia， economic and trade cooperation

一、黑龍江省與日、韓、蒙經貿合作現(xiàn)狀及存在主要問題

（一）黑龍江省對日本經貿合作

1.現(xiàn)狀

日本是東北亞地區(qū)的經濟強國，是黑龍江省重要、傳統(tǒng)的貿易伙伴之一。整體來看，黑龍江省與日本的貿易主要呈以下三個特點：一是，雙邊貿易額低位運行，貿易結構有待改善。如表1所示，黑龍江省與日本的雙邊貿易額從2011年創(chuàng)新高的6.89億美元后，逐年下滑。2016年雙邊進出口貿易額僅為3.80億美元，僅占黑龍江省對外經貿總額的2.3%，日本已從位列我省前三的貿易伙伴下降至10名以外。值得說明的是，在黑龍江省對外貿易出現(xiàn)大幅下滑、中日關系還處于低潮等客觀因素影響下，雙邊貿易額基本保持穩(wěn)定，說明黑龍江省對日進出口相對成熟，已經進入穩(wěn)定狀態(tài)，受外界影響因素較少。從黑龍江省對日出口商品看，如表2所示，農副產品始終占據第一位，所占比例均超過20%以上，其他如機電產品、家用或裝飾用木制品、鋸材、黏土及其他耐火礦物、鞋類、服裝及衣著附件、旅行用品及箱包等8大類傳統(tǒng)商品也有一定比例。二是，進口商品以機電產品及高新技術產品為主，進口額仍在低位徘徊。如表3所示，自日本進口的商品中，位居第一位的商品仍為機電產品，其中，高新技術產品占比較大。此外，鋼材、合成橡膠（包括膠乳）、農副產品、初級形狀塑料，紡織紗線、織品及制品，紙及紙板，玻璃纖維，廢金屬等也是近年來自日本進口相對較多的產品。三是，吸引日資有待提高。日本是本地區(qū)最為發(fā)達國家之一，又是黑龍江省傳統(tǒng)的經貿伙伴，但多年以來對黑龍江省的投資一直不高。如表4所示，從2010年到2016年，日本對黑龍江省的實際投資金額分別為1741萬美元、4950萬美元、1739萬美元、4201萬美元、6252萬美元、6094萬美元和2572萬美元。綜合來看，日本但對我國的投資主要集中在大連、長三角、珠三角及環(huán)渤海地區(qū)等沿海地區(qū)，對黑龍江省的投資較少。endprint

2.存在主要問題

一是，存在對日進出口規(guī)模偏小、質量偏低問題。從貿易規(guī)模來看，日本作為黑龍江省傳統(tǒng)的貿易伙伴，自2011年創(chuàng)新高的6.89億美元后，逐年下滑，已經降至如今的3.80億美元，所占份額越來越小；從對日出口商品結構看，以原料性產品為主、深加工及高附加值產品較少、質量有待提高的狀況仍沒有改變。二是，存在對日經貿投資產業(yè)關聯(lián)度低，大項目少問題。與遼寧、吉林兩省相比，日本對黑龍江省的投資相對較少，更沒有牽動雙方經貿發(fā)展的“大項目”。三是，存在中日關系“政冷”導致“經涼”問題。中日領土爭議、日本修憲等導致中日緊張的政治關系逐漸蔓延到民間和經濟領域，前景并不令人樂觀。

（二）黑龍江省對韓國經貿合作

1.現(xiàn)狀

黑龍江省對韓國的經貿合作呈起步晚、發(fā)展快、起伏大等的特點。一是，對韓貿易規(guī)模逐步擴大又大幅下滑。黑龍江省對韓貿易額由1992年的0.9億美元增至2011年的8.6億美元，增長近10倍。但自2012年開始，雙邊貿易額又逐漸下滑，至2016年雙邊貿易額已減至1.89億美元。二是，雙邊貿易不平衡問題。從表5中可以看出，多年來黑韓貿易順差較大，自韓國進口額低位徘徊的局面始終沒有改觀。三是，對韓出口商品以傳統(tǒng)貿易產品為主。黑龍江省對韓出口商品主要以農副產品、服裝、箱包等低附加值產品和勞動密集型產品為主，高附加值產品比例較低。四是，韓資規(guī)模逐漸擴大。根據黑龍江省商務廳公布數(shù)據顯示，2016年吸引韓資達6952萬美元，比2015年增長44.7%，占全省實際利用外資1.2%。

2.存在主要問題

一是，韓國擅自部署“薩德”問題影響雙邊經貿合作。2016年7月，韓美軍方突然宣布在韓國部署“薩德”，使中韓關系陷入低潮。如果新當選總統(tǒng)文在寅繼續(xù)維持“薩德”部署立場，雙邊經貿合作不可能有所發(fā)展；二是，存在擴大進出口規(guī)模問題。韓國作為黑龍江省的傳統(tǒng)貿易伙伴，發(fā)展經貿合作具有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，黑龍江省優(yōu)質的地方產品等在韓國亟待開發(fā)市場；三是，存在區(qū)域內政治經濟環(huán)境影響問題。韓國部署“薩德”引發(fā)的兩國關系的“政冷經涼”，朝韓間的歷史遺留問題、朝鮮的堅持“擁核”政策和拒不恢復“六方會談”等均對本地區(qū)的經濟發(fā)展造成障礙，在這樣的國際經濟政治環(huán)境下，雙邊經貿往來不可避免會受到影響。

（三）黑龍江省對蒙古國經貿合作

1.現(xiàn)狀

總體來看，黑龍江與蒙古國的經貿關系雷聲大，雨點小，貿易額不高，具體呈如下特點：

一是，雙邊貿易穩(wěn)定增長，起伏較大。如表6所示，2008-2010年黑龍江省與蒙古雙邊貿易總體上始終處于增長狀態(tài)，增速超過全國對蒙進出口貿易的增長速度。從2012年開始，雙邊貿易出現(xiàn)起伏，特別是2016年，雙邊貿易下降比較明顯，出口下降60%以上；二是，出口占據絕對優(yōu)勢，順差嚴重。如表-6所示，2013年以前，黑龍江省與蒙古的貿易一直呈現(xiàn)出口一邊倒狀況，順差較大，但從2014年開始，這種順差逐漸減少；三是，機電產品出口拉動作用明顯。黑龍江省對蒙古出口商品種類主要有機電產品、汽車、農副產品和汽車零件等。其中，機電類產品基本保持在90%以上。

2.存在主要問題

一是，存在政府相關支持保障問題。目前，黑龍江省與蒙古國的經貿合作缺乏政府的監(jiān)督、指導，企業(yè)欠缺對蒙古的投資環(huán)境和市場狀況的了解，對蒙古國的投資決策具有盲目性，時常導致不利后果出現(xiàn)；二是，對蒙投資積極性不高。一方面黑龍江省大企業(yè)集團欠缺跨國經營理念和發(fā)展戰(zhàn)略，對蒙古國缺乏“走出去”的信心，從而影響了對蒙投資的積極性；另一方面，蒙古國交通運輸、電力等基礎設施及金融系統(tǒng)欠發(fā)達，融資困難，也影響了企業(yè)投資積極性；三是，參與蒙古市場競爭力不強。目前，蒙古豐富的礦產資源對需求能源國來說具有強大的吸引力。加拿大、澳大利亞、美國、日本、韓國等國已經紛紛進入蒙古市場。由于中國礦產開發(fā)公司缺乏自信，資金受限，競爭能力較弱，再加上蒙古政府主觀上不愿意對中國形成過分依賴，這也不利于中國企業(yè)的平等競爭；四是，存在蒙古極端組織排華問題。雖然中國的經濟發(fā)展帶動了蒙古國的經濟增長，但同時蒙古國內一些人也感受到中國崛起的壓力，受“中國威脅論”的影響，部分蒙古人對中國的發(fā)展壯大充滿了戒心，尤其對中國企業(yè)到蒙古開發(fā)資源被視為掠奪其資源，導致部分蒙古人對中國人產生了不滿和排斥。

二、“龍江絲路帶”建設助力與日、韓、蒙經貿合作潛力釋放

（一）“黑龍江通道”將成為中國對接東北亞區(qū)域合作的重要平臺

從現(xiàn)有情況看，以哈爾濱為中心的綏芬河至滿洲里、哈爾濱至大連構成的“丁”字形干線鐵路，已經成為聯(lián)結亞歐的重要貿易大通道，向北、向西陸路可經俄羅斯通往歐洲抵達波羅的海沿岸，向東可通過俄方港口經海路抵達日本和韓國，日本、韓國等企業(yè)也希望利用這條通道與中國、俄羅斯、蒙古國和歐洲擴大貿易。在國家“一帶一路”及“中蒙俄經濟走廊·龍江絲路帶”建設背景下，對蒙、對俄的基礎設施投資勢必力度更大，“黑龍江通道”將更加通暢。哈歐、哈俄班列及中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運等已實現(xiàn)常態(tài)化運營等，將給我省與區(qū)域內各國及全球經貿往來提供便利。

（二）逐步改善的經營環(huán)境有利于黑龍江省對外開放

從國家層面看，支持東北地區(qū)改革開放一直是中央政府非常重視的課題，對外經營環(huán)境逐步向好。如《黑龍江和內蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略、設立哈爾濱綜合保稅區(qū)及《黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)》等，將對深化東北亞經濟貿易合作產生積極影響。

（三）日本有望“經濟回歸亞洲”，黑龍江與日本經貿有望出現(xiàn)緩慢增長

對日本來說，擴大與發(fā)展對中國的出口尤為重要和不可或缺。日本經濟的復蘇和增長離不開中國市場，日本經濟面臨的“內憂外患”均非短期內所能消除，特別是人口減少、老齡化等引起的消費不足問題將長期困擾日本經濟，外需依然是拉動日本經濟增長的主要動力。對中國來說，日本是發(fā)達國家，中國與日本在汽車、投資、旅游、金融等若干方面已經形成“你中有我，我中有你”的合作。另外，隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進和“龍江絲路帶”的實施，一些基礎設施，如城際高速鐵路、各港口物流條件、支線機場的啟用、沿邊口岸、江海聯(lián)運專用碼頭項目等陸續(xù)開工建設或投入使用，將有效緩解日本、韓國貿易商、投資商所擔心的物流不暢、成本過高等問題，增加了客商的經貿合作的信心和機會。同時，在國家不斷給予東北地區(qū)優(yōu)惠政策下，鞏固傳統(tǒng)貿易伙伴，努力擴大對日韓招商，改善經貿環(huán)境等全面振興經濟已在全省上下達成共識。因此，基于經濟發(fā)展的互補性，黑龍江與日本的經貿合作還是具有相當大的潛力。endprint

（四）“龍江絲路帶”與“歐亞倡議”對接中韓經貿的發(fā)展

2014年7月，韓國前任總統(tǒng)樸槿惠提出了將韓國的“歐亞倡議”和中國的“絲綢之路經濟帶”對接的思路。主要目的是擴大韓國的對外貿易、帶動朝鮮漸次開放、消除半島緊張局勢等，其戰(zhàn)略指向是通過歐亞地區(qū)國家之間的經濟合作提升韓國經貿的整體競爭力和規(guī)模。2015年10月31日，中國國務院總理李克強在訪問韓國出席中日韓領導人會議時，再次確認了中韓兩大戰(zhàn)略對接的重要意義。[1]兩大戰(zhàn)略的對接建設涉及基礎設施、互聯(lián)互通、工業(yè)產能、產業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)保、海洋經濟、電子商務等多領域的項目，可以最大限度實現(xiàn)中韓的優(yōu)勢互補，利益共享。從深化東北亞互聯(lián)互通的角度，由于韓國的“歐亞倡議”涵蓋的重點地區(qū)包括中國的東北三省、朝鮮和俄羅斯，與中國“一帶一路”項下的“龍江絲路帶”建設不謀而合。

（五）對接蒙古國“草原絲綢之路”有利于黑蒙貿易發(fā)展

2014年8月，習近平主席訪問蒙古國期間表示，“中方愿同蒙方加強在絲綢之路經濟帶倡議下合作，對蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態(tài)度。雙方可以在亞洲基礎設施投資銀行等新的平臺加強合作，共同發(fā)展，共同受益”[2]。

從實際內容看，中蒙雙方無論是“一帶一路”還是“草原之路”都將基礎設施建設尤其是鐵路建設擺在了最突出的位置。2016年6月，上海合作組織塔什干峰會期間，中俄蒙三國政府簽署的《建設中蒙俄經濟走廊規(guī)劃綱要》中明確指出，中方愿意繼續(xù)積極參與蒙古境內的公路建設，并根據市場原則參與蒙古鐵路建設的投資與承建工作，為蒙古國實現(xiàn)過境運輸提供幫助[3]。

黑龍江省與蒙古國在經貿合作上存在著相當大的潛力。礦業(yè)、農牧業(yè)、旅游、醫(yī)療等服務貿易領域的合作潛力巨大。如農牧業(yè)，蒙古國的農牧業(yè)雖然它占據蒙古國國民生產總值（GNP）半壁江山，但生產技術落后，整體發(fā)展水平較低，仍處于粗放型發(fā)展狀態(tài)，基本農產品（如糧食、蔬菜）需求遠超供給，蘊藏無限合作商機。而黑龍江省農業(yè)相對發(fā)達，農產品豐富且富足。同時，黑龍江省能為蒙古國提供農牧業(yè)對接扶持項目，如農牧業(yè)機械化、水利設施建設、種養(yǎng)殖業(yè)的科學化等方面展開有效合作。

三、擴大黑龍江省與日、韓、蒙經貿合作的對策建議

（一）擴大人文交流，帶動合作

回顧歷史，“以民促官”每每充當兩國關系發(fā)展的推動力量。盡管中日、中韓關系的現(xiàn)狀令人失望，但我們仍可通過非政府渠道，促進中日信任的增量發(fā)展。雙邊可以在市民層面、媒體層面、學者層面的對話來擺事實、講道理，溝通彼此，突破兩國關系中人為障礙。2013年以來，日本有的學者、媒體開始反思日本政府對華政策的問題。兩國民間高密度、高質量的交流、討論，可以促進、提升中日的基層信任，從而帶動雙邊經貿合作發(fā)展。

加強同韓中友好協(xié)會，韓國產業(yè)銀行等金融、社會機構的交流，通過政策和資金扶持促其發(fā)展，并讓這些機構和企業(yè)利用其掌握的韓國企業(yè)資源輔助政府職能部門對韓開拓市場、對韓招商、對韓融資，爭取為黑龍江省企業(yè)與韓國企業(yè)之間創(chuàng)造更多的交流平臺。還可以利用黑龍江省舉辦的一年一度的“中俄博覽會”作為宣傳平臺，更大力度推介黑龍江省，吸引日韓投資。

（二）加大黑龍江省傳統(tǒng)商品出口力度，同時擴大進口

黑龍江省傳統(tǒng)產業(yè)及優(yōu)勢產業(yè)中的優(yōu)質農副產品、木制品、機電產品、建材產品、醫(yī)藥、紡織品等在日韓等國已有一定的銷售規(guī)模和認知度，因此，黑龍江省應加大傳統(tǒng)商品的宣傳力度，繼續(xù)擴大出口規(guī)模。一是加大農副產品的出口力度，提高農產品的技術含量，發(fā)展培育綠色農產品、特色農產品等，通過著力提高出口商品質量，打造具有競爭力的出口品牌，以品牌優(yōu)勢確保黑龍江省優(yōu)質農產品的對日韓的出口增長；二發(fā)展高新技術產業(yè)，加大研發(fā)力度，提高產品技術含量和高附加值，打造自主品牌，實現(xiàn)價格優(yōu)勢向質量和品牌等非價格競爭優(yōu)勢轉變，增強出口產品的國際競爭力，提升對日韓的出口規(guī)模。

（三）加強同日韓在環(huán)境產業(yè)、服務業(yè)及新興產業(yè)領域的合作

地理及氣候因素是制約黑龍江省吸引外來投資的主要因素，對此，黑龍江省應該轉變思路，在非制造業(yè)方面加大吸引外資的力度。目前，日本和韓國對東北三省的投資主要集中在遼寧省和吉林省，黑龍江省與日韓在金融、保險、物流、旅游、文化、服務外包等服務業(yè)領域合作還很少。因此，黑龍江省應將招商引資重點從制造業(yè)招商向現(xiàn)代服務業(yè)招商轉變，在金融、保險等方面加大力度，發(fā)展第三方物流，加快發(fā)展信息、專業(yè)咨詢、會計事務所、規(guī)劃設計、中介服務、物業(yè)管理等領域的招商。另外，黨的十八大報告中首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標。綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保是受國家鼓勵的戰(zhàn)略新興產業(yè)，目前亟待解決水污染、食品污染、霧霾等環(huán)境污染和能源浪費等問題。因此，黑龍江省與日韓可以在此領域找到共同的利益點，并以此為突破口，帶動其他經濟領域合作。

（四）吸引日韓投資參與到黑龍江省的加工產業(yè)

黑龍江省擁有豐富的礦藏資源，石油、木材、礦藏和農副產品資源豐富，這些初級產品如何加工成為具有高附加值的工業(yè)產品一直是黑龍江省面臨的一個難題，由于黑龍江省自身的技術水平和科技轉化能力不足，所以吸引日本、韓國等先進技術參與到加工領域來，能夠使黑龍江省的石油、木材、礦產和農副產品的加工能力得到提高，從而加快發(fā)展資源精深加工，推動黑龍江省經濟整體發(fā)展水平。黑龍江省應積極吸引日本韓國中小企業(yè)投資合作，形成企業(yè)期待的零部件廠家集群增強規(guī)模集聚效應，各地根據本地主導和特色產業(yè)，制定產業(yè)鏈招商規(guī)劃，找準主導產業(yè)上下游產業(yè)鏈的空白和薄弱點，引導外資投向關聯(lián)度大的產業(yè)。

（五）搶抓機遇深化對蒙合作

對俄投資合作是黑龍江省一直以來的經貿工作重點，但不能忽視與東北亞其他國家的投資合作，特別是近年來對蒙投資機會增多，在資源開發(fā)、農牧業(yè)領域的合作可行性與可操作性均較強。搶抓蒙古國合作意愿強烈的有利時機，集中各方力量找準投資合作增長點，同時推進對蒙古國在資源能源、農牧業(yè)、交通基礎設施建設等領域的合作。鼓勵企業(yè)積極參與蒙古國電力建設和電網現(xiàn)代化改造，采取多種方式參與境外工程建設，以大項目牽引實現(xiàn)對蒙古國經貿合作的新突破。

[參考文獻]

[1]周偉萍，李秀敏.新形勢下東北亞區(qū)域經濟合作問題與探索[J].經濟縱橫，2014（11）.

[2]闕澄宇，馬斌.加快東北三省沿邊對外開放的制約因素與應對之策[J].中國經貿，2014（6）：10-15.

[3]日本貿易振興機構網站h[EB/OL].

[責任編輯：潘洪志]endprint